電力輔助服務市場發(fā)展情況及政策建議

李潔　趙宏

伴隨我國電力體制改革和電力市場化改革的不斷推進，電力輔助服務市場逐步建立和發(fā)展。梳理我國電力輔助服務市場發(fā)展和相關政策實施情況，針對存在問題完善相關政策將有益于電力輔助服務市場健康發(fā)展。

一、電力輔助服務市場及相關政策情況

（一）輔助服務市場建設

2017年，國家能源局印發(fā)《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》（國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號），提出實現電力輔助服務補償項目全覆蓋，鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務承擔機組，進一步推進電力輔助服務市場化。2021年底，國家能源局發(fā)布修訂后的《電力并網運行管理規(guī)定》《電力輔助服務管理辦法》（以下簡稱“兩個細則”），強化了我國輔助服務市場建設頂層設計的全新框架。2023年，國家能源局發(fā)布《2023年能源監(jiān)管工作要點》，進一步要求建立健全用戶參與的輔助服務分擔共享機制。

2022年，南方、華北、華東、華中、東北、西北先后發(fā)布/修訂各自區(qū)域的“兩個細則”；華中、華東分別發(fā)布調峰、備用輔助服務市場運營規(guī)則；華北、西北分別發(fā)布第三方獨立主體和靈活調節(jié)資源參與調峰輔助服務市場規(guī)則。省級層面，山西、安徽、福建、江蘇、江西、湖北、湖南、重慶、甘肅、貴州、云南、青海、蒙西電網、京津唐電網等均公布了電力輔助服務市場運營或交易規(guī)則。其中，安徽、江蘇、陜西、上海、河北、寧夏、湖南、河南、貴州、廣西、浙江、京津唐電網等出臺了調峰輔助服務交易規(guī)則；安徽、福建、江蘇、山西、山東、甘肅、青海、湖北、重慶、江西、廣東、云南等地區(qū)均出臺了調頻輔助服務交易規(guī)則；山西、浙江、蒙西電網出臺了備用輔助服務市場交易規(guī)則；云南、貴州則出臺了黑啟動輔助服務市場交易規(guī)則。截至目前，我國電力輔助服務管理體系已實現系統(tǒng)全區(qū)域覆蓋，形成了跨區(qū)域、區(qū)域省間、省內多層次的輔助服務市場體系。

（二）輔助服務市場品種

我國輔助服務已形成以調峰、調頻為主，備用、黑啟動為輔，多種輔助服務品種共存的市場體系。區(qū)域層面，各區(qū)域均開展了調峰、調頻輔助服務市場，備用、黑啟動輔助服務市場各區(qū)域差異較大。其中，華東、南方區(qū)域輔助服務市場較為成熟，大部分地區(qū)同時開展了調峰和調頻輔助服務市場。華東、南方、華中、華北區(qū)域部分地區(qū)開展了備用輔助服務市場；南方區(qū)域部分地區(qū)開展了黑啟動輔助服務市場。

省級層面，調峰輔助服務品種各地包含內容有所差異。總體來看，基本各地區(qū)均包含了深度調峰和啟停（或停機）調峰，安徽、上海、寧夏還開展了電儲能調峰；江蘇、湖南則分別開展了用戶側可調節(jié)負荷調峰和緊急短時調峰；貴州調峰品種最為豐富，不僅包括深度調峰、啟停調峰和電儲能調峰，還包含可調節(jié)負荷調峰。為體現“為調峰能力付費”，甘肅、京津唐地區(qū)開展了調峰容量市場。調頻輔助服務品種主要包括一次調頻和二次調頻，后者又包含了自動功率控制（APC）和自動發(fā)電控制（AGC）兩類。備用輔助服務品種則主要包括旋轉備用和冷備用兩種。國家能源局《2023年能源監(jiān)管工作要點》指出未來我國要繼續(xù)探索建設容量、爬坡、轉動慣量等輔助服務交易品種。

（三）輔助服務市場參與主體

我國輔助服務市場參與主體不斷豐富，新型主體不斷涌現，但不同地區(qū)輔助服務市場參與主體、不同輔助服務品種參與主體均存在差異。調峰與調頻等輔助服務品種市場參與主體不盡相同。調峰輔助服務市場主體主要包含火電（包括火儲聯合）、儲能電站；調頻輔助服務品種市場主體主要包含火電、水電、燃氣、儲能電站（包括新型儲能、獨立儲能、共享儲能、新能源配儲、抽水蓄能等）、第三方獨立主體（包括電動汽車及充電樁、高載能企業(yè)等負荷側調節(jié)資源、負荷聚合商及虛擬電廠等主體）等。

與此同時，不同地區(qū)對輔助服務提供方準入條件也有所限制。多數地區(qū)對參與輔助服務市場主體的裝機容量（充電功率）、放電時長和響應時間都有明確要求。

（四）輔助服務市場補償標準

《電力輔助服務管理辦法》明確在補償機制方面，基本電力輔助服務為并網主體義務提供，無需補償，有償電力輔助服務可通過固定方式或市場化方式獲得補償。固定方式按照“補償成本、合理收益”原則，市場化方式按照“通過市場競爭形成價格”原則進行。市場化補償方面，補償方式及補償標準各不相同。

調峰輔助服務中深度調峰交易一般采用階梯式、分檔報價，按照各檔深度調峰電量及對應出清價格進行補償；啟停（或停機）調峰交易則一般分機組申報價格，不同容量等級設定不同報價上限，根據機組報價按臺次補償。不同地區(qū)，深調和啟停調峰輔助服務報價限價差異較大。儲能調峰交易分為放電降功率和充電加功率兩種情況分別報價，按照放電電量或充電電量與調峰市場平均出清價格進行結算補償。

調頻輔助服務交易補償一般包括基本補償（或者容量補償）和調用補償兩部分。前者是對輔助服務提供方按照投運率、可調節(jié)容量予以固定補償；后者則是根據“調頻效果”進行補償，即中標單元提供調頻服務按照調頻里程、調頻性能及出清價格獲得相應調頻里程補償。調頻里程報價方面，申報價格上、下限各地區(qū)存在差異。

備用輔助服務市場補償按照備用容量和補償價格進行計算。如山西正備用輔助服務市場主體可獲得備用中標容量補償和富余發(fā)電容量補償兩部分。浙江旋轉備用可獲得中標容量補償（由中標容量、中標價格、中標時長共同決定）和調用容量補償。

黑啟動輔助服務采用集中競價或掛牌招標方式進行補償，一般包括能力費或使用費。前者是對市場主體的黑啟動能力即容量進行補償，后者則是對實際調用過程中所投入的燃料、人力等進行補償。兩種補償均實行報價最高限價政策。

（五）輔助服務市場分攤主體

以往我國輔助服務市場費用主要由發(fā)電企業(yè)承擔，電力用戶較少參與分攤。隨著各地輔助服務市場交易（運行）規(guī)則出臺，雖然輔助服務費用仍多在發(fā)電側主體之間分攤，但一些地區(qū)已開始將儲能和電力用戶納入分攤主體。其中，安徽、上海調峰輔助服務分攤主體納入儲能，浙江、江蘇、湖南、甘肅調峰輔助服務則將電力用戶納入。更多地區(qū)（包括安徽、福建、湖北、重慶、江西、甘肅、廣東）將儲能、電力用戶（包括售電公司）納入了調頻輔助服務市場費用分攤范圍。未來隨著政策的不斷完善和落地，輔助服務補償費用將按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”的原則進行分攤，費用向用戶側傳導成為趨勢。

二、我國電力輔助服務市場存在的主要問題

隨著國家層面和各地區(qū)陸續(xù)印發(fā)或修訂輔助服務市場政策，輔助服務市場發(fā)展迅速。但仍存在以下主要問題：

（一）輔助服務市場成本補償機制不健全

目前電力調度機構通過輔助服務市場獲取靈活電源的成本費用主要由發(fā)電企業(yè)承擔，特別是新能源企業(yè)負擔較重。這部分輔助服務費通常以“兩個細則”考核補償費和輔助服務市場費用的形式在發(fā)電企業(yè)之間“零和博弈”，無法有效傳導至電力用戶。

（二）輔助服務市場與電力現貨市場分工不明確

目前相關政策對電力輔助服務主體界定不夠明確，靈活調節(jié)資源功能定位不夠清晰。部分地區(qū)明確在電力現貨市場開啟時不啟動調峰輔助服務市場，但在現行管理體制下，電力現貨市場價格難以充分體現調峰輔助服務價值。

（三）輔助服務市場交易品種還不夠豐富

目前，我國電力輔助服務市場品種主要有調峰、調頻、系統(tǒng)備用三類，三者之和占市場份額約為90%。其他能夠充分體現新型儲能技術特點和優(yōu)勢的輔助服務品種還有待逐步建立，如爬坡、快速調頻、轉動慣量等交易品種。

三、政策建議

（一）完善輔助服務市場準入規(guī)則，建立多元化市場機制

隨著大規(guī)模可再生能源并網，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出更高要求，對輔助服務總量需求和差異化需求逐步凸顯。建議能源主管部門完善輔助服務市場政策，明晰靈活調節(jié)資源功能定位，明確參與輔助服務市場的準入條件，對不同類別靈活調節(jié)資源制定公平合理的市場準入規(guī)則。鼓勵各類靈活調節(jié)資源以多種形式積極參與電力輔助服務市場，推動獨立儲能、負荷聚合商、虛擬電廠、獨立可調節(jié)負荷等多種靈活調節(jié)資源參與輔助服務市場。

（二）豐富輔助服務市場品種，發(fā)揮各類靈活調節(jié)資源技術優(yōu)勢

建議能源主管部門根據輔助服務市場需求不斷豐富爬坡、轉動慣量等輔助服務品種，細化快速調頻等調頻輔助服務類別，進一步豐富、細化輔助服務品種和類型，充分發(fā)揮各類靈活調節(jié)資源的技術特長，滿足輔助服務市場差異化需求。

（三）以電力輔助服務成本為基礎，建立公平合理的成本補償機制

建議能源主管部門根據靈活調節(jié)資源在不同應用場景下的功能定位，制定分功能分場景、充分體現靈活調節(jié)資源調節(jié)價值的成本補償機制。以固定方式或市場化方式進行補償時，固定補償上限的制定充分考慮靈活調節(jié)資源容量成本，市場化補償規(guī)則制定充分考慮輔助服務品種特點和能量損耗成本。對參與輔助服務市場的靈活調節(jié)資源以電力輔助服務費形式對其成本予以疏導，建立電力輔助服務費由電力用戶按用電量分攤的成本疏導機制。

（作者單位：國家發(fā)展改革委價格成本調查中心）