產業融合的典型路徑、面臨問題和政策建議

李子文

產業融合是指在現代信息技術持續創新并擴散應用的背景下，產業、企業之間競爭合作關系發生重構、產業邊界逐漸模糊的現象。在企業微觀層面，產業融合表現為企業通過技術變革與應用、商業模式創新等實現其業務邊界的融合拓展，其根本目的是使得其產品、服務能夠更好地滿足客戶（消費者）的需求，在市場競爭中形成優勢；在產業中觀層面，產業融合表現為不同產業所生產的產品（或服務）的替代性持續增強，使得產業之間的邊界逐漸交叉、模糊甚至消失，小市場融合成為大市場，紅海市場拓展成為藍海市場，甚至形成新的相關市場，為產業發展帶來新的動力和空間。當前，產業融合已成為現代化產業體系的重要特征和發展趨勢，成為提升企業核心競爭力、推動產業鏈延伸和價值鏈向高端躍升的重要途徑。產業融合的概念進入我國產業政策體系中。2019年，國家發展改革委等部門印發實施《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》。2020年起，國家發展改革委先后組織開展了兩批國家級“兩業融合”試點。河南省是較早制定實施產業融合政策的地區。從2019年起，河南省先后開展了兩批省級“先進制造業和現代服務業融合試點單位”評選工作，培育了一批創新能力較強、業務模式多元的深度融合型企業。針對河南省產業融合實踐的調研發現，一些企業探索形成了產業融合的典型路徑與經驗做法，顯著提升了企業的市場競爭力、拓展了增長空間、培育了一批新業態新模式。同時，融合過程中還面臨一些共性制約因素和堵點難點，亟待通過進一步優化政策設計予以解決。

一、河南省典型企業的產業融合路徑

（一）數字化轉型驅動服務化轉型

數字化轉型是企業從制造、銷售等單一業務模式轉型成為行業系統解決方案綜合服務商的必經之路，也是許多制造企業向增值服務領域拓展的助推器。傳統制造企業受到技術條件的限制，其產品的生產和消費環節相對割裂，企業對用戶的實際需求和產品使用情況缺乏動態了解，很難以較低成本向用戶提供個性化、即時化的增值服務。隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能等融合型、通用型數字技術廣泛應用，生產、消費的數字化、網絡化水平不斷提升，企業的服務化轉型在技術和經濟性上成為可能。一些企業在數字技術的支持下，從開展制造、銷售等單一業務向提供系統性、綜合性的解決方案拓展，更好地滿足了用戶需求，實現業務重組和價值再造。輪胎經銷商WT①抓住物聯網技術升級和物聯網硬件成本下降的機遇，將傳感器、中繼器和接收器等部件安裝在客戶的輪胎和車輛上，輪胎成為了企業鏈接客戶、動態掌握車輛運行狀況的“智能終端”，由此為客戶提供敏捷化、即時性的車輛行駛狀態監測、管理服務，轉型為“輪胎經銷+輪胎全生命周期托管+輪胎車輛智慧管理”綜合服務商。冷鏈設備制造商KX的負責人認為，“十幾年前信息技術不發達，生產的冷柜、冷庫沒有遠程監控功能，給后期運營服務帶來很大困難；現在借助信息化智能化技術，實現了冷鏈無斷點、監控無盲點，能夠為客戶提供高質量的全程冷鏈運輸系統解決方案，制造企業變成了服務企業”。

（二）產業鏈龍頭企業引領全鏈融合

龍頭企業具有產業鏈關聯廣、價值鏈整合能力強、技術優勢和規模優勢突出的特點，是產業融合發展的核心主體。一些龍頭企業通過搭建供應鏈公共服務平臺，不斷深化與上下游配套企業在業務、流程、訂單、數據等方面的耦合協同，有效降低供應鏈綜合成本，引導上下游企業創新發展，提升全產業鏈融合發展水平。速凍食品企業SN依托其在研發、品控、渠道、品牌等不同環節的競爭力和主導力，搭建了“智慧供應鏈協同服務平臺”，該平臺將上游的食品原材料供應商和下游的物流商、經銷商、零售商納入其中，為上下游中小企業提供實時對賬、冷庫智能溫控、智能下單發貨等服務，實現了生產、采購、銷售、物流等業務流程的可視化管理和上下游交易活動的數字化、網絡化、敏捷化，形成了生產、供應、物流、經銷良性互動的產業鏈生態圈，充分發揮了產業鏈“鏈主”的引領帶動作用。同時，產業鏈不同環節的交易大數據在平臺上高度集成，形成“數據資產”，SN在大數據基礎上建立起上下游配套企業的信用檔案，根據其信用情況提供供應鏈金融服務，與上下游企業共擔風險，顯著緩解了生態圈內中小企業的融資難題。

（三）“小步試錯、漸進創新”推動迭代融合

產業融合不是“一蹴而就”“無中生有”的過程。對企業而言，融合往往意味著原有商業模式和價值活動組合發生新的變化，既可能帶來新的市場機會，也可能導致商業化落地和市場開拓等方面的風險。調研發現，行業領軍企業在業務模式、產品開發等已相對成熟的條件下，很少選擇“推倒重來”，更傾向于通過“小步試錯、漸進創新”，在原有業務基礎上持續性、迭代式地推動融合發展，最大限度降低試錯成本。速凍食品企業SN在搭建供應鏈協同服務平臺的過程中，首先引入德國SAP公司的ERP，初步解決企業經營管理信息化的問題；之后，逐步構建企業內部供應鏈協同平臺、物流倉儲管理系統，實現企業內部供應鏈從信息化向數字化的轉型；最后，著力解決產業鏈運行效率和業務規模不匹配的問題，推動內部供應鏈協同平臺向上下游企業延伸拓展，最終搭建起供應鏈協同服務平臺。SN的技術團隊表示，“從2013年起，每年都會對供應鏈平臺進行低成本、小步迭代的升級，逐漸完善和拓展平臺的服務功能，轉型發展的風險得到較好控制”。

二、產業融合發展面臨的主要問題

（一）企業數字化轉型前期成本過高

數字化轉型是對企業組織架構、決策機制、生產流程、商業模式等的系統性重構，前期成本大、見效周期長、收益難以評估量化。當企業發展的外部環境發生劇烈變化，競爭壓力加劇、經營風險加大、資金約束收緊，往往很難進行持續性的數字化投資，進而制約其業務融合拓展。調研中不少企業提到，近年來生產經營活動受國內外多重因素的沖擊，現金流壓力加大，市場信心不足，許多數字化轉型和產業融合項目被迫中斷，成為企業的“沉沒成本”；同時，地方政府關于數字化轉型的各類補貼門檻較高、申請難度大，對中小企業的幫助相對有限。一家鋁材生產商MT的負責人在訪談中表示，由于國際海運物流成本持續震蕩上升，鋁材出口業務受到較大沖擊，加上海外市場疲軟、需求下降，導致多種產品的大面積滯銷；在這種狀況下，前期開展的倉儲物流系統智能化改造項目面臨很大資金壓力，將在正式投入運營前被迫暫停。

（二）復合型人才嚴重缺乏

產業融合發展對企業人才的知識技能結構提出新的要求，特別是需要大量兼具垂直行業領域知識、數字化技能素養和用戶導向思維能力的復合型人才。復合型人才供給不足、培育和引進困難成為制約企業融合發展的普遍難題。智能檢測軟件企業JH表示，企業需要大量既懂產品生產、又有一定軟件開發經驗的人才，但現實情況是“懂軟件的人員不懂制造業，懂制造業的人才又不懂信息化；招了有制造業從業經驗的技術人員，但融入不到工業軟件的開發工作中”。某位政府工作人員表示，中部地區的人才薪酬水平、創新創業環境與東部發達地區差距很大，產業融合項目所急需的高層次復合型人才“孔雀東南飛”現象依然突出。

（三）政策支持與企業實際需求存在錯配

當前，中央和地方的產業融合支持政策在政策覆蓋面、普適性方面還有優化空間。以各地開展的“兩業融合試點”為例，融合發展水平較高的企業往往是資金充足、實力雄厚的大企業，這些企業能夠承擔融合發展的試錯成本，在爭創試點單位、爭取補貼政策方面具備明顯優勢；而不少中小企業的產業融合項目常常由于投資預算達不到補貼政策的門檻，無法申請到政策支持。受訪企業普遍反映，政府部門和銀行機構偏愛大企業，而對中小企業的補貼支持、融資支持相對不足。有企業家認為，政府補貼對大企業只是“錦上添花”，即便沒有補貼，大企業依然有能力、有意愿開展數字化轉型、融合發展等嘗試；對中小企業才是“雪中送炭”?？梢姡斍暗漠a業融合政策依然屬于典型的選擇性產業政策，政府部門“選大企業”的色彩濃厚。出于規避風險的考慮，在經濟下行壓力較大的時期，政府部門選擇性、歧視性的補貼可能更容易出現。這種政策設計和執行的偏差，可能對市場競爭機制形成干預，甚至進一步加大大企業和中小企業在產業融合進程中的差距。

（四）新型產業用地政策有待完善

產業融合涉及不同產業領域，其用地需求通常需要功能多元、性質混合的靈活產業用地模式予以保障。然而，一些地區混合產業用地模式的土地用途管控制度比較僵化，例如工業用地的服務設施配套比例偏低，容積率、建筑高度等規劃參數限制與企業需求不匹配等，產業融合發展受制于開發空間“天花板”。從調研情況看，雖然國家、省市都提出探索增加混合產業用地供給，但在具體如何制定、實施科學合理的用地模式還處于探索階段，在用地審批、土地彈性供應、用地評估監督等方面亟需規范性、指導性的政策文件。

三、對策建議

（一）多措并舉支持中小企業數字化轉型

中小企業是產業融合發展和數字化轉型的薄弱地帶，是產業融合政策的盲區，需要通過多方主體、采用多種手段予以扶持。應引導互聯網平臺和龍頭企業聚焦垂直行業共性需求構建普惠性的公共服務平臺，面向中小企業推出輕量化、平臺型、安全可靠、可二次開發的數字化轉型解決方案，培育良好的應用生態。鼓勵有條件的地方政府拿出“真金白銀”，重點支持智能裝備設備研發應用和產業園區的數字基礎設施建設，將企業數字化轉型納入國家中小企業發展基金、中小企業專項資金等支持范圍，引導金融機構面向企業數字化轉型的資金需求創新金融產品和服務。

（二）引導企業人才結構更新升級

圍繞產業融合實際需求，推動產教深度對接融合，支持制造企業與高校院所開展定向培養、委托培養，實施中長期實習實踐培養計劃，培養一批跨學科復合型實用型人才。鼓勵地方聯合領軍企業、行業協會、科研機構開展企業家大講堂、產業融合專題培訓、企業數字化轉型交流論壇等活動，支持企業家、管理人員、技術人員、一線操作人員等參與職業培訓，提升不同層次從業者的知識結構和技能素養。探索建立面向產業融合和學科交叉領域的技能鑒定、職稱晉升評價制度，打通復合型人才上升渠道。

（三）完善產業融合項目支持方式

針對不同規模、經營狀況的企業，實施差異性的產業融合項目支持政策。對于自有資金充足的大企業，可采用以獎代補的支持方式，對其融合發展、數字化轉型的實際效果進行考核評價，根據評價結果再給予資金支持。對于自有資金不足的中小微企業，可采取切塊支持、專項補貼的方式，根據其融合發展、數字化轉型項目的投資預算，在綜合評估其可行性、合理性基礎上，給予一定比例的資金支持，改善中小企業在產業融合政策實踐中被邊緣化的狀況。鼓勵地方探索產業融合統計監測和效果評價的標準體系，為精準分類給予政策支持提供依據。

（四）因地制宜創新實施靈活用地模式

拓寬存量工業用地盤活路徑，在合理控制M0等新型產業用地總規?；A上，根據城市產業空間布局和公共服務、市政配套等要求，優化提升重點產業集聚區的新型產業用地容積率、建筑密度高度和服務設施配套比例，推動土地綜合利用和立體開發。創新拓展土地供應模式，完善招拍掛公開出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等供地方式，優化土地分割轉讓制度。強化新型產業用地的全生命周期管理和產業融合項目用地履約管理，嚴格落實產業準入條件和項目考核驗收制度，提高土地利用效率。

注：

①本文涉及的企業名稱均以字母代替。

（作者為國家發展改革委產業所副研究員）