數說20年：“八八戰略”在杭州

吳槐慶

2003年7月，時任浙江省委書記的習近平同志通過深入調研、深邃思考，在科學判斷國際國內形勢和全面把握浙江省情的基礎上，作出了發揮“八個優勢”、推進“八項舉措”的重大決策部署。20年來，杭州堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，持續深化“八八戰略”生動實踐。

特別是黨的十八大以來的新時代十年，杭州以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，經濟實力實現歷史性躍升，城市建設取得標志性成果，國際知名度、影響力持續提升，高水平全面建成小康社會，共同富裕示范區城市范例建設扎實開局，打造世界一流現代化國際大都市邁出堅實步伐，“杭州之窗”演繹了“八八戰略”引領下城市高質量發展的精彩蝶變。

堅持體制機制引領

“活力杭州”建設不斷深化

在“八八戰略”引領下，杭州充分釋放體制機制活力，持續完善社會主義市場經濟體制，民營經濟發展壯大，市場主體活力迸發，城市能級持續提升。

綜合實力不斷躍升。2003年以來，全市生產總值從千億級起步，堅持高質量發展引領，不斷上臺階。2015年首次突破萬億元，2022年達到18753億元，為2002年的10.4倍，按可比價計算年均增長9.7%，高于全國、全省1.3和0.5個百分點。經濟總量位居全國省會城市第四（僅次于廣州、成都、武漢）、副省級城市第五（次于廣州、深圳、成都、武漢）、全國大中城市第九。人均生產總值從2002年的2.84萬元增加到15.26萬元，達到富裕國家水平。全市一般公共預算收入由2002年的118億元增加到2022年的2451億元，年均增長15.2%，地方財力居副省級城市第二，僅次于深圳。

民營經濟發展壯大。杭州市民營經濟持續做優做強做大。2022年，全市民營經濟增加值11433億元，占GDP的61%，比2012年提高1.3個百分點。全市民間投資年均增長14%，增速高于同期固定資產投資1.2個百分點，其中新十年年均增長8.4%，成為拉動投資增長的重要支柱。民營企業成為外貿出口的主力，2022年，民營企業出口3689億元，占全市出口的71.8%，其中新十年比重提高15.2個百分點。41家企業入選“2022中國民營企業500強”，連續20年位居全國第一。

市場主體擴容提質。黨的十八大以來，杭州推進“四張清單一張網”“最多跑一次”等系列改革，打造國際一流營商環境。2022年，全市市場主體達到167.8萬家，其中私營企業80萬戶，個體工商戶79.6萬戶，分別是2003年的11.6倍和3.9倍，新十年增加57.5萬戶和46.8萬戶。2022年，全市上市企業數達到283家，比2003年增加262家，其中新十年增加165家，上市企業數量及市值穩居全國城市第4位。浙江省小微企業成長指數報告顯示，杭州市小微企業活力指數持續位居全省首位。

放大獨特區位優勢

“開放杭州”建設不斷深化

在“八八戰略”引領下，杭州牢牢把握G20峰會、亞運會舉辦契機，深度融入經濟全球化進程，充分發揮區位優勢，主動接軌上海，積極參與長江三角洲地區合作交流，唱好杭甬“雙城記”，構筑高水平對外開放新格局。

對外貿易不斷擴大。杭州緊緊把握我國加入WTO契機，2022年，全市進出口總額達到1138億美元（7565億元），其中出口774億美元（5141億元），分別為2002年的8.7倍和9.1倍，年均增長11.4%和11.7%。黨的十八大以來，深度融入共建“一帶一路”大格局，2022年，全市對“一帶一路”沿線國家出口254億美元，占出口的32.8%。加快發展跨境電商等外貿新模式，集聚了全國三分之二的跨境電商平臺，規模以上跨境電商企業832家，跨境電子商務構筑外貿高質量發展新支撐。2022年，杭州跨境電商出口額148.3億美元，占外貿出口總額比重達19.2%。服務貿易份額繼續提升。出口額達169.9億美元，占貨物和服務貿易出口總額的18%，成為開放型經濟的重要組成部分。

國際影響力持續提升。黨的十八大以來，杭州大力實施國際化戰略，國際化進程不斷加快。2022年杭州全球化城市指數位列全球第79位，比2016年提高36位，居全國大中城市第5位，僅次于北上廣深。

區域聯動融合發展。2007年，杭州都市圈建設正式啟動，黨的十八大以來，杭州都市圈擴容提質增加衢州、黃山兩市，競爭力繼續提升。2022年，杭州都市圈實現地區生產總值39698億元，出口總量13774億元，分別占全國的3.3%和5.7%，人口經濟活力居全國主要都市圈前列，成為長三角的金南翼。

構筑現代產業體系

“創新杭州”建設不斷深化

在“八八戰略”引領下，杭州充分發揮特色產業優勢，全力打造數字經濟“一號工程”，大力實施創新驅動發展戰略，產業轉型升級加快推進，新經濟激活發展新動能。

數字經濟成長壯大。2011年，杭州提出著力在現代服務業和戰略性新興產業中培育產業基礎強、發展潛力大的文化創意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件等十大產業。黨的十八大以來，在原有產業基礎上，2014年提出以“發展信息經濟、推進智慧應用”為主要內容的“一號工程”，進一步加快工業化與信息化深度融合。2018年，提出建設中國數字經濟第一城，數字經濟實力不斷壯大。2022年，全市數字經濟核心產業增加值5076億元，占全省的56.5%，占地區生產總值的27.1%，比2018年提高2.3個百分點，年均增長11.4%，高于同期地區生產總值5.9個百分點。

產業層次調整遞進。積極發展科技含量高、代表未來產業發展方向的新興產業，淘汰一批高污染、高能耗、產能過剩的產業，在一增一減中推動產業結構向中高端優化調整。全市工業增加值從2002年的775億元提高到2022年的4922億元，年均增長8.7%，制造業基礎更加扎實。黨的十八大以來，杭州高新產業加快發展，2022年，規上工業戰略性新興產業增加值1874億元，占規上工業的44.6%，占比較2016年提升17.4個百分點。八大高耗能行業增加值814億元，占規上工業的19.4%，占比較2016年下降6.7個百分點。現代服務業勢頭良好，區域性金融中心和金融科技中心穩步推進，“電子商務之都”“快遞之都”享譽海內外，服務業增加值從2002年的772億元提高至2022年的12787億元，年均增長11.5%，服務業占GDP比重從42.9%調整為68.2%，其中新十年占比提高13.4個百分點。

產業生態優化升級。2019年，杭州提出“新制造業計劃”，將制造業列為高質量發展“雙引擎”之一，通過發展生物醫藥、集成電路、新材料、高端裝備等重點產業來全面提升制造業競爭力。2022年提出打造智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈，產業發展步入由“鏈”到“圈”的發展新階段。2022年，全市五大產業生態圈實現營業收入超萬億元，達16553億元，增長4.9%，為杭州打造現代化產業鏈提供了堅實的產業基礎。

推進城鄉全面發展

“幸福杭州”建設不斷深化

在“八八戰略”引領下，杭州持續推進城鄉一體化發展，城鄉區域深度融合，鄉村面貌煥然一新，16年蟬聯中國最具幸福感城市，成為全國唯一的“幸福示范標桿城市”，走出了一條城鄉共富共享的幸福之路。

居民收支大幅提高。全市城鎮居民人均可支配收入從2002年的11778元增至2022年的77043元，農村居民人均可支配收入從5242元增至45183元，其中新十年年均分別增長7.6%和9.0%。居民生活品質提高，城鎮居民人均消費性支出從2002年的9215元提高至2022年的50336元，農村居民人均消費性支出從3957元提高至31980元，其中新十年年均分別增長6.1%和8.1%。每百戶城鎮居民家庭擁有小汽車數量從1.4臺增至2013年的40.2臺，黨的十八大以后逐步普及，2022年增至68.9臺。

鄉村振興全面推進。2003年以來，杭州市按照統籌城鄉發展的理念和農村全面小康建設的要求促進農村發展。黨的十八大以來，逐步錨定推進城鄉共富跑道，以強村富民集成改革為抓手，創新推廣強村公司、飛地抱團、職業經理人等鄉村經營模式，全面推進鄉村振興。至2022年，累計培育強村公司500家，實施飛地抱團項目112個，村集體經濟收入“5030”目標全面完成，高標準開展扶貧脫貧，家庭人均年收入4600元以下貧困現象全面消除。以發展特色產業為抓手，大力培育鄉村優勢產業，2022年，全市優勢特色產業產值占比達到89.7%。

城鄉發展更趨協調。城市化進程不斷加快，2022年，全市常住人口城鎮化率達到84.0%，比2005年提高17.4個百分點。2022年城鄉居民收入比為1.71，為全國最為均衡的區域之一，小于全國（2.45），全省（1.9），比2002年縮小0.54個百分點。黨的十八大以來，杭州城鄉交通、醫療、教育加快融合。構建“市域融合、城鄉一體”公交體系，2022年人口覆蓋率達到93.36%，城鄉一體化率達到97%，高鐵“1小時交通圈”基本形成。提前實現城鄉居民養老保險基礎養老金全市統一，保障水平全省領先。推進城鄉優質教育資源統籌共享，實現西部區縣（市）屬公辦普通高中名校集團化辦學全覆蓋，深化城市醫聯體和縣域醫共體建設，推動城市優質人才資源向西部區縣（市）輻射。

踐行綠色發展理念

“美麗杭州”建設不斷深化

在“八八戰略”引領下，杭州按照“綠水青山就是金山銀山”發展理念，扎實推進“美麗杭州”建設，全市生態環境不斷改善，綠色發展深入人心，生態文明之都特色優勢更加彰顯。

環境質量不斷改善。黨的十八大以來，杭州深入開展“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”專項行動。2022年，市控以上斷面水質優良率、功能區達標率、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率均達到100%，連續6年獲得省“五水共治”大禹鼎。空氣質量不斷改善，全市空氣優良率達到83.3%，比2013年提高23.3個百分點；開展全國“無廢城市”建設試點，生活垃圾分類工作成效居全國大型城市第3位，“無廢指數”居全省第一。

低碳轉型深入推進。全面貫徹綠色發展理念，加快建設資源節約型社會，大力發展循環經濟，切實增強可持續發展能力，能源資源利用效率持續提高。單位產出能耗穩步下降，單位GDP能耗由2008年0.75噸標準煤/萬元降低到2022年的0.25噸標準煤/萬元。黨的十八大以來，杭州扎實推進碳達峰碳中和，在全國率先開展現代化國際大城市減污降碳協同創新試點和碳排放監測試點。加快綠色低碳轉型，累計認定國家級綠色工廠27家、綠色工業園區2個，培育打造國家級綠色供應鏈管理企業9家、工業產品綠色設計示范企業9家。

統籌區縣協調發展

“均衡杭州”建設不斷深化

在“八八戰略”引領下，杭州充分發揮各地資源、產業優勢，積極開展全方位、多層次的交流合作，走出了一條合作共贏、具有杭州特色的區域協同發展之路。

區縣協作不斷深化。2011年，區縣（市）協作啟動以來，杭州始終堅持大統籌、大協作理念，統籌資金、資源、項目，在產業發展、經貿互動、人才交流、城鄉建設、生態環保等方面引導區縣（市）開展全方位深層次合作。拱墅區與臨安區通過投資引導產業有序轉移，兩地產業格局不斷優化，區內杭氧、杭叉等重點工業企業轉移至臨安發展，使臨安的產業布局得到優化升級，同時也為拱墅區的轉型升級騰出了發展空間。淳安縣和上城區建立協作關系以來，兩地聚焦鄉村振興、產業協作、消薄增收、美麗鄉村升級版建設等重點，開展了全方位、多層次、寬領域的合作與交流，先后實施區縣協作項目38個、鎮街協作項目57個、鄉村振興示范點項目3個，到位協作資金2.17億元，有力推動了淳安經濟社會高質量發展。

縣域經濟較快發展。西部山區是杭州大都市的戰略縱深，也是未來發展的潛力所在。近年來，淳安搶抓特別生態功能區建設機遇，大力發展水產業，水飲料企業營業收入突破百億元。桐廬加快發展快遞物流產業，依靠“三通一達”等企業發源地優勢，加快完善快遞物流產業鏈體系，強勢推進產業回歸。建德加快提升化工、水泥建材、水產業、橡塑及金屬制品等四大傳統產業，助推工業經濟提質增效。淳安地區生產總值從2002年的38.2億元增加到2022年的270億元，桐廬地區生產總值從63.2億元增加到431億元，建德地區生產總值從70.3億元增加到434億元，年均增速分別達8.8%、9.7%和9.0%。

打造最優營商環境

“數智杭州”建設不斷深化

在“八八戰略”引領下，杭州充分發揮軟硬環境優勢，不斷推進基礎設施建設，全面提升城市承載能力。圍繞市場主體所需所盼，加快推動簡政放權，強化數字賦能，不斷優化營商環境。

城市建設日新月異。全面拓展特大城市發展格局，行政區劃有序調整，2015年、2017年富陽、臨安相繼正式撤市設區，2021年對主城區優化調整，市區面積擴大至8289平方公里。交通樞紐加速形成。以航空、高鐵、高速公路、快速路網、地鐵為核心的綜合交通體系進一步完善。2022年，蕭山國際機場已開通航線243條，通航城市達157個。境內公路總里程達16642公里，高等級公路3386公里，分別比2002年增加10082公里和2050公里。軌道交通從無到有、快速發展，2012年第一條軌道建成運營以來，至2022年底軌道交通運營里程達到516公里，居全國城市第6，客運總量達9.6億人次。

智慧城市迭代升級。系統推進數字化改革，以城市大腦創新城市治理，成功打造了全國城市數字治理典型范本。首推“企業上云”，首創“健康碼”，“親清在線”實現惠企政策“秒兌”，誕生全國首家互聯網法院。獲評全國首批“千兆城市”和5G網絡覆蓋最佳城市。城市治理更加高效。持續以“最多跑一次”改革為抓手，努力營造一流的政務服務、投資貿易、產業發展等優質環境，在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”調查中，杭州連續4年位列全國第一。

提升城市文化實力

“人文杭州”建設不斷深化

在“八八戰略”引領下，杭州進一步發揮人文優勢，不斷深化科技體制、教育體制、文化體制改革，科教文化事業取得了全面發展，譜寫了杭州人文發展新篇章。

科技水平持續提升。科技投入不斷增加，2022年，全年研究與試驗發展（R&D）經費支出與生產總值之比為3.75%，比2003年提高1.5個百分點，新十年提高0.79個百分點。財政科技支出208億元，是2002年的77.5倍，新十年年均增長17.9%。科技成果不斷涌現。專利授權12.1萬件，是2002年的86.6倍，技術交易額突破千億，達1061億元，是2002年的34.6倍。人才隊伍不斷壯大。2022年，全社會人才資源總量超300萬人，人才資源占全市從業人員的比重超30%。

教育事業穩步推進。20年來，杭州始終把教育擺在優先發展戰略地位，大力推進教育制度改革，努力提升辦學質量和效益，加快構建現代化職業教育體系，入選首批現代學徒制國家級試點地區。高等教育再上臺階，全市高等學校由2002年的34所增加至2022年的40所，在校學生由22.4萬人增加至61.4萬人，其中新十年增加14.22萬人。高等教育毛入學率為71.6%，比2002年提高41.6個百分點，新十年提高12.5個百分點。

文化事業蓬勃發展。2014年、2019年，大運河、良渚古城遺址相繼列入《世界文化遺產名錄》。建成開放國家版本館杭州分館、南宋德壽宮遺址博物館等城市新地標。公共文化服務體系更加完善。20年來，杭州不斷加大公共文化基礎設施建設投入力度，公共文化設施布局更加合理，公共文化服務內容更加豐富。2022年末，全市擁有文化館（含省）13個，公共圖書館（含省）13個，劇場（含省）11個，博物館、紀念館83個，已成為基層文化建設和精神文明建設的重要陣地。