下階段我國出口面臨多重壓力但仍蘊含新機遇宜積極謀劃“新動作”穩外貿

郝碧榕

據WTO測算，2022年我國外貿占全球貿易額比重為14.4%，是過去5年來首次下滑。今年以來，我國外貿發展面臨復雜嚴峻的外部環境，外需疲軟、全球通脹水平居高不下、部分產品供應鏈構筑“小圈子”將我國排除在外等已成為拖累外貿發展的重要因素。從今年數據看，1—5月我國出口總額僅增長0.3%，其中出口傳統市場和優勢產品份額均已出現下降，相關因素恐持續對我國出口形成挑戰。但展望未來，我國外貿發展仍存在積極因素，新產品、新市場、新業態為出口增長增添動力，應多措并舉積極謀劃“新動作”，全力穩住出口市場。

一、我國出口面臨全球經濟下行、需求不振、供應鏈產業鏈重構等不利國際背景

（一）從需求側看，外需不振尤其是發達經濟體需求放緩是我國出口面臨的首要問題

從全球范圍看，世界經濟面臨下行壓力，全球貿易動能減弱。世界貿易組織在4月發布的《全球貿易展望和統計報告》中稱，2023年全球貿易增長仍將保持低迷，全球商品貿易預計將增長1.7%，低于過去12年來2.6%的平均水平。其中，尤其是發達經濟體增長恢復緩慢，為我國相關出口增加了壓力。

從具體國別看，我國對歐美出口下降明顯。美國和歐盟是我國重要的出口市場，但近年來歐盟和美國的出口市場份額逐漸下降。歐盟方面，1—5月我國對其貿易總額下降3.7%，其中出口下降4.9%。6月初，歐盟統計局公布數據顯示，歐元區經濟在2023年初陷入技術性衰退，國內生產總值已連續兩個季度下降。多國內需疲軟，進口大幅下降的同時對我國出口產品需求明顯減少，且從短期看這一態勢難以扭轉。美國方面，1—5月我國與其貿易總額下降12.3%，其中出口下降15.1%，降幅明顯。這一方面受美國內總進口下降影響，另一方面與美國降低對我國依賴程度相關。

從具體產品看，我國傳統優勢產品面臨下行周期，對出口拉動作用減弱。在我國的貿易結構中，手機、筆記本電腦所屬的電子產品占我國出口總額比重約為10%。但受全球經濟和產業周期下行拖累，加之疫情之后“宅經濟”需求量下降，全球電子產品貿易額跌幅明顯。2022年我國手機、平板電腦、筆記本電腦出口金額亦出現明顯下滑，今年1—5月以上三類產品維持下跌趨勢，分別下降13.3%、15.2%和26.8%。

從影響因素看，高通脹、高利率擠壓需求仍較明顯。全球多國開啟加息潮以來，通脹并未快速消除，利率亦維持在較高水平。持續高通脹、消費者價格指數長期處于高位改變市場預期，高利率加劇各國居民和企業的債務負擔和破產風險，擠壓投資和消費需求，由此對我國相關領域出口產生負面影響。

（二）從供給側看，我國面臨成本過高、運營不穩、全球產業鏈供應鏈重構三重壓力

從國內企業運營看，一方面不少企業面臨人力成本增加、融資困難、資金壓力大等問題，導致部分中小企業生產困難、盈利情況不容樂觀。另一方面，重要生產環節面臨供應不穩問題。部分高價值產品的關鍵生產零部件受制于發達國家出口管制影響，導致我國生產相關產品存在“斷鏈”風險，相應產品面臨停產或減產風險。

從全球產業鏈供應鏈加速重構視角看，受全球競爭加劇影響，跨國公司產業布局更趨向于近岸化、多元化，部分國家轉移產業明顯，我國商品出口面臨競爭加劇，為我國獲取外貿優勢、穩外貿工作帶來了挑戰。以美國為例，1—4月我國出口至美國金額下降14.3%，但從美國進口數據看，同期美國進口額僅下降4.9%，表明除進口需求下降外，美國正蓄意降低對我國需求。2022年，美國自墨西哥、加拿大進口額分別增長18.3%和22.3%，表明美國大力推動的近岸外包以及對我國采取的遏制打壓正對其貿易格局產生明顯影響。同時，印度等新興市場國家競爭力提升在國際市場對我國形成部分替代。

二、新產品、新市場、新業態仍為未來外貿發展帶來新機遇

（一）“新三樣”出口乘風破浪，成為出口增長新引擎

今年以來，我國電動車、太陽能電池、鋰電池出口競爭力不斷提升，1—5月出口額分別增長153.7%、15.3%、65.9%。其中，汽車出口超越日本成為全球第一大汽車出口國，這主要得益于我國完善的產業結構、政策支持和強勁的產能支撐，是我國持續推動科技創新促進產業結構優化升級的結果。在未來一段時期內，將繼續發揮穩外貿的重要作用。

（二）新市場加速崛起，周邊國家和新興市場對我國依賴增強

歐美對我國需求下降的同時，以俄羅斯、中西亞、非洲為代表的新市場對我國需求出現高速增長。得益于與“一帶一路”沿線國家的深入合作，今年1—5月，我國對共建“一帶一路”沿線國家出口額同比增長13.2%。我國對俄羅斯出口增長75.6%、對非洲出口增長23.8%、對中亞國家出口增長均在10%以上，進一步拓展了我國出口市場。

（三）跨境電商等新業態及平臺加速發展

近年來我國跨境電商保持快速發展勢頭，5年增長近10倍，成為拉動我國出口增長的重要動能。截至5月底，我國設立了165個跨境電商綜試區，覆蓋全國31個省區市，跨境電商主體已經超過10萬家，跨境電商貨物進出口規模大幅增長。經營主體和平臺載體數量的持續提升、業務范圍的進一步精細化，對外貿發展發揮了重要推動作用。特別是一批本土電商平臺持續崛起帶動了海外市場廣泛需求，將對拉動我國外貿增長發揮積極作用。

三、下一步積極謀劃“新動作”穩外貿的建議

推動外貿穩規模優結構，對穩增長穩就業、構建新發展格局、推動高質量發展具有重要支撐作用，當前和下一個階段，需重點推動以下幾方面工作。

一是要充分發揮政策支持作用，穩住經營主體。用好外經貿發展專項資金，開展外經貿提質增效示范工作。進一步發揮進出口信貸的支持作用，鼓勵銀行和保險機構擴大保單融資增信合作，加大對中小微外貿企業的融資增信支持力度；擴大出口信保短期險規模、對中小微外貿企業覆蓋面，縮短賠付時間，穩定企業預期；完善出口退稅政策，對守信企業在退稅等方面提供更多便利。充分發揮穩外貿相關工作機制作用，加強對外貿企業生產經營保障。

二是要積極尋求合作空間，穩住貿易伙伴。對于歐美等發達經濟體而言，要積極尋找合作點，加快修訂鼓勵進口技術和產品目錄，擴大先進技術設備進口；鼓勵中資銀行境外機構提供境外消費金融產品，支持外國消費者購買中國品牌產品。對于東盟等新興經濟體而言，要充分發揮《區域全面經濟伙伴關系協定》等自貿協定作用，持續深入與“一帶一路”沿線國家合作，深入推進“單一窗口”建設，擴大“聯動接卸”“船邊直提”等措施應用范圍，提高出口貨物通關效率。

三是要加快對外貿易模式創新，挖掘貿易新動能。從穩定和提升加工貿易看，強化勞動、土地、信貸等要素保障，引導加工貿易產業優先向中西部和東北地區轉移；從完善邊境貿易看，有力有序推進邊民互市貿易進口產品落地加工試點工作，探索與鄰國共建邊境貿易合作示范區，推動邊境貿易拓規提質；從推進貿易數字化看，以數字化驅動貿易主體轉型和貿易方式變革，營造貿易數字化良好環境；從促進綠色貿易發展看，支持相關產品進一步開拓國際市場，鼓勵能源建設企業抓住機遇，發揮技術和基建優勢，打造新的增長點。

（作者單位：國家發展改革委外經所）