鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督面臨的困境及解決路徑

田永明

[摘 要]服務(wù)型政府的構(gòu)建和新會計制度的實(shí)施，對政府公共財政使用管理職能提出了更高的要求，更加凸顯了會計監(jiān)督的作用。對此，文章分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化會計監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義及當(dāng)前會計監(jiān)督面臨的困境，并從充分重視會計監(jiān)督、加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善會計監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)造良好的會計監(jiān)督環(huán)境，提升會計人員的綜合素質(zhì)、增強(qiáng)人才力量等方面入手，重點(diǎn)探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督困境的解決路徑。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；會計監(jiān)督；財會信息技術(shù)；信息披露制度

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）17-0016-03

會計監(jiān)督主要是指以會計工作為主要內(nèi)容，對其開展監(jiān)督、調(diào)控等一系列管理活動的過程，其在營造清正廉潔的政府機(jī)關(guān)環(huán)境氛圍的同時，也可以提高財政資金往來的透明度和公開度，對政府機(jī)關(guān)全面履行和高效落實(shí)為人民服務(wù)的職能，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于塑造政府機(jī)關(guān)的良好形象[1]。

現(xiàn)階段，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際中可以發(fā)現(xiàn)，在會計監(jiān)督方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有履行好這一會計職能，存在對其重視程度不足、會計監(jiān)督機(jī)制不夠完善、人員素質(zhì)偏低等問題。這既會影響會計監(jiān)督職能的發(fā)揮，也會阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可持續(xù)發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、惠民工作的高效推進(jìn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化會計監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

（一）履行法定義務(wù)，完善國家監(jiān)督體系

《中華人民共和國會計法》明確指出，各級單位要以建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督為法定義務(wù)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其主要資金來源是市級政府部門的財政撥款，在保證經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，也需要確保經(jīng)費(fèi)使用的高效和合理。

在此過程中，會計監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達(dá)成這一目標(biāo)的有效方式。與此同時，在構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系的新時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要充分發(fā)揮會計工作的監(jiān)督職能，提高會計信息質(zhì)量。

由此可見，從某種程度上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化會計監(jiān)督，有利于完善國家監(jiān)督體系，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)順利推進(jìn)，提高會計信息的真實(shí)性和完整性，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)風(fēng)險防范化解、監(jiān)督質(zhì)量效果提高、國家治理能力提升等均具有積極的推動作用。

（二）增強(qiáng)成本核算意識，提高信息質(zhì)量

立足于會計監(jiān)督視角，以會計信息為主要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，對其進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置，可以切實(shí)有效地提高會計信息質(zhì)量，充分反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)現(xiàn)狀。在這一環(huán)節(jié)中，高質(zhì)量的會計信息可以為會計監(jiān)督工作的順利開展提供有效依據(jù)，促使會計監(jiān)督體系朝著嚴(yán)謹(jǐn)化的方向發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督工作的實(shí)效性，確保這一工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部得到有效落實(shí)。

在過去很長一段時間內(nèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以收付實(shí)現(xiàn)制為核算收支的主要方式，通過歷史成本計量固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的方式開展會計工作。從某種程度上來說，這一工作模式不夠科學(xué)合理，難以客觀全面地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)狀況。

新政府會計制度實(shí)行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從應(yīng)收賬款、計提壞賬、固定資產(chǎn)等多個方面入手完成折舊核算，在做好收支管理工作的同時，也需要加強(qiáng)對資產(chǎn)負(fù)債、成本費(fèi)用等各方面的管理，精準(zhǔn)核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)營成本，確保呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)可以更加真實(shí)、準(zhǔn)確地反饋出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)情況。

（三）預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，提高政府管理水平

深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際可以發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會出現(xiàn)一些貪污腐敗的案例，主要原因是政府會計監(jiān)督的缺失。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的財務(wù)經(jīng)營風(fēng)險，根據(jù)獲得的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時預(yù)警，科學(xué)制訂風(fēng)險防范措施，避免舞弊事件的發(fā)生，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的規(guī)范性和實(shí)效性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府良好形象的塑造具有積極的促進(jìn)作用。

政府會計制度的全面實(shí)施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動提出了更高的要求[2]。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好會計監(jiān)督工作，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法合規(guī)合理地發(fā)展。根據(jù)獲得的數(shù)據(jù)，從資金占用、項(xiàng)目執(zhí)行等方面給予客觀的績效評價，逐步完善管理制度，建立集事前防范警示、事中監(jiān)督規(guī)范、事后反饋糾正于一身的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督面臨的困境

（一）會計監(jiān)督尚未受到充分重視

在城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金規(guī)模逐步擴(kuò)大，資金渠道日益多元化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理更加重要和復(fù)雜，無形之中增加了會計監(jiān)督工作的難度系數(shù)。深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分人員的風(fēng)險管理意識不強(qiáng)，將更多的精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要業(yè)務(wù)活動層面，認(rèn)為財務(wù)部門和審計部門完成資金結(jié)算及必要的審計事項(xiàng)就是實(shí)施財務(wù)管理，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為會計監(jiān)督管理工作是財務(wù)及審計部門的工作，其他部門不需要參與其中，因而難以發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用。

（二）會計監(jiān)督機(jī)制不夠完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在會計監(jiān)督方面的工作基礎(chǔ)較為薄弱，尚未形成完善健全的監(jiān)督機(jī)制，難以確保會計監(jiān)督工作落實(shí)到位。

從會計監(jiān)督對象和監(jiān)督方式來看，存在監(jiān)督對象和監(jiān)督方式不明確的問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對會計監(jiān)督對象進(jìn)行精準(zhǔn)定位，采用的會計監(jiān)督方式陳舊落后，沒有緊跟時代發(fā)展形勢進(jìn)行有針對性的調(diào)整。甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有結(jié)合實(shí)際情況，沒有應(yīng)用與其實(shí)際相吻合的監(jiān)督方式，而是依靠上級單位、體制外部等的相關(guān)措施推進(jìn)這一工作，因而難以獲得理想的會計監(jiān)督效果。

此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)控環(huán)境缺失，內(nèi)控制度不健全。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)在內(nèi)部制定了控制制度，但是并沒有將其嚴(yán)格落實(shí)在工作實(shí)際中，這就會在某種程度上導(dǎo)致內(nèi)控建設(shè)形式化，難以有效防范舞弊、腐敗等行為，不利于形成規(guī)范有序的會計監(jiān)督機(jī)制。

（三）會計監(jiān)督人員素質(zhì)偏低

在會計監(jiān)督方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在人員綜合素質(zhì)不高的問題。具體來說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中擁有中高級會計師職稱以上的人數(shù)占比不高，會計職業(yè)人員很少能夠獨(dú)當(dāng)一面，現(xiàn)有人員的職業(yè)綜合素質(zhì)有待提升。受專業(yè)能力不強(qiáng)、職業(yè)道德素養(yǎng)不高等因素的影響，會計人員很容易出現(xiàn)工作失誤、違背職業(yè)道德的現(xiàn)象。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)任免會計人員，這就會在某種程度上限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計人員監(jiān)督職權(quán)的行使，難以確保其工作的獨(dú)立性，不利于會計監(jiān)督效力的充分發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財會審計人員因?yàn)榫C合素質(zhì)不高，故對于財經(jīng)法規(guī)、重大業(yè)務(wù)的審核把關(guān)不到位，在會計監(jiān)督覆蓋區(qū)域方面，很容易出現(xiàn)“空白”。

此外，在某些歷史原因、用人機(jī)制等因素的影響下，部分在職人員現(xiàn)有的工作能力難以滿足崗位要求，在工作中會存在專業(yè)素質(zhì)低、信息化軟件操作困難的現(xiàn)象。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的用人機(jī)制不完善，難以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督工作的可持續(xù)化推進(jìn)注入新的活力，導(dǎo)致相關(guān)單位對政策制度的把握出現(xiàn)偏差，最終影響會計監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)用效果[3]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計監(jiān)督困境的解決路徑

（一）充分重視會計監(jiān)督，加強(qiáng)頂層設(shè)計

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，領(lǐng)導(dǎo)者是否重視會計監(jiān)督工作，將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展水平產(chǎn)生直接影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變思想觀念，重視會計監(jiān)督，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況，做好頂層設(shè)計工作，為會計監(jiān)督工作的高效開展創(chuàng)造有利條件。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)理論知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，了解《中華人民共和國會計法》《政府會計制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等，從法律法規(guī)層面入手，增強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防范意識和會計監(jiān)督意識。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過多種方式在內(nèi)部營造重視會計監(jiān)督的良好氛圍，如培訓(xùn)、會議、單位紅頭文件等，調(diào)動員工積極配合會計監(jiān)督工作的主動性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部落實(shí)會計監(jiān)督職能。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)者要從制度層面入手，加強(qiáng)會計監(jiān)督與員工績效考核之間的緊密聯(lián)系，強(qiáng)化會計監(jiān)督工作的執(zhí)行效果，使會計監(jiān)督工作機(jī)制的運(yùn)行能力在原有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提高，更好地發(fā)揮會計工作的監(jiān)督職能。

（二）完善會計監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)際情況，完善會計監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造良好的會計監(jiān)督環(huán)境。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于參加經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程的相關(guān)人員要隨機(jī)調(diào)任，建立互相牽制的工作機(jī)制，明確會計監(jiān)督程序，要求會計部門相關(guān)人員不定期自查會計業(yè)務(wù)。特別是在會計相關(guān)資料、資產(chǎn)等方面更是要嚴(yán)格審查，認(rèn)真仔細(xì)地核對會計憑證、賬簿報表、會計資料等相關(guān)內(nèi)容，確保會計相關(guān)數(shù)據(jù)信息與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處于有效承接的狀態(tài)。同時，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部落實(shí)會計監(jiān)督制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計監(jiān)督效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從內(nèi)部監(jiān)督制度入手，重視現(xiàn)有制度的不足之處，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計地位，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)控監(jiān)督意識。在這一環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化其責(zé)任意識，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況，做好日常財務(wù)管理工作，重點(diǎn)關(guān)注資金使用、資產(chǎn)管理及權(quán)力運(yùn)行等內(nèi)容，并全方位地監(jiān)督管理內(nèi)部控制、財務(wù)核算等環(huán)節(jié)。

會計人員要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，不斷提升其職業(yè)道德素養(yǎng)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使會計監(jiān)督職能；通過對法律法規(guī)、典型案例的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)和全方位了解，幫助自己養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣；在職業(yè)道德操守的引導(dǎo)下，有序開展會計監(jiān)督工作，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的良好形象，提高會計監(jiān)督效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要基于會計監(jiān)督體系打造骨干力量，投入人力、物力、財力等各種資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干型人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)。在此過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好內(nèi)部監(jiān)督人員職業(yè)道德素養(yǎng)教育培訓(xùn)工作，確保組建的財政監(jiān)察隊(duì)伍具有忠誠擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的鮮明特征，營造公平公正的會計監(jiān)督環(huán)境氛圍。

（三）提升會計人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)人才力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有效提高會計監(jiān)督主體的職業(yè)道德和財務(wù)素質(zhì)水平。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視內(nèi)部會計監(jiān)督的主體，建立健全責(zé)任工作機(jī)制，明確會計監(jiān)督的作用和意義，轉(zhuǎn)變會計監(jiān)督思想觀念，增強(qiáng)會計監(jiān)督意識。

在會計業(yè)務(wù)辦理過程中，要明確說明其行為規(guī)范。對于會計監(jiān)督主體而言，要增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)意識，擁有專業(yè)的技術(shù)和較高的職業(yè)道德素養(yǎng)。以會計監(jiān)督要求為切入點(diǎn)，控制好會計監(jiān)督中的各種風(fēng)險，規(guī)范會計活動，更好地履行會計監(jiān)督職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要基于實(shí)用視角，建立健全會計監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。結(jié)合實(shí)際情況，圍繞資產(chǎn)的管理及使用，對不履行職責(zé)、實(shí)施違反規(guī)定的行為給予責(zé)任追究和有效處罰。與此同時，建立健全績效考核激勵機(jī)制，以調(diào)動內(nèi)部人員開展工作的主動性和積極性，貫徹落實(shí)公平、公正、公開的基本原則，逐步完善與會計監(jiān)督有關(guān)的各種制度，如人事制度、工資制度、獎勵制度和懲罰制度等。借助會計人員綜合能力的提升，更好地落實(shí)會計監(jiān)督工作。

四、結(jié)語

在政府會計制度全面推行的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化會計監(jiān)督職能，是履行法定義務(wù)的重要表現(xiàn)形式，對國家監(jiān)督體系的完善、會計信息質(zhì)量的提高和政府管理水平的提高，均具有積極的推動與促進(jìn)作用。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在會計監(jiān)督方面還存在一些問題，表現(xiàn)為會計監(jiān)督未受到充分重視、會計監(jiān)督機(jī)制不完善、會計監(jiān)督人員素質(zhì)偏低等。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，重視會計監(jiān)督，做好頂層設(shè)計工作，借助完善會計監(jiān)督機(jī)制、提升會計人員的綜合素質(zhì)等策略的實(shí)施，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計工作，保證會計信息的真實(shí)可靠，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府良好服務(wù)形象的樹立奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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