探討事業單位預算績效管理的難點與改善策略

林碧瓊

（龍巖古田紅色資源保護與發展管理中心，福建 龍巖 364201）

國家經濟體系改革促使我國各領域發展都進入戰略轉型發展的關鍵時期，預算績效管理工作在各行各業中都得到了重視，尤其是事業單位起到了帶頭發展的作用。針對事業單位預算績效管理的問題，國家出具了相關的文件，保障事業單位在開展工作時有正確的方向指引。但從實施效果來看，事業單位內部預算績效管理工作效果并不理想，在主客觀因素上或多或少都存在一些問題，如預算績效管理理念還較為薄弱、制度仍然不夠完善、評估標準還存在差異、財務人員專業素養仍有待提高等，這些都是目前影響工作開展的主要問題。因此，事業單位需要在制定合理方案的前提下進一步優化完善，從而有效解決事業單位預算績效管理工作中的難點。

一、預算績效管理的內涵

預算績效管理是將績效的概念引入預算管理中，同時關注預算投入與產出，將績效目標的設定、跟蹤、評價及結果應用納入預算編制、執行、考核的全過程。其目的在于控制財政資金的支付流程和使用效果，從而確保事業單位及政府部門實現既定的績效管理目標。事業單位需要用科學的技術手段對績效考核指標進行分析比對，評價其預算績效管理實施的軌跡是否符合預期規定的管理目標。另外，還需要將績效考核評價的結果反映到日常管理工作中，根據相關人員的績效考核情況不斷優化預算編制，為財政部門優化支出結構提供堅實的基礎[1]。因此，在嚴格遵守國家相關法律文件的規定下，事業單位需要改變傳統的預算管理方法和理念，實現由單純控制資金向單位全員參與并提高資金使用效果方向轉變。

二、預算績效管理的現實意義

第一，增強預算剛性，優化單位預算執行效果。績效理念的加入有助于預算管理實現量化考評，加大執行力度，加強資金使用的約束，將資金的使用真正落實到公共服務項目中[2]。預算績效管理不僅能緩解單位財政資金收支矛盾，使資金得到合理分配，還能及時對資金使用過程中存在的偏差進行監督和管理，保證資金使用的效率和效果。

第二，促使考評體系更具科學性，提升單位整體管理水平。設置科學的指標，在保證計劃完成情況的前提下，對工作進度中不合理的地方進行進一步優化，落實不同部門開展的項目績效考核情況，促進事業單位績效管理逐漸細化，從而將績效考核作用發揮出來，這也有助于促進單位其他管理制度得到落實和完善。

三、事業單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理理念過于薄弱

只有健全的預算績效管理體系才能真正發揮作用，促進資金合理利用。事業單位預算績效管理工作地實施受管理體制改革推動的影響，雖然目前已經開始大范圍實施，但是仍然處于初始的摸索階段，管理體系尚未完全形成，這主要是因有關預算績效管理方面的理念還存在薄弱之處。在對目前事業單位預算績效管理工作進行深度剖解后發現，部分事業單位“重項目，輕管理”，“重視預算，忽視績效”，內部績效管理氛圍不足，對績效管理與預算管理融合認識不深，沒有意識到二者結合對單位發展的重要性，導致單位在績效方面管理不完善，沒有實現資金使用的最優化。單位高層決策人員預算與績效管理理念也有待提升，高層人員的意識直接影響下級員工的工作態度，高層缺少預算績效管理理念，就會導致單位內部財政撥款資金難以得到有效利用，預算績效管理過于形式化，管理實施能動性不足，進而阻礙單位發展。

（二）財會相關人員的專業素質有待提高

單位有關人員的專業素養與各項管理工作的實際成效有著密切的關系，單位發展需要更多的高質量人才支撐，人才不足是目前影響單位發展的主要問題之一。事業單位財會相關人員專業素養待提高，首先表現出來的就是對預算績效管理工作的認識不到位，不清楚具體的流程，導致工作出現問題；其次隨著時代的發展進步，事業單位開展包括教育、法律、文化等多樣化的項目，單位人員需要全方位地掌握多項專業知識，才能夠保證項目的正常開展。但目前的情況是，相關人員的知識技能與單位項目發展不匹配；最后是信息技術的應用也需要相關人員掌握更多信息系統的操作方式，不能熟練使用信息系統，單位的項目開展受到阻礙，信息化建設進程緩慢，導致預算績效管理不能與時俱進。

（三）預算績效目標不夠明確

預算管理工作需要具備明確的目標才能順利開展，因此預算指標的細化與量化與預算管理工作是否具有可行性有直接的關系[3]。部分事業單位沒有使用多元化的方式對預算指標進行細化和量化，單一的方式導致預算績效管理過于模式化；不充分的調研工作會導致預算指標的內容與實際內容存在一定的偏差，工作展開的可行性與科學性都會大大降低；預算績效目標不明確，員工不了解預算績效工作的內容，在細化和量化指標時無法考慮到所有因素，不能實現全方位開展工作。

（四）預算績效管理制度不完善

事業單位要完善預算績效管理制度，才能保證單位工作能夠按照預期目標開展。但從目前事業單位發展情況來看，事業單位預算績效管理制度仍有待完善。首先，單位人員由上至下，即由領導層人員到普通職工都沒有對預算績效工作足夠重視，認為沒有監督管理的必要性，這就容易導致此項工作流于表面，不能按照嚴格的規范開展；其次，單位管理組織建設沒有構建完成，預算管理沒有一同調整，缺少必要的預算部門，預算工作無法保證精準性；最后，沒有進行項目方案與預算執行的對比，不能有效解決項目與預算之間存在的問題，預算績效工作開展困難。

（五）各部門預算績效管理執行評估標準不統一

績效評價是預算績效管理后期的主要工作內容，也是預算績效管理工作效果的直接體現。事業單位應當統一評估標準，提高預算績效執行力，但現實情況往往存在偏差。

一方面，目前大多事業單位內部各部門之間有各自的評估標準，開展工作前沒有對各部門的預算方案進行統一，影響工作開展后整體的秩序性，不利于預算績效管理工作水平的提升。這也就意味著各部門之間的溝通交流與協調配合是工作開展的關鍵因素之一。當前許多單位各部門只關注各自的工作，而忽視其他部門的工作進度，從而出現斷層的現象，影響工作的有效對接；同時部門之間的溝通效率不高，傳統的溝通對現代信息化的工作方式效率的提升作用不大，現代化信息技術應用使用不到位，會導致信息傳遞時效增加，加大預算績效評估的工作難度。

另一方面，事業單位沒有收集到足夠的數據信息，致使在開展績效評價工作初期信息質量較差，對各部門資金的使用情況難以區分，進一步增加了預算評估難度。事業單位處于轉型的關鍵時期，由于存在歷史原因，在預算績效管理工作方面缺乏相關的經驗，不能真正落實預算績效管理與單位具體的發展情況，績效評估工作開展不順利。另外，部分事業單位對預算數據信息沒有做到完全公開，預算評估的結果不能服眾，無法得到全員的認可，限制評估結果發揮作用[4]。

四、事業單位預算績效管理的優化策略

（一）強化單位內部人員的預算績效管理理念

事業單位為了全面確保預算績效管理工作質量，要強化單位全員的預算績效管理理念，加大宣傳力度，優化單位內部結構，不斷強化員工預算績效管理意識，讓全體員工參與到預算績效管理的工作中，實現全員參與。

第一，領導要以身作則，提高自身的理念，積極參與到各部門預算績效管理工作中，加強資金使用的規范性，將此項管理工作與單位的業務流程有效地結合起來，實現全面預算管理；第二，改善預算績效管理工作的氛圍，有效實施資金的統籌利用，摒棄形式化的管理模式，實現真正的預算績效管理，促使預算績效管理工作在市場經濟體系的改革中充分發揮其作用。只有強化全體員工的預算績效管理理念，形成完整的管理體系，落實國家出臺的相關政策，才能真正解決事業單位預算績效管理中存在的難點問題。

（二）加強培訓，提高財會相關人員的專業素養

單位應加大對人才的引進和培養力度，通過開設講座、進行專題會議學習、引進專業的客座教授，召集工作人員集中統一學習預算管理有關流程和實現方式，為員工講解工作中人為操作可能帶來的風險失誤，并設置答疑環節，鼓勵員工積極思考，提出疑問，并集中解答員工疑問[5]。除了日常集中培訓外，單位員工還要養成自主學習的習慣，不斷提升自身的專業素養，除了對本專業相關知識進行學習，其他方面的知識，如法律、計算機等知識，也要有所掌握，這些都是現代化信息系統發展必須掌握的內容。只有將自身的知識體系不斷完善、加固，才能保證滿足單位管理工作的需求。另外，人才引進也是提高單位人才隊伍質量較為可取的方法。總之，單位在發展的過程中要十分重視人才的引進與培養，尤其是財務人員的引進與培養，才能保證單位的各項管理工作有效實施，達到預期管理目標。

（三）提高預算績效管理目標的針對性

單位制定確定可行的目標，有助于單位明確發展方向。單位要想提高預算績效管理目標的針對性，可以參考以下三個方面：第一，選取多元化的方式對預算指標進行細化和量化，盡量避免預算指標內容的僵化，加大各部門各領域可以采取的細化和量化方式，提高針對性；第二，做好工作開展前的調研活動，結合現代信息技術的發展，收集相關的數據，并對數據整理分析，以確保數據的真實性、準確性，再根據數據分析的結果開展工作；第三，要加強各級人員對預算績效管理內容的了解，在開展工作時，要將各種影響因素考慮進去，提高預算績效管理目標的針對性，保證工作開展的全面性與合理性[6]。

（四）完善預算績效管理制度

規范、統一、嚴格的管理制度是事業單位可持續發展的制度體現，事業單位要加強對各方面的管理，制定統一的管理制度，促使各部門將管理制度落實到每一位員工，從基層加強單位員工的工作態度，提高員工的工作效率，促進單位業務的發展。

首先，事業單位領導層人員要對此項工作提起高度的重視，完善相關制度，加大監督管理力度，保證工作人員能夠完成本職工作，達到理想效果；其次，事業單位要加強管理組織建設，根據要求不斷調整其內部結構，設立相關的預算管理部門，將單位內部的預算工作全權交付此部門，保證各階段工作的順利開展；最后，要將預算績效管理的執行結果與預期目標進行對比，分析出現差異的原因，提出改進方案，摒棄預算績效管理工作中存在的潛在風險。

例如，甘肅省隴南市財政收入規模小，自給率過低，2018年全市一般公共收入僅為26.95億元，中央及省級補助收入為217.95億元，一般公共預算支出為262.36億元，為了扭轉這種預算績效管理起步晚、管理不完善的問題，甘肅省隴南市于2017年6月正式成立預算績效管理科，隨后在2018年發布了《隴南市財政支出績效評價實施細則》等相關制度，開展工作的同時不斷完善管理制度，保證預算績效管理工作順利實施。

（五）統一各部門預算績效管理的評估標準

統一的評估標準能讓工作的開展達到事半功倍的效果。單位要加強績效溝通，提升績效評價的效果。一方面，事業單位首先要統一各部門的預算執行方案，便于各部門之間實現有效的對接，實現績效管理的目標。各部門做好本職工作的前提下，應加強與其他部門之間的溝通交流，實現各部門項目的同步開展，從而保證單位的高效運轉。其次要運用信息化技術提高單位內部各部門之間的溝通交流效率，及時與各部門之間進行配合，推動績效工作順利完成。另一方面，增強績效評估的效果，單位在工作開展初期就應當收集各部門的財務數據信息，并評估信息的準確性和真實性，以便單位領導層能準確把握項目情況。為了克服單位工作人員預算績效評估方面經驗不足的問題，單位可以通過外派等方式，學習優秀的經驗，運用到單位內部，促使績效評估的有效開展。除此之外，單位績效管理工作切記還要做到數據公開，這樣工作人員才會信服，績效評估工作的開展才能順利進行，績效評估才有意義，從而進一步充分發揮出其職能作用[7]。

五、結束語

綜上所述，預算績效管理工作能幫助單位加強對資金的使用率，促進項目的有效開展，從而提高單位的管理水平。因此，事業單位領導層人員及其他人員應當高度重視預算績效管理工作，保證各部門之間的有效聯動，實現高效的交流溝通，從而發揮出預算績效管理工作在事業單位開展的真正作用。預算績效管理工作開展過程中會受多方面因素影響，對此單位高層及相關管理人員還要時刻注意，以身作則，確保各部門協同合作，統一預算績效評估標準，將預算績效管理工作落到實處，讓預算績效評估真正發揮作用，從而促使事業單位高效有序地開展工作，更好地服務社會。