互聯網情景下行政事業單位財務共享與應用探討

王昌盛

（青島地質工程勘察院（青島地質勘查開發局），山東 青島 266101）

一、行政事業單位互聯網條件下應用財務共享的優勢

財務共享利用信息技術，在財務處理流程的基礎上，實現對組織結構、規范流程、流程效率和效果的優化和提升，能夠降低運營成本，同時創造更多的價值，是一種囊括了信息技術、組織管理、服務管理、質量管理、績效管理等財務管理模塊的分布式管理模式，在互聯網情景下，這一管理模式的優勢更加顯著。

（一）降低組織運行成本

我國行政事業單位是承擔政府服務職能的重要單元，共享財務管理模式能夠在現有的管理基礎上，通過重構財務管理組織體系，再造基于信息技術的財務管理流程，將財務管理工作在互聯網情景下進行科學化、專業化的再分工，打造統一的管理規范，促進跨部門、跨單位的財務信息數據共享機制，從而優化財務管理人員結構，降低財務管理方面的運維成本；實現財務數據共享，降低了財務管理工作中的溝通成本和時間成本；加速財務管理程序執行，降低了組織的運行成本。

（二）規范財務運作流程

互聯網情境下財務共享管理模式則能夠在信息技術的支撐下，規范行政事業單位的財務管理運作流程，建立統一化、科學化的流程范式，使得行政事業單位的財務管理工作走向集約化，在行政事業單位層面上進行整合、規范財務流程，對財務管理人員的執行要求統一。在互聯網情景下，強有力的信息科技能夠為財務共享運作流程的規范化提供數據支撐與信息支撐，從而找尋出適合行政事業單位財務管理流程的最優解，在此流程規范下，行政事業單位進行財務共享轉型，能夠帶來高質量的財務管理結果。

（三）提升財務管理效率

在互聯網情景下的財務共享管理模型中，強有力的信息技術能夠通過信息流支撐，實時而迅速地傳輸財務數據，有效提高行政事業單位的財務管理核算效率。同時，實時的財務管理數據也能夠為行政事業單位的財務運行提供響應度更高的決策支撐，使行政事業單位能夠在清晰的會計信息支撐下規劃業務開展，更好地服務社會[1]。

二、行政事業單位財務共享應用現狀

（一）組織重構程度不理想，組織結構需要調整

行政事業單位的財務管理組織體系是以財務處室為單元，對整個單位的財務運行展開管理工作，其中涉及行政事業單位內部各個部門的財務預算、財務審批、財務核算，以及財務審計等環節，在這套體系里，財務管理工作的邊界屬性較強，與之對應的辨識管理協同能力不足。

在互聯網情景下的財務共享模式中，行政事業單位的財務管理組織結構以更共享、更開放、更統一協作的線下財務運行管理結構為依托，用信息科技賦能財務管理工作，打破各部門、各單位之間的隔閡，實現信息互通。然而在實踐應用中，互聯網情景下財務共享模式的行政事業單位財務管理組織重構程度卻不盡如人意，雖然單位各部門之間的財務管理信息能夠初步實現共享互通，但在跨單位、跨區域的財務信息互通上，其邊界還是較為明顯，并未達到組織重構的設計效果。

（二）流程再造標準不統一，業務流程需要梳理

財務管理工作是對流程與規則較為注重的管理單元，注重管理效果的同時，對管理中間環節的要求也較高。行政事業單位的財政管理工作屬于業務支持單元，合理且高效的財務管理流程能夠更好地幫助行政事業單位規劃業務推進，支撐起行政事業單位應有的服務管理職能。

在互聯網情景下，行政事業單位的財務共享管理模式雖然依照相關的理論指導并聯系實際開展了財務管理流程再造工作，但受管理慣性、組織構架等因素的影響，行政事業單位的財務管理流程再造工作對流程的標準化、協同化方面的改造仍然存在一定程度上的問題，如行政事業單位的流程再造中的定制化改造過于注重單位實際而忽略了標準化，規則不夠內化，管理流程扁平化程度不足，業務流程需要依照財務共享模式的規則，充分結合地區經濟發展與行政事業單位的運行狀態，進行深化梳理。

（三）管理分工專業性不強，分工協作需要專業化

在傳統的行政事業單位財務管理工作中，財務管理方向偏向于預算與核算，財務管理工作的分工也是以預算主體與核算主體為依據進行劃分的，這套專業分工體系在前互聯網情景下的運行有其專業性，充分支持行政事業單位的財務管理工作運行，但在互聯網情景下財務共享模式的財務管理工作中，需要最大程度上歸并業務性質，脫離核算中心體系，從而強化財務管理工作的效果與效率，在傳統視角的指導下進行財務共享模式轉變，這套分工協作體系的專業性則出現了一系列的問題。其中，歸類不清使得財務管理工作中的業務性質差別的跳躍度較大；不同業務線上的財務管理信息混雜，使得財務管理業務的集約性不強，這些問題都影響了財務共享模式的運行效率[2]。

（四）統一規范進度不理想，規范協同需要推進

行政事業單位的財務管理工作是在國家相關法律法規的規定與指導之下展開的，總體而言，其管理口徑是遵循一套標準，但由于各地區經濟發展水平不均衡、各行政事業單位對財務管理工作的要求不同，以及各行政事業單位財務管理人員的專業程度不同，我國各地區行政事業單位的財務管理工作規范并不統一。

在互聯網情景下，財務共享模式需要行政事業單位遵循一套財務基礎工作規范與相對穩定的報銷流程，在會計處理上嚴格按現行的政府會計準則科目體系，并采用相同的核算規則，但在實踐中，還是會受限于地區經濟發展水平、各單位管理工作要求和財務管理人員專業水準，統一規范的推進程度依然未能達到互聯網情景下財務共享模式的管理要求，在統一平臺的規劃下，會計信息的歸納口徑無法滿足財務信息共享的需求，統計科目等體系的統一化改觀情況較緩，各行政事業單位的財務共享規范協同有待持續推進。

（五）共享整合程度不足，數據互通需要加強

行政事業單位受限于其單位性質，各單位的獨立性與保密需求較強，在財務管理工具的選擇上需要集中化與單元化更加平衡的財務管理模式，但從另一方面來講，我國的行政事業單位之間是協同關系，總體上隸屬于一個系統，在實質利益上的沖突更少，在數據共享上的阻隔更小，互通的財務管理數據反而更有利于各級行政事業單位財務管理工作的展開。但在互聯網情景下的財務共享模式推進中，各級行政事業單位的財務信息共享整合程度依然較低，數據互通性并未達到理想的程度，難以真正為行政事業單位的管理服務和行政決策提供實質上的支撐[3]。

三、行政事業單位財務共享應用過程中出現問題的解決思路

（一）虛實同步，重構財務管理結構

互聯網情景下行政事業單位的財務共享模式管理組織體系在新的維度對其管理結構提出了新的要求，在前互聯網情景下，行政事業單位的財務管理以各單位為最小單元，向上負責，主要應對預算與核算方面的問題，部門邊界與組織邊界較為明顯，在進行基于互聯網情景的財務共享模式的組織重構后，行政事業單位的財務信息資源共享也未達到理想狀態，針對此類情況，各級行政事業單位需要從以下幾方面著手進行改進。

第一方面，從行政事業單位財務管理全局出發設計行政事業單位的財務管理構架，做好頂層設計，以結構化模式再造行政事業單位的財務管理體系，進一步打破地域限制和部門邊界，消解各個單元之間的權力壁壘。

第二方面，進一步活用現有的行政事業單位的財務管理力量，強化財務管理會計信息網絡，使得會計信息的數據化更加全面、更加完善。

第三方面，做好財務共享模式下的虛實結合，堅持建設好基于信息技術的線上財務共享體系的同時，合理重構基于現有財務管理力量的財務管理結構。

（二）加強梳理，再造扁平化流程

行政事業單位的財務管理工作性質屬于業務支持單元，受單位本身的管理慣性與組織構架的影響較為深遠。在工作流程方面，行政事業單位的財務管理工作更注重業務開展前的預算編制與末尾的財務審核，財務管理工作與預后處置都較為遲緩，在流程設置上，規范性和統一性都不足。

互聯網情景財務共享模式下，行政事業單位的財務管理流程的梳理應當從以下方面開展：一是深入分析行政事業單位財務管理的實際需求與標準流程之間的差異，綜合考慮其情況與差異產生的原因，進而對其實際工況進行標準化梳理；二是從全局入手，加強行政事業單位財務共享模式下財務管理工作的協同性，增強各個行政事業單位財務管理單元與總體之間的聯系；三是充分考量各個地區的經濟發展水平差異在行政事業單位的映射，在通盤考慮的基礎上加以定制化改造；四是在基于功能完善的前提下，優化財務管理流程中的管理結構，減少中間流轉環節、非業務環節，構造信息采集、信息處理、信息審核高度集成的扁平化流程[4]。

（三）科學分工，打造專業管理單元

行政事業單位的財務管理工作因其工作性質，在實際工作中對預算與核算的需求較高，在傳統財務管理模式下，原有的分工是依照本單位的財務管理工作需求進行，完全可以滿足整個財務管理工作要求與基本流程。而在互聯網情景下財務共享模式中，財務管理工作不再以本單位的核算主體進行劃分，對財務管理工作的分工又提出了更高、更專業的要求，對此情況，行政事業單位的財務管理工作應當將以下方向作為優化專業能力的切入點。

一是歸并業務性質。行政事業單位的業務雖然是以承擔政府職能部門的服務為主，但其在業務性質上還是能夠進行內部區分的，行政事業單位基于財務共享模式下開展財務管理工作時，要最大程度上將同類型的、管理程度強的業務進行歸類，這樣能夠進一步提升財務管理工作的效率和效果。

二是按照業務線厘清會計信息。隨著業務的展開，財務信息自然而然地便產生，互聯網情景下的財務管理工作可以依托業務線進行會計信息整理分析，從而加強財務管理工作的集約性，進而加強行政事業單位的財務管理單元的專業性。

（四）統一規則，實現制度體系同步

在互聯網背景下，打造財務共享模式的行政事業單位財務管理體系應當做到規則統一，制度體系同步。行政事業單位具有組織性強、管理執行能力強的特點，在財務管理方面更容易通過各種方式串聯起來，形成統一的統計口徑、報銷制度、核算體系，進而進入統一平臺。行政事業單位應當在充分調研后，由上而下形成共同認識，進而制定規范化的規章制度，指導各下級行政事業單位有序開展財務共享模式的財務管理工作[5]。

（五）整合共享，加強數據互通

互聯網情景下行政事業單位的財務共享模式是基于集成業務信息后的財務數據整合共享，從而以多維度視角，為行政事業單位的決策與管理提供支撐，各級行政事業單位要達成這一目標，則需要大力推進財會信息的數據化建設，減少技術之外的因素干擾，加強各個財務管理單元之間的數據互通，進一步提高整合共享能力。

四、行政事業單位財務共享應用前景展望

（一）中心化審計與去中心化管理結合的財務管理

行政事業單位財務管理工作的要點在于財務管理與審計，財務共享模式能夠在很大程度上對準要點發力，從而加強行政事業單位的財務管理能力。

具體而言，可能從以下幾個方面展開：其一，基于區塊鏈技術的去中心化財務管理。行政事業單位的財務管理體系是個封閉系統，從技術層面而言，其安全風險較小，但是對數據的準確性和真實性要求較高，區塊鏈技術的數據不可篡改性與歷史追溯性對上述要求的匹配性較高，如果引入區塊鏈技術進行財務管理，這將會在反貪反腐、財務操作違規等方面起到較好的作用。

其二，基于大數據技術的中心化審核。大數據技術可以從全鏈路對財務信息進行采集與分析，這一技術若大規模進入行政事業單位的財務審計工作中，將極大地加快審計工作速度，提升審計效率。

（二）快速響應的財務管理機制

在基于信息技術的財務共享機制下，行政事業單位的財務管理工作將極大地削減其滯后性，每個業務模塊所產生的財務信息和資源需求將以最快的速度傳達到決策端，進而產生響應，決策端可以依照預算標準進行實時批復，業務端也可以依據反饋進行適時調整，這將從基本程序上改造整個行政事業單位的財務管理流程，進而獲得較快速的管理反映形態。

（三）強效果的財務管理體系

從效率上評價，財務共享模式在制度與體系上高度統一，減少了轉換識別環節，基于信息技術的數據交互最大程度上壓縮了過程成本；從準確性上評價，財務共享模式在流程與專業度上呈現出扁平化與集約性，減少了中間流通環節，進一步降低了信息失真的風險。

五、結束語

隨著信息科技的發展，基于互聯網情景的工具與思維變革將蔓延至各行各業，行政事業單位的管理改革將會繼續深入。財務共享應用將會不斷整合新的技術與管理理論，不斷強化財務管理的效能，進而更好地支撐行政事業單位的職能發揮，其現有效用以及將來可能會呈現的前景值得繼續深入探究。