地鐵車站與商業銜接空間一體化通行安全管理分析

王芳芳

（無錫地鐵運營有限公司，江蘇無錫 214000）

1 現狀描述及存在問題

地鐵建設緩解了城市交通擁堵，也帶動了周邊區域復合化、立體化、商業化的綜合發展。同時，地鐵車站內空間開發及利用也更加多元化和復雜化，給地鐵車站屬地管理帶來風險管控難點。針對無錫地鐵車站內商業銜接空間的規劃、設計、建設全過程管理進行分析，從屬地管理的角度，探究、尋找管理切入點和改善建議，對提高地鐵車站屬地安全管理水平有著積極的意義和作用。

無錫地鐵目前4 條線路運營，已形成了初具規模的線網運營模式。地鐵商業有三陽廣場站商圈、市民廣場站商圈、南禪寺站金輪商業街商圈等。地鐵車站通道因商業嵌入而多了生活氛圍，地鐵銜接商業區域也因軌道交通穩定的客流提升了商業價值，形成了互促互利的發展格局。

如地鐵車站商業銜接空間的設置及配置不合理，或是在大型活動前沒有做好充分的預想，極易出現突發大客流，造成客流積壓。如客流組織引導及疏散不利，甚至會產生踩踏的風險隱患[1]。例如，2021年7月11日晚，1 號線葛埭橋地鐵站出現持續1h 的突發大客流，當晚進站客流達到近2 萬人次。客流高峰期車站外與融創文旅城相連的下沉廣場出現嚴重客流積壓。起因是車站上方的無錫融創文旅城開辦周年慶免費煙花秀，活動前兩天因雨天觀看人數較少，而在活動最后一天出現爆發式客流。活動舉辦方事先未與相關單位通報活動方案，致各單位未做好充分應對。

2 商業銜接空間前期規劃設計

基于地下建筑的不可逆性，對外掛商業區域的規劃設計應當提前有效介入。前期規劃設計，應當從改善區域通行條件，解決商圈停車難，網絡化軌道交通引流，廣告宣傳共贏等多方面進行綜合考慮。一是避免商業區域距離地鐵過遠，達不到商業共享地鐵客流的效果[2]；二是避免商業銜接空間過于狹窄，加上后期入駐商業設備等，造成乘客通行不暢；三是能否同步建設和同步開放。例如，連通無錫地鐵1 號線太湖廣場站和清名橋站之間的太清商業區間，就因招商引資問題一直未開放，造成資源浪費和閑置管理成本。

基于以上分析，地鐵車站與未來周邊商業區域應當同步配套規劃設計。即使不能同步開通，也應做好統籌規劃，按國標要求完成配套安全設施的建設和預留，避免后期大體量變更改造等。

2.1 精準客流預測

商業銜接空間的設計要考慮商業區域運營后所帶來的人流變化，做好預留設計。除了考慮商業銜接區域人流疏導的功能，還應為遠期形成地下步行過街體系預留余量。在商業區域與地鐵車站的連接入口、通道內，應當設置指引標識，保證乘客快速通過及疏散。

2.2 商業開發與地鐵建設的協同性

盤點無錫地鐵各站點商業開發及運營情況，如后期重新補充規劃[3]、改建，施工量大，改建改造的成本高。施工改造時，部分運營區域需隔離和圍擋，給地鐵車站屬地管理帶來諸多影響，如施工圍擋導致乘客走行不通暢，噪聲、粉塵污染等問題降低乘客滿意度。例如，2020年，民豐站4 號口上方的圓融廣場商業區域進行建設施工，同時與地鐵簽訂協議，改造原本供乘客正常出行的地鐵4 號口。改造后，車站4 號口通道與圓融廣場商業及地面廣場區域連通。施工改造量大、施工周期長（2021年9月—2023年4月），且大面積施工圍擋影響乘客出行的便捷性。同時，因4 號口進行圍擋施工，在安全評審時，專家提出地鐵車站內部分消防疏散標識的指引方向也需一并更改。

如在地鐵主體工程建設期間，協調預留了商業區域及商業銜接空間，則地鐵開通后，涉及商業的建設施工及改造區域更小，對乘客的出行影響更小。例如，2022年，無錫地鐵金匱公園站站廳預留空間進行施工改造，與地鐵上方山姆超市商圈進行連通，施工周期近4 個月，除粉塵、噪聲等影響乘客出行的環境因素外，沒有對乘客出行體驗造成其他不良影響。

3 商業綜合體與商業銜接空間同步施工

3.1 施工前安全責任交底

地鐵運營區域內涉及外單位施工開始前，地鐵車站屬地管理部門及設備管理部門要配合商業施工歸口管理部門，對施工范圍內的管線、建構筑物及環境等進行交底，確保施工單位了解施工現場情況。施工單位應提前向地鐵方提供施工相關技術資料。

在正式施工前，施工方要會同地鐵方進行施工方案的協定和審查，包括施工計劃、施工區域、施工時間段、施工類別、審批權限等。同時，對地鐵保護區域管理責任進行劃分，對施工區域內管線遷改等同步施工。

地鐵車站屬地管理方要以施工安全協議的形式，與施工方及施工監管方簽訂備忘錄，約定施工過程中的違約處罰及管理責任承擔。施工方在施工進場前要建立施工人員底冊，選定有資質的施工負責人；對施工人員開展安全教育和培訓；涉及危險作業及特殊工種作業的需具有相應的技能資質。

3.2 施工過程中安全管控

3.2.1 圍擋封閉施工管理

其一，在施工過程中，施工區域與地鐵車站運營區域嚴格圍擋分隔，并且明確標示，防止站內乘客等誤入施工區域，造成人身傷害。其二，如施工區域在地鐵車站運營既有線管轄范圍內，圍擋必須設置臨時門，并上鎖，臨時門的鑰匙由地鐵車站屬地管理方管理。施工負責人須憑施工計劃向車站屬地請點后，方可借用鑰匙進入圍擋區域。其三，在施工過程中，應保持車站屬地管轄范圍內的圍擋臨時門常閉，防止其他無關人員進入。

3.2.2 地鐵車站屬地管理責任

一是簽訂管理協議。在施工過程中，地鐵車站屬地管理方應從方便車站管理、減少乘客負面感受的角度出發，詳細梳理施工注意事項，與施工方、商業區域管理方提前溝通，形成會議紀要。

二是巡查管理。地鐵車站屬地管理方應落實日常巡查工作，制定標準及細化要求，每日對車站屬地管理范圍內的施工區域進行巡查。施工巡查時，佩戴執法記錄儀，發現施工方存在違規施工時應當及時制止，并將安全隱患及時報送商業區域管理方。其一，若施工方在商業銜接空間與車站屬地站廳接口處施工時，地鐵車站屬地管理方應嚴格落實施工過程管控。通過現場巡查與視頻監控巡查結合，主要針對圍擋狀態、臨時門鎖閉、指示標牌、用電有無違章、灰塵、噪聲、消防隱患等進行現場巡查。在巡查過程中，對發現的問題及時記錄，并反饋施工方及商業區域管理方整改。例如，切割、焊接、噴漆等施工作業，可要求施工方全部調整至夜間，在車站非運營時段施工；施工產生的粉塵、異味較重時，地鐵車站屬地管理方應當要求施工方加大施工區域排風。其二，對于圍擋區域在運營既有線范圍與外單位交界處的，應納入車站日常巡查范圍，主要針對圍擋狀態、臨時門鎖閉、指示標牌、有無外部人員通過圍擋進入運營區域、灰塵、噪聲及影響乘客服務等。在巡查過程中，對發現的問題及時記錄，并反饋施工方及商業區域管理方整改。其三，應當約定由地鐵設備部門負責對圍擋區域內的設備設施巡查，將設備設施巡查納入日常巡查和檢修，主要針對臨時用電有無違章、配電箱、安全疏散指示標識、防火卷簾、消防設施等。對發現的問題及時記錄，并反饋施工方及商業區域管理方整改。

三是施工應急管理。其一，在外單位施工方案中，應明確設置施工應急管理人員。施工作業過程中，相關應急管理人員應一直在崗。其二，外單位施工影響地鐵車站屬地設備使用或行車安全的作業，必須提前7 個工作日，告知地鐵運營設備管理部門。運營設備管理部門需指派具備應急能力的專業人員前往配合，才能進行施工作業。其三，若在施工區域出現突發事件，需立即組織應急響應。根據地鐵運營事故調查處理規則要求，及時上報相關安全信息。

3.3 施工完成后移交及驗收管理

3.3.1 驗收工作

商業區域與地鐵車站屬地銜接通道施工完成后，需由施工方、地鐵運營方、商業區域管理方共同進行現場勘查及驗收工作。驗收合格后，制作驗收備忘錄及設備設施移交清單。若驗收時，需移交區域存在未完成收尾工作、施工遺留問題不能即時整改的，禁止“帶病移交”，應當在整改銷項后，再次驗收。

（1）設備設施類。應當列入驗收清單的設備設施包括防火卷簾、管理卷簾，商業銜接空間內的消火栓、視頻監控接入、環控通風等。

（2）導向標識類。改造后的商業銜接空間及出入口需與既有站點出入口標準一致，配備地徽、車站層級圖、疏散逃生圖等各類告示。

在地下封閉空間，乘客依照有限的導向標識進行走行路徑判斷，導向標識清晰與否直接關系到乘客在通道內的停留時間和出行體驗。只有優化導向標識系統建設，采用地面、立柱、墻面、吊掛等多種導向指引方式，同時結合平面示意圖及層級示意圖、立體空間定位圖等形式展示位置，給乘客優良的出行指引體驗。

（3）服務設施類。移交時，現場查看商業銜接空間與車站運營區域的盲道銜接、照明亮度及覆蓋區域等是否符合乘客服務規范要求。參與驗收的地鐵車站屬地管理方、施工方、商業區域管理方等需以備忘錄或會議紀要的形式簽訂驗收單，明確是否通過驗收，以及管理卷簾鑰匙移交情況等。

3.3.2 管理責任界面劃分

（1）商業銜接空間以管理卷簾為界，靠近地鐵車站側歸地鐵車站屬地方管理，另一側歸商業區域方管理。商業銜接空間的卷簾門開關由商業區域管理方負責，若開關時間與地鐵車站開站運營時間不一致，應當進行醒目標識。

（2）商業銜接空間內發生乘客傷亡、乘客投訴、社會治安以及消防安全事件時，依照管理區域責任劃定，由商業區域管理方處置。

（3）為提高分區標識的識別度，需在接口處對商業區域及地鐵車站運營區域進行分區標識，標識要明確、醒目，位置設置要合理。

4 商業區域運營后常態化管理機制

4.1 商業區域開通運營組織準備工作

4.1.1 建立和完善屬地管理制度

商業區域及商業銜接空間施工完畢且移交后，由施工階段轉入運營階段。地鐵車站應當對本站的《車站管理細則》進行修編，對商業銜接空間開通后的車站平面示意圖、設備設施、客流組織路徑等進行補充和完善。

4.1.2 編制應急處置預案

地鐵車站屬地管理方需在商業區域正式對外運營前，召開綜治會議，完成客流組織、應急處置等演練工作，并制定工作方案。商業區域管理方應當對商業區域運營后可能出現的各類突發事件進行預判和分析，同步制定大客流、火災、疫情防控、治安事件等應急處置預案，并定期修訂預案內容。

4.2 聯絡及應急處置

4.2.1 建立長效聯絡機制

地鐵車站屬地管理方、商業區域管理方建立長效溝通聯絡機制，遇突發情況時，能及時響應，有效溝通協商。如遇負責人變更時，提告知地鐵車站屬地管理方。同時，地鐵車站屬地管理方應迅速與地鐵公安、地面公安、醫院120、疾控管理單位、消防支隊、地面城管、交通執法大隊等形成網格化聯絡機制，明確緊急情況下的處置程序。各單位間做好應急響應常態化工作，在客流組織、故障處置等特殊情況下快速處理。

4.2.2 應急處置

如車站遇突發大客流、消防火情等突發情況，需要限流或關閉管理卷簾時，商業區域管理方需配合地鐵車站屬地管理方做好廣播、告示等相關工作。若商業區域有大型活動計劃或商業區域出現突發緊急狀況時，必須及時通報地鐵車站屬地管理方，及時采取處置措施。

4.2.3 培訓及聯合演練

地鐵車站屬地管理方應制定切實可行的演練計劃，以年度計劃或專項演練方案的形式，模擬特定場景下的應急處置流程。且不定期開展市級演練，邀請相關單位共同參與演練，提升應急處置聯動速度。

4.2.4 地鐵車站屬地管理方保留權限

在地鐵車站運營期間，商業銜接空間內禁止動火、切割等影響乘客服務、危及乘客安全的作業，不得設立其他可能會影響車站運營服務質量的活動或設施。

地鐵車站運營區域的日常巡查由地鐵車站屬地管理方負責，如發現商業銜接空間有問題隱患，立即通知商業區域管理方限時整改。若無法立即整改，應及時告知地鐵車站屬地管理方；若到期未整改，地鐵車站屬地管理方有權關閉卷簾門，將商業區域與車站運營區域人為分隔。

5 結語

本文著眼地鐵車站與商業銜接空間的安全管理問題，分析了現狀及問題，梳理了規劃設計、建設施工、開通運營等各階段的管理要點，對提升地鐵車站屬地管理水平有著重要意義。基于此研究內容，后續可以從提升地鐵車站及銜接商業空間的應急處置聯動能力著手，進行更深入的探討和思考。