新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)分析

林明丹

（莆田北高黃金珠寶城產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，福建 莆田 351100）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平處于高速發(fā)展中，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體系處于不斷地完善過(guò)程中。而經(jīng)過(guò)不斷的改革下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系所代替，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不斷向前，因此在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，事業(yè)單位管理的發(fā)展模式處于不斷改變中，管理內(nèi)容逐漸豐富化，管理方式也逐漸朝著合理化方向前進(jìn)，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理，不斷在新的時(shí)代環(huán)境下確定好經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)，最終促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

一、我國(guó)事業(yè)單位基本特點(diǎn)與基本職能分析

（一）事業(yè)單位基本特點(diǎn)

我國(guó)工作單位總體上分為兩個(gè)部門(mén)，分別為事業(yè)單位以及企業(yè)單位，企業(yè)單位作為市場(chǎng)環(huán)境中的主體，是以盈利為目的的社會(huì)性機(jī)構(gòu)。而事業(yè)單位與企業(yè)單位恰好相反，是非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，其發(fā)展目標(biāo)在于服務(wù)人民群眾。事業(yè)單位是根據(jù)社會(huì)群眾的基本需求，以公益性基本原則出發(fā)所運(yùn)行的。由于事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，其運(yùn)行過(guò)程中所需要的費(fèi)用以及人員薪資，均來(lái)源于政府財(cái)政撥款，因此對(duì)政府財(cái)政撥款具有較強(qiáng)的依賴性。

另外事業(yè)單位本著為人民服務(wù)的基本原則，所涵蓋的范圍較廣，其工作領(lǐng)域與人民群眾日常生活息息相關(guān)，對(duì)人民群眾的生活產(chǎn)生了很大影響。以往事業(yè)單位受各方面的影響，資金支出量較大，對(duì)國(guó)家財(cái)政依賴程度較高，不僅對(duì)國(guó)家財(cái)政支出產(chǎn)生較大的壓力，同時(shí)也進(jìn)一步弱化了事業(yè)單位的社會(huì)形象。而在新的市場(chǎng)體系改革環(huán)境下，事業(yè)單位受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，在獲得發(fā)展的同時(shí)也面臨著更多的挑戰(zhàn)。為此需要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化改革，制定合理的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，強(qiáng)化自身的服務(wù)能力[1]。

（二）事業(yè)單位基本服務(wù)職能

事業(yè)單位基本職能在于為人民服務(wù)，主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等多個(gè)方面，能夠向社會(huì)提供多種公益性服務(wù)產(chǎn)品，并且這些產(chǎn)品具有良好的外部效益。事業(yè)單位在確定經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持自身的基本服務(wù)職能與方向，并充分考慮到法律因素，使經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)制定得更加科學(xué)合理。同時(shí)要符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，降低對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的依賴程度，積極適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重要性

事業(yè)單位作為國(guó)家直接管理的非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)，所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)與其他企業(yè)單位有著很大的差異性，所代表的意義也有著很大的不同。企業(yè)單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理其主要目的是降低成本，減少成本支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。而受本身職能的影響，事業(yè)單位所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)最終是向人民群眾提供更好的服務(wù)，幫助人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升，從而更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造出更好的社會(huì)價(jià)值。另外隨著經(jīng)濟(jì)體系的不斷改革，事業(yè)單位體制建設(shè)也逐漸完善?，F(xiàn)如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與事業(yè)單位管理體系之間的聯(lián)系逐漸加強(qiáng)，兩者之間產(chǎn)生的良好的化學(xué)反應(yīng)，使事業(yè)單位在新形勢(shì)下具有較強(qiáng)的兩面性，一種是具有較強(qiáng)的公益性特點(diǎn)，另一種是所投入的經(jīng)濟(jì)成本是否得到補(bǔ)償。由此可以看出事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的制定能夠進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，成本目標(biāo)效益得到提高，經(jīng)濟(jì)管理職能能夠充分體現(xiàn)出來(lái)[2]。

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的制定，能夠達(dá)到引導(dǎo)自身經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展方向的目的，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，事業(yè)單位在向社會(huì)群眾提供服務(wù)的同時(shí)，也是國(guó)家與人民群眾之間重要的溝通橋梁。由于事業(yè)單位對(duì)國(guó)家財(cái)政有著較強(qiáng)的依賴性，對(duì)國(guó)家財(cái)政帶來(lái)一定的壓力，而通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則能夠幫助事業(yè)單位快速完成經(jīng)濟(jì)管理體制改革，完善事業(yè)單位的發(fā)展模式，不斷擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的多元化，降低對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴程度，以此來(lái)減少國(guó)家財(cái)政的經(jīng)濟(jì)壓力，更好地履行自身的服務(wù)職能[3]。

三、我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)內(nèi)容分析

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)直接決定著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的基本方向，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理起到引導(dǎo)作用，同時(shí)確立經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的過(guò)程中需要從兩個(gè)不同方向進(jìn)行考慮。首先是要考慮好事業(yè)績(jī)效的最大化，并判斷是否符合事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的需求，其次需要保證事業(yè)單位的績(jī)效能夠最大化，比如在我國(guó)的一些非營(yíng)利性組織當(dāng)中，其主要經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)收入的最大化，加強(qiáng)對(duì)各種資源的合理分配，盡量減少成本支出。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響，如果事業(yè)單位將收入最大化當(dāng)作成經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，就會(huì)影響事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量，直接影響了事業(yè)單位雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此績(jī)效最大化更加符合當(dāng)前新形勢(shì)的需求，更加符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。而根據(jù)事業(yè)單位資本運(yùn)作的特點(diǎn)來(lái)看，其主要經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)可分為多種不同的目標(biāo)形式[4]。

（一）籌資管理目標(biāo)

事業(yè)單位在新形勢(shì)的影響下，社會(huì)基本服務(wù)職能處于不斷完善中，影響力度不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步帶動(dòng)了服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位作為一個(gè)非營(yíng)利性的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保證具有良好的籌資渠道以及籌資額度，為開(kāi)展各種服務(wù)活動(dòng)提供有力支持。為了保證籌資管理目標(biāo)能夠適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，要求事業(yè)單位盡量降低對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的依賴，不斷拓展投資渠道。隨著我國(guó)市場(chǎng)體系改革的快速推進(jìn)，需要利用更多的公益性服務(wù)作為支撐，繼續(xù)優(yōu)化對(duì)人民群眾的服務(wù)質(zhì)量。而要想達(dá)到這種目的效果，就必須要求事業(yè)單位充分發(fā)揮職能作用，提供更多的公益性服務(wù)產(chǎn)品，并要求產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，要求資金融資渠道不斷拓展，實(shí)現(xiàn)資金籌集的多元化。

（二）投資管理目標(biāo)

以往事業(yè)單位由于對(duì)國(guó)家財(cái)政資金依賴程度較強(qiáng)，對(duì)于國(guó)家財(cái)政資金撥款不能夠合理使用，進(jìn)一步影響了自身的投資管理水平。事業(yè)單位投資管理目標(biāo)就是以最小的成本去獲得最多的經(jīng)濟(jì)收入，事業(yè)單位的投資就是對(duì)籌集到的資金進(jìn)行合理管理與利用。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，事業(yè)單位投資主要分為兩種，分為無(wú)形投資和固定資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)一般是對(duì)專業(yè)人才以及各種技能技術(shù)進(jìn)行投資，固定資產(chǎn)一般用來(lái)場(chǎng)地建設(shè)以及各種辦公用品設(shè)備采購(gòu)等等?，F(xiàn)如今事業(yè)單位資金來(lái)源除了來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款外，還有來(lái)自社會(huì)各界的捐款，以及事業(yè)單位自身的盈利等等，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，可用資金數(shù)量充足。因此事業(yè)單位需要對(duì)這些可用資金進(jìn)行合理投資，盡量獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)事業(yè)單位的良好發(fā)展，從而更好地為人民群眾所服務(wù)。

（三）成本管理目標(biāo)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革，使得企業(yè)管理模式發(fā)生很大變化，出現(xiàn)了一種新的經(jīng)濟(jì)概念——績(jī)效管理模式。目前，這一管理模式已經(jīng)成為企業(yè)成本管理中的重要組成部分，績(jī)效管理模式的引進(jìn)能夠提高員工的工作效率，對(duì)于企業(yè)成本也有著積極的作用。為此，事業(yè)單位需要積極引進(jìn)新型的績(jī)效管理模式，突破資金收支管理本身帶來(lái)的負(fù)面影響。積極引進(jìn)各種績(jī)效管理模式，根據(jù)自身的特點(diǎn)制定出完善的績(jī)效成本核算體系，同時(shí)明確好成本計(jì)算的基本數(shù)據(jù)以及基本內(nèi)容，通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)各種數(shù)據(jù)的收集，然后選擇正確的成本計(jì)算公式。另外還要重視網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及計(jì)算人員的作用，利用各種先進(jìn)的儀器設(shè)備使計(jì)算結(jié)果變得更加準(zhǔn)確，可靠程度能夠得到保障。由此可以看出，在進(jìn)行成本管理目標(biāo)的過(guò)程中需要建立完善的成本運(yùn)算體系，降低事業(yè)單位的成本支出，提高對(duì)資金的使用效率，不斷降低對(duì)國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另外能夠使事業(yè)單位充分發(fā)揮服務(wù)職能，提高在人民群眾中的社會(huì)形象。

（四）分配管理目標(biāo)

事業(yè)單位雖然不以盈利為目標(biāo)，但是對(duì)內(nèi)部員工的工資收入分配需要進(jìn)行特別關(guān)注。而要想保證員工工資收入能夠分配合理，事業(yè)單位需要在內(nèi)部建立完善的分配制度，并保證分配機(jī)制具有公平公正的特點(diǎn)。

四、新形勢(shì)下優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的措施途徑

（一）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理方法的應(yīng)用

事業(yè)單位采購(gòu)工作，基本上按照原有的采購(gòu)體系來(lái)進(jìn)行的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，事業(yè)單位采購(gòu)系統(tǒng)存在著多種問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)通過(guò)多種不同的方法進(jìn)行改進(jìn)。比如對(duì)于政府部門(mén)所指定的經(jīng)銷(xiāo)商而言，可以對(duì)采購(gòu)資金的審計(jì)人員與接收材料的員工進(jìn)行有序劃分，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)制度的應(yīng)用，將每一個(gè)采購(gòu)工作流程的責(zé)任進(jìn)行仔細(xì)劃分，防止越權(quán)行為的現(xiàn)象發(fā)生。另外在進(jìn)行采購(gòu)工作時(shí)需要使用投標(biāo)書(shū)的形式，讓多個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)牟僮餍袨?。在提交投?biāo)書(shū)之前事業(yè)單位需要找相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后才能繼續(xù)實(shí)施招投標(biāo)的采購(gòu)形式。

（二）明確好投資方向

明確好投資方向也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中的重要手段措施。事業(yè)單位必須明確規(guī)定資產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)以往的管理制度進(jìn)行改進(jìn)，確定正確的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，建立完善的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)制度，繼續(xù)拓展資金籌資渠道，使資金保持充足。另外對(duì)于資金管理實(shí)施專人專賬的制度，需要明確規(guī)定出事業(yè)單位的資金業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，對(duì)不同員工的工作職責(zé)進(jìn)行仔細(xì)劃分。同時(shí)建立科學(xué)的資金預(yù)算編制方案，要求資金預(yù)算編制能夠完全符合要求，嚴(yán)格按照方案的內(nèi)容，對(duì)資金進(jìn)行正確使用，防止出現(xiàn)使用浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外投資方向的確定也離不開(kāi)戰(zhàn)略手段的實(shí)施，比如在對(duì)員工工資進(jìn)行分配時(shí)，可以加強(qiáng)對(duì)按勞分配體系的應(yīng)用，鼓勵(lì)員工積極采取行動(dòng)，提高工作效率。按照單位實(shí)際情況協(xié)調(diào)工作比例，使單位部門(mén)能夠合理化分配，促進(jìn)分配管理目標(biāo)能夠順利完成。

（三）加強(qiáng)對(duì)員工專業(yè)水平的培養(yǎng)

事業(yè)單位要想使經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)得到有效實(shí)施，就需要改變以往的經(jīng)濟(jì)管理理念，重視員工所發(fā)揮的積極作用，努力提升經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)水平以及綜合素質(zhì)。

對(duì)于招聘過(guò)程而言，事業(yè)單位需要在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域招納更多的人才，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)能力進(jìn)行分別管理，或者加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作人員的培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)的專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，主要培養(yǎng)員工經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)內(nèi)容，不斷豐富理論知識(shí)，或者可以在內(nèi)部創(chuàng)辦相關(guān)的研討會(huì)議，加強(qiáng)員工之間的交流性，讓員工之間加強(qiáng)彼此之間的合作，分享經(jīng)濟(jì)管理方面的工作心得，建立專業(yè)程度更高的經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)，從而在整體上提高員工的專業(yè)水平。

（四）做好資金籌資工作

現(xiàn)如今在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，我國(guó)事業(yè)單位資金籌資有著多種渠道，第一，可以是依靠民間組織機(jī)構(gòu)或者以個(gè)人捐款的形式進(jìn)行籌資。許多企業(yè)家在獲得成功后，依然熱衷于公益性事業(yè)當(dāng)中，同時(shí)也為了體現(xiàn)自身的人生價(jià)值，會(huì)對(duì)事業(yè)單位給予大量的資金支持，使事業(yè)單位資金逐漸豐富。

第二，可以依靠事業(yè)單位中的部分服務(wù)性收入，利用其中的項(xiàng)目索取費(fèi)用。盡管事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，但是在向人民群眾提供服務(wù)的過(guò)程中，也會(huì)或多或少地收取一些服務(wù)性費(fèi)用，以此來(lái)維持好事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，可以依靠事業(yè)單位所取得的科研成果獲得資金支持，比如某科研單位發(fā)明了一種新的技術(shù)，該技術(shù)獲得了國(guó)家的支持，并給予相關(guān)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，可以通過(guò)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)援助，與外國(guó)銀行與國(guó)際組織保持好充足的聯(lián)系，獲得更多的捐款金額以及貸款金額。通過(guò)對(duì)籌資管理目標(biāo)的分析來(lái)看，事業(yè)單位要想獲得更多的資金來(lái)源，需要對(duì)多種籌資渠道展開(kāi)合理性分析，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)做出預(yù)警，盡量選擇投資風(fēng)險(xiǎn)較小的籌資方式，尋找出真正適合自身發(fā)展的籌資渠道，保證事業(yè)單位的基本建設(shè)[5]。

（五）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的完善能夠規(guī)范事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)行為，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金能夠在日常經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中發(fā)揮出作用，方便各個(gè)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督。為了使財(cái)務(wù)管理制度能夠有效地實(shí)行，發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，必須要通過(guò)商討的方式對(duì)最終管理制度進(jìn)行審核，在審核通過(guò)后對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

五、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單位，不僅影響著人們?nèi)粘Ｉ睿瑫r(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，事業(yè)單位要不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理念，制定出良好的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，充分發(fā)揮自身的服務(wù)職能，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。