公路工程成本管理研究

翟花鋒

（甘肅第六建設集團股份有限公司，蘭州 730030）

［關鍵字］公路工程；企業管理；成本控制；全壽命周期

引 言

隨著公路系統的進一步改革，公路工程的成本管理不僅涉及公路建設過程的全壽命周期成本，對公路企業管理的要求也相應提高。首先，對于公路企業來說，支付高額的保證金必將占用建設資金，從而導致企業的經濟效益逐步下滑。因此，企業不得不通過優化項目建設過程的成本管理，規范人力資源消耗、材料資源和成本，并采用有效措施，改進和預防企業在運營中所產生的偏差，減少項目成本，提高企業利潤。其次，在公路建設工程中，優化全壽命周期成本管理能夠有效節約成本，提高經濟效益。公路工程全壽命周期成本具有量大、動態及漸進的特征，其中量大的特點決定了成本管理的重要位置和意義，而動態和漸進的特點則是由公路工程建設程序決定的。公路工程的建設程序包括決策、設計、施工、竣工驗收、運營和養護六個階段。因此，公路工程造價管理必須貫穿于項目全壽命周期，才能有效控制工程造價，并取得良好的投資回報。

一、公路施工企業管理優化

（一）優化管理團隊

有序的管理是項目能夠順利進行的關鍵。配置合理、高效可靠的管理團隊是項目成本管理的執行者，也是企業成功經營的前提。管理人員的配置不僅要符合企業內部的管理標準，還要結合投資、施工技術復雜程度及施工能力等要素綜合考慮。管理團隊內部不僅要配合默契，而且還要分工明確。同時，管理者應加強管理科學技術的學習，必要時引進先進的管理方法。

（二）優化施工團隊

項目管理人員應有組建項目施工隊的權限。考察項目的實際情況，選派優秀人員組成施工隊伍，對各個工種的人員開展有針對性的教育和培訓，尤其是特種作業人員，應當嚴格考核，從而提高施工隊伍的整體素質和作業能力，確保安全、高效地生產。限制聘請承包商團隊，如果不能避免，選擇那些具有較高專業技能及足夠實踐經驗和優秀技術的承包商團隊。

（三）完善合同和合同條款

建設項目的各項經濟活動是以合同或協議的形式規定的。如果合同條款不嚴格，當面臨損失時，索賠條款將無法發揮作用。因此，合同條款必須嚴格制定。工程部、技術部、合同部、財務部、成本部均應參與合同制定，使合同條款明確、準確、無遺漏。

（四）加強各部門的管理

溝通管理是工程管理的一個重要方面。如果各部門都隨心所欲、不注意溝通，就會帶來時間、精力和資源的浪費，良好溝通和有序運營，可以保證成本管理工作的順利進行，減少不必要的損失。在各種溝通方式中，項目會議是項目經理進行有效溝通的重要方式。一般可以采取“三會”的溝通方式。“三會”包括經理部門領導小組召開的辦公室會議、生產系統部門負責人召開的生產調度會議，以及業務部門負責人召開的業務會議。具體來說，辦公室會議負責制定管理措施，處理業務部門和生產調度部門提出的問題。生產進度會議根據管理部門要求的計劃成本，負責協調工期、安全質量、項目施工管理和成本控制。業務會議負責編制、執行、核算計劃成本，完善人工工資、物資供應、機械設備管理制度。通過“三會”，使決策制定者、生產調度系統和經營控制系統有機結合，使管理部門充滿活力，使企業管理工作按照生產節奏有序進行。

（五）加強安全管理，預防安全事故

在建設工程中，安全事故不僅會增加施工成本，還會拖延工期，從而提高企業的經營成本，降低經濟效益。企業在施工過程中，應嚴把安全大關，建立完善的安全監察機制，徹底排查安全隱患，盡可能降低事故的發生率。同時，還應對所有員工開展定期的安全教育和安全培訓，提高員工的警覺性和對突發事故的應對能力，應注重以人為本，盡可能地減少事故造成的經濟損失。

盡量減少事故。每次事故發生時，都會產生設備損壞、零部件丟失和工作場所恢復成本。同時，事故不可避免地會造成閑置成本。因此，應加強安全管理，減少事故和隨之而來的損失。

建立事故應急預案，將事故造成的損失降至最低。要實現絕對安全生產是不現實的。企業只有建立事故應急體系，遵循預先制定的應急預案和措施，才能迅速控制事故發展，保護場內外人員安全，降低各方面的損失。

二、公路工程全壽命周期成本管理優化

（一）公路工程全壽命周期管理中存在的問題及其原因

1.存在的問題

目前，公路工程造價管理過程中存在的主要問題仍然是項目投資目標的“三超”現象。所謂“三超”，就是工程設計概算超過投資概算、施工圖預算超過設計概算、工程結算超過施工圖預算的現象。“三超”導致的結果是，在建設項目的各個階段，工程項目成本定價的金額無法得到有效控制，最終導致投資結果偏離預期目標，并導致成本失控。究其原因，存在于公路建設的各個階段。

2.原因

在投資決策階段，建設項目審批后，可行性研究報告的投資估算為工程的最大成本，一般這一階段投資估算的要求精度為±10%，但這一階段的投資估算主要基于項目建議書和初步設計，基礎數據不完整。而且目前咨詢階段的工程造價人員非常缺乏，所以它的精度往往低于標準，準確性較差。

設計階段是影響工程造價控制的重要階段，它影響著其后的各個環節，從而影響著整個成本投入。然而，設計人員不注重技術與經濟的結合，在方案比選過程中往往以先進技術為基準，而對于經濟的合理性考慮不足，造價控制意識薄弱。此外，設計師故意增加工程成本以提高設計成本。所有這些都會造成較高的設計估算，從而導致預算超額的情況。

施工階段是資本投入時間最長、投入量最大的建設階段，對工程成本投入起著決定性的作用。良好的施工管理水平是有效控制工程造價的關鍵。在此階段，施工單位對工程造價的控制往往只停留在施工預算這一環節。此外，施工單位對各種所需物資價格信息的收集不夠重視，從而使得成本控制只停留在靜態控制的層面，最后才會造成實際的結果成本超出了計劃成本。

在竣工驗收階段，通常存在工程結算超出施工預算的情況，原因是施工單位對變更和簽證疏于管理，從而導致某些支出重復計入，以及在定價和成本計算過程中高估等現象頻發，最終造成工程造價失控。

在運營養護階段，公路工程存在的主要問題是管理單位沒有制訂定期養護計劃或在公路使用過程中沒有實施養護計劃。這種情況會導致很多高速公路在滿負荷運營一兩年之后才進行大范圍整修，不僅縮短了設計使用年限，而且造成了較大的資金浪費。此外，沒有從壽命周期成本的角度考慮設計方案也是導致工程造價過高的主要原因。

（二）公路工程全壽命周期成本管理的內容

在投資決策階段，咨詢單位根據國民經濟長期發展規劃和各行業經濟發展規劃的基本要求，確定先進技術可行性、經濟合理性、社會效益及資金落實程度等授權項，綜合評估項目的可行性，為決策者提供可靠依據，以確定最合理的工程造價，也為后期工作奠定堅實的基礎。

在設計階段，設計者必須進行優化設計，并注重技術與經濟的結合。在路線選擇上必須避免高填深挖區域，同時必須積極采用新工藝、新技術，并盡可能避免造成重大的變更索賠甚至質量問題。

在施工階段，施工單位應制定合理科學的工程成本控制目標，采取先進的材料價格管理方法，把握最佳的材料采購時機和可靠的材料采購價格。在施工組織方面，施工單位應合理利用資源，完成時間優化，同時注意完成日常簽證和理賠證據的收集。

在竣工驗收階段，施工結算審核是控制竣工工程決算的有效保障。因此，應重視在竣工階段加強施工結算的審核，相關負責人員應了解施工過程及各項經濟指標的測算，同時精準把控結算變動范圍，加強工程變更索賠管理，嚴格控制結算簽證數量。

在運營養護階段，在保證公路工程質量的前提下，管理單位應盡量將用于道路養護和服務的費用降至最低水平，并嚴格控制運營養護機構的人員數量，同時提高檢修機械設備的利用率。

（三）公路工程全壽命周期成本管理的措施

1.投資決策階段的措施

（1）確定合理的公路建設標準。公路建設標準的確定一定要符合當地經濟發展的實際情況，既不能定得過高造成資源浪費，也不能定得過低造成技術停滯。

（2）選擇合理的公路路線布局。在確定公路路線布局時，應充分考慮兩個基本因素：一是靠近原材料產地，二是路線兩側人群的聚集和分流。

（3）選擇合理的公路施工設備。進口施工設備的成本往往高于國產設備，因此在配備機械設備時，不能盲目跟風，選擇國外高價設備，應根據工程的特點和目標，選擇合適的設備。

2.設計階段的措施

（1）基礎信息的收集和合理應用。在設計準備階段，設計者在掌握可行性研究報告和設計方案說明的同時，還應了解公路施工路線的水文地質和現場情況，以減少施工難度和后期變更，降低施工成本。

（2）運用價值工程對設計方案進行優化。設計人員對同一工程要制定多個方案，運用價值工程方法選擇最優設計方案。

（3）在設計階段要進行工程限額設計。設計預算由設計師確定后，應分解為不同的專業來實施定額設計，并完成橫向和縱向的控制。

3.施工階段的措施

（1）做好施工準備工作。萬事開頭難，施工準備工作關乎整個施工過程的順利進行和企業的經濟效益，包括與各個部門的溝通工作、手續辦理、施工組織方案和施工預算的制定等。此外，企業還應熟悉并嚴格遵守建筑市場的各項規定。只有做好施工準備工作，才能保證施工順利進行，盡量減少停機和窩工現象，提高經濟效益。

（2）做好物資管理。在材料采購時，應綜合考慮材料的質量、地點、采購量和價格。在保證材料質量的前提下，應擇近而取，還應加強材料篩選，避免劣質材料進場。在采購材料前應先確定合理的采購量。對于公路工程而言，材料成本占總成本的60%～70%。科學合理地控制材料成本可以有效節約整個工程的成本。應按計劃嚴格把控材料的用量，以鋼材、水泥等材料定額為依據，按理論金額加合理損失與施工隊進行結算。采取激勵性管理手段，如對于施工隊的結余進行獎勵，對于超量從其結算金額中扣除。使施工隊能夠嚴格按照規劃使用材料，減少浪費。在采購材料時，還應確定合理的價格。采用質量可靠、價格優惠的材料能夠顯著節約施工成本。在采購材料前，工程、材料、財務部門應對材料供應進行全面的調查，以尋找合理、可靠的材料供應來源。企業應該在保證質量的基礎上，選擇最優惠的材料。同時，成功的企業應該有未雨綢繆的態度。例如，原材料，特別是骨料、瀝青和運輸的費用在淡季相對較低，企業可以根據自己的計劃和財力預購更合理的材料。

（3）編制合理的施工進度計劃。在實地調研的基礎上，核算工程量，科學地制定工期，在各個施工段、各個時間段配備合理的設備和人員，協調好時間和資源之間的關系，提高施工效率，節省資源投入。

（4）改進施工工藝，合理組織施工。企業應積極推動新技術在施工過程中的應用。對傳統工藝進行改造，在保障工程質量的同時，可以降低材料、設備及人力的投入，從而有效降低工程投入。此外，新材料、新機械的廣泛使用可以提高施工效率，避免工期延遲的問題。

（5）加強工程質量管理，建立施工監控體系，完善工程造價約束機制。一般來說，工程質量成本可分為預防成本、試驗成本、事故成本、超額成本等。為了達到質量要求，必須建立完善的質量檢測和監測體系，對施工過程中及完工后的工程質量嚴格把關，還應制定完善的補救方案，及時有效地解決質量不達標的問題。建立以書記領導，由紀檢部、審計部、工程部組成的監理組，每月對主要工程質量、工作進度、工程款支付情況進行檢查。發現問題后，及時調查相關責任人，并立即采取補救措施，減少損失。

（6）做好合同管理。施工單位應嚴格控制設計變更，防止發生索賠情況，及時支付工程款，加強項目整體管理，開展各方面的交接工作。

4.竣工驗收階段的措施

（1）采用動態結算法。目前，國際上常用的結算方法是采用價值調整公式，它反映了價格波動和成本增加的程度，也使承建商可以根據這種價格波動而調整結算費用。因此，它可以大大提高建設項目各參與方對原材料價格水平的重視程度，進而通過有效的管理措施來降低成本。

（2）做好竣工結算的審計工作。施工單位應根據實際情況做好日常記錄，以便對竣工結算進行準確審核，審核時應注意申報工程量與設計圖紙或變更要求范圍是否一致，應用單價是否正確，收費標準是否符合現行規定。

5.運營養護階段的措施

（1）精簡管理機構。充分發揮社會咨詢單位在管理方面的作用。建立科學的公路養護管理制度，逐步采取信息化的動態管理，提高養護資金的利用率。

（2）將養護管理與養護作業分離，逐步將養護工程設計、施工、監理等養護作業內容納入建筑市場。

結 語

實施有效的成本管理，不僅要優化企業自身的結構組成，加強企業的成本意識和過程管理，還應注重建設項目全壽命周期的各個環節，才能實現建設項目的投資目標，同時還能提高企業的利益、管理水平和社會聲譽，使企業在市場競爭中立于不敗之地。