三孩生育政策實施現狀與落實對策研究綜述

高雅　劉麗娟

摘要：近年來，我國人口老齡化日益嚴重、男女比例嚴重失調等問題引起廣泛關注。2021年“三孩生育政策”的出臺，開啟了我國人口發展的新階段。然而，當前生育政策的實施效果不容樂觀。本文針對抑制生育政策實施的因素進行深入分析，并提出相應的具體實施對策，為推動我國“三孩生育政策”的落實提供參考性建議。

關鍵詞：三孩生育政策；實施現狀；對策研究

三孩生育政策是基于我國人口老齡化、人口結構變化、人口生育率下降等國情推出的一項生育政策。2021年7月20日 《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》公布，提出實施三孩生育政策及配套支持措施，開啟我國人口發展新階段。三孩生育政策的出臺引起學者的關注。中國知網輸入 “三孩生育政策”，截止時間2023年3月22日，得到期刊論文247篇，學位論文77篇，會議論文2篇，報刊89篇，可見三孩生育政策成為研究熱點。本文從三孩生育政策實施現狀、原因分析、政策的落實三個方面對學者的研究進行梳理。

一、三孩生育政策女性生育意愿及實施現狀

第七次人口普查數據證明，中國已經 “掉入低生育率陷阱”當中。[1]在我國出臺三孩生育政策后，群眾響應的呼聲并不高，生育率低迷，實施效果具有滯后性。許多學者針對當代女性真正的生育意愿進行深入研究，得出了以下結論。[2]學者符拴、范亞怡、芮冰清及梁宣認為，最主要的影響因素還是家庭的年收入，許多女性不愿生育的主要原因來自于經濟條件不足，從而不敢生育；當今女性接受教育的逐步提高，女性將會花費大量的時間在自己的學業當中，也就意味著沒有更多的時間和精力投入到家庭當中。另外，擁有固定的職業且有穩定收入的女性更具有安全感，因為她們享受更為完備的福利措施，這會給職業女性帶來較高的安全感，導致這部分人群的生育意愿越高。受教育程度高的女性往往生育一胎的年齡就會越大，意愿也不那么明顯。[3]邱蕾、鐘潔、孔偲伶、盧妙春、云文慧、岳軒妮和鐘淙芊也曾提出類似觀點：加重家庭經濟負擔，以及沒有足夠的時間和精力去照顧，另外，他們還提出三孩生育會帶來工作中斷、收入中斷以及失業的風險，這會影響職業的發展。[4]丁仁船、黃院玲及蔡弘認為生育意愿對生育政策具有高度敏感性，生育意愿與生育政策息息相關，要關注女性的生育意愿，了解女性最真實的想法。夫妻之間的年齡差距會影響生育的意愿，年齡差距過大也會引發女性的生育焦慮；“老夫少妻”模式可能會抑制女性的生育愿望，相比較而言，“姐弟戀”模式將會有所不同。另外，住房條件也會在一定程度上限制夫妻的生育意愿。綜上所述，無論是經濟狀況、女性獨立理念、家庭觀念、個人職業發展、充足的時間和精力、身體條件等因素，都會影響 “三孩生育政策”的落實。

二、三孩生育政策的影響

實施三孩生育政策后，隨之而來的經濟影響眾說紛紜，但是無一例外都提到了以下幾點。

（一）有效緩解人口老齡化

三孩生育政策在一定程度上可以緩解獨生子女獨自贍養老人的壓力，尤其是當兩個獨生子女組成家庭后，面臨的是一對夫妻贍養四個老人，這對于夫妻來說無疑是一種壓力。如果整個家里多添丁進口，就是增加了勞動力，有多個子女時，就會緩解這種壓力，整個家庭的資金和時間成本都可以得到相應的緩解，有益于緩解人口老齡化，有益于促進我國人口均衡發展，有助于優化我國人口結構，還有益于我國經濟社會的可持續健康發展。三孩生育政策大大降低了 “失獨”老人的發生率，有效減少家庭風險。三孩生育政策的實行，對刺激基本養老金收入的增長具有顯著作用。人口加速增長了，未來有更多的人參保繳費，對于養老金賬戶收益增長起到顯著的作用，也在一定程度上減少了老年人盲目消費的問題，子女多的老人消費分配會更加合理。未來參加個人養老金的需求量會增大，對于推動第三支柱養老金覆蓋起到很好的作用。所以三孩生育政策有利于社會長期穩定的發展，與此同時，提升了大眾的工作效率，可有效規避風險。

（二）激活教育市場

三孩生育政策的實施，為有關行業帶來了新的生機。人們對嬰幼兒的撫育與培養的過程中離不開教育，這無疑會給這個行業帶來高活躍的市場消費。這種趨勢會帶來嬰幼兒行業經濟的大幅度上漲，促進經濟的發展。孩子的每一步成長都離不開教育，這會給教育行業帶來新鮮的血液，帶來民間教育高速的發展，教育規模也會越來越大。

三、抑制三孩生育政策實施的因素

（一）生育保障政策激勵性不足，新規實施具有延遲性

范亞怡、芮冰清、梁宣闡述道：正是因為保障政策還是停留在表面，我們無法參照一個具體的操作措施，所以很難實施，導致激勵性不足。雖然2021年7月就開始實施三孩生育政策，并出臺了一系列促進措施，如哺乳假、產假等制度，并取消了社會撫養費，但是具體實施情況還沒有落實，短期內很難實現有法可依。正因為新政的延遲性，使女性降低生育意愿。

（二）職業歧視及母職懲罰

郭秉菊曾在文中寫到，育齡婦女將會面臨 “母職懲罰”，魏如鑫也提到了這一名詞，也就是說，女性成為母親就會導致職業生涯中的不利因素，薪資降低、停薪留職、失去工作崗位、承受隱性偏見，都會導致女性恐婚恐育。[5]經研究，生育過孩子的女性，就業率就會下降，這充分體現了生育和就業之間的矛盾，也直接影響著他們的生育觀。魏如鑫、吳宏洛指出：“好母親”和 “好員工”這兩個角色往往就如同魚與熊掌之間的關系，難以兼顧?！澳嘎殹睍`母親的勞動時間，也妨礙了母親的人力資本的積累，會削弱職場的競爭力。

四、關于三孩生育政策落實的對策研究

為有效保障這一政策的實施，為其提供可行性，我們可以在以下幾個方面進行改進并不斷完善，為這一政策更好、更為廣泛的實施保駕護航。

（一）鼓勵對策

可以通過發放育兒補貼的模式來鼓勵年輕人生育，目前北京、廣東、浙江等多個省市都已出臺文件，明確提出建立育兒補貼制度。我們可沿著這個思路出發，為每一胎生育都發放相應的津貼補貼，并出臺一次性的現金獎勵政策，相應的嬰幼兒用品無償發放，協助撫育兒童直至三周歲，提高三孩家庭的安全感，可有效改善 “少子化”狀況。

（二）配套措施

學者符拴認為要制定鼓勵生育的住房政策，改善炒房現狀，以減輕公眾焦慮感并加強經濟方面的保障。嚴躍進也提出：由于政策下人口規模和結構會產生變化，進而會形成更為復雜和多元的居住需求，可以以公租房作為三孩家庭的配套設施，二套房的認定標準也可適度降低，共有產權房供應應更加向三孩家庭傾斜。應該實行相應的獎懲辦法，可以從優先解決住房和兒童保健獎金上任選一項來著手落實。還可以減免育兒教育費用，將托育學前教育納入義務教育，利用幼兒補貼、稅收補貼等福利，增加服務供給，減輕育兒成本，這將為年輕夫妻解決育兒的后顧之憂。對休產假的員工要進行保護，并且減少一定的稅收，以減輕企業的壓力，從而使產假中的婦女的權利得到保障。要通過科學合理的改革措施，清除一切障礙，保證三孩家庭的實際民生問題。加大財政投入，同時也要做好社會化服務，出臺一系列兒童和家庭津貼政策，讓三孩家庭沒有后顧之憂，以此完善人口政策。[6]

（三）正確引導，緩解焦慮

三孩生育政策推行時間不長，要引導年輕人樹立正確的生育觀念。郭秉菊倡導：要積極宣傳婚育對人生的意義，創新婚育觀念，鼓勵夫妻共同承擔育兒責任。符拴等人認為，要給予女性正確的引導，使其樹立正確的生育觀，不要受不良媒體的惡意渲染，形成積極的生育理念，緩解恐懼及焦慮，重塑 “生育友好型”社會理念。[7]

（四）健全生育保障政策

學者普遍認為，想要真正達到我們的政策目標，鼓勵女性響應生育政策，一定要切實地解決好民生問題?？梢詮木蜆I的稅收優惠方面進行補貼，也可以規范保險生育繳納體制，通過立法，用法律保護婦女生育福利。例如，2021年3月，國務院印發 《關于設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知》，決定自2022年1月1日起，納稅人照護3歲以下嬰幼兒子女的相關支出，在計算繳納個人所得稅前，按照每個嬰幼兒每月1 000元的標準定額扣除。三胎生育政策下，依然不敢生的原因就在于女性在生育后，自己的權益不能得到充分的保障。[8]師凱航、王逸帆、潘仲、禹剽提出生育量與女性在勞動市場的就業穩定率成反比。在職場中，女性會面臨巨大的困難，已婚生育女性，會遭到很多區別對待，在職場中，生育也可能成為限制女性的隱形天花板。太多女員工因為懷孕喪失了晉升資格，就算生育后回到了工作崗位，也可能會面臨雪藏或者是冷落，產假期間停薪留職、區別對待等現象比比皆是。魏如鑫、吳宏洛指出職場中的女性，一旦選擇了生育，那么其發展機會必然受阻，有三成的女性不得不離開工作崗位；即使能夠返回到工作崗位，也會有兩成的女性發生了向下的職業流動。有的女性在應聘時都會選擇 “隱孕”，就怕遭到歧視和區別對待。另外，男性育兒責任缺失的現象讓女性對于平衡職場和家庭之間的關系變得更加難以抉擇，深陷母職之困。我們可以借鑒瑞典的帶薪育兒假、臨時育兒假、父親陪產假、父母補貼、公共保育等措施，并提供法律保障，解決好一切有關育齡女性的問題，可以采取降低生育成本的辦法來緩解家庭壓力，為生育期婦女提供有力的保障，以確保政策的順利實施。

五、結束語

三孩生育政策在實施過程中會遇到平臺期，而如何度過平臺期，需要各種相應政策的支持。我國在實施此政策過程中有一些不足之處，沒有達到預期的效果，主要原因在于沒有切實解決人們 “生”和 “養”之后的問題，所以我們可以在相應配套的措施中加以改善，讓人們沒有后顧之憂，從而使更多育齡夫妻響應政策，推進三胎政策的廣泛實施。隨著人口的增長，相應的需求增加，研究的領域會越來越多，政策會愈發完善，相信我們在作出一系列政策調整后，為女性生育創造有利條件，并且提供相應的法律保護，一定會達到事半功倍的效果。在實施的過程中，我們要更加注重完善相應的機制與政策，推動這一良策更有效、公平、廣泛實施。

參考文獻：

[1] 張晶，龔彥銘，陳慧.放開三胎政策對當下社會經濟的影響[J].經濟研究導刊，2022，（28）：41-43.

[2] 符拴，范亞怡，芮冰清，等.城市女性生育意愿的影響因素探究：基于宿城區的調查[J].國際公關，2022，（14）：79-81.

[3] 邱蕾，鐘潔，孔偲伶，等.海南省已育二孩職業女性三孩生育意愿現狀及影響因素[J].現代預防醫學，2022，（13）：366-370+392.

[4] 丁仁船，黃院玲，蔡弘.夫妻年齡差對女性生育意愿的影響研究[J].安徽理工大學學報（社會科學版），2022，24（06）：57-64.

[5] 郭秉菊.“三孩”新政及生育配套支持措施研究[J].金陵科技學院學報（社會科學版），2022，36（04）：64-70.

[6] 魏如鑫，吳宏洛.職業女性生育母職懲罰的困境與破解：兼論三孩生育政策的推動[J].太原學院學報（社會科學版），2022，23（06）：10-18.

[7] 嚴躍進.三孩家庭配租公租房福利來了[J].理財，2021（11）：47-48.

[8] 師凱航，王逸帆，潘仲禹，等.實施三孩生育政策對女性就業市場的影響[J].就業與保障，2022（11）：85-87.

作者簡介： 高雅，女，漢族，吉林長春人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理；

劉麗娟，女，漢族，吉林長春人，碩士，副教授，研究方向：行政管理。