解決青年就業要兼顧當下和長遠

● 趙忠

今年以來，中國經濟回暖，經濟基本面的增長也帶動了就業的復蘇，但包括大學生在內的青年就業，仍然面臨困難和挑戰。

青年群體失業率高，其實是世界性難題。長期的統計數據表明，青年群體的失業率一般高達社會平均失業率的2至3倍。從世界范圍看，各個國家青年失業率居高不下，背后的共同原因是青年群體的人力資本水平與結構、青年人就業的特點、經濟周期的影響機制等。

從就業的角度看，很大一部分青年是初次進入勞動力市場，他們的就業是由學校向社會過渡、由學生向勞動者身份轉換的過程，這是青年就業的重要特點。在此過程中，青年人缺少職業規劃，找工作往往充滿困難和挑戰。他們面臨的勞動力市場摩擦是這個群體失業率居高不下的主要因素。同時，學校教授的知識與技能同市場需求之間的差異，加劇了青年就業的困難，如何走好由學校到職場的最后一公里，是各個國家都要面對的共同挑戰。

我國青年的人力資本水平存在顯著的城鄉差異和區域差異，與此同時，就業創造主要發生在城鎮地區和經濟較發達地區，農村青年和經濟欠發達地區青年面臨文化程度較低、專業素質較差和就業機會相對不足的雙重壓力；青年勞動力供給與需求在區域上的結構性矛盾，加劇了青年失業問題。

我國青年失業問題還與我國產業的升級和轉型、新經濟和新就業形態發展相關。中國產業正在經歷快速的轉型和升級，低技能崗位在減少，但未上過大學的青年群體的技能提升跟不上這種變化，使得低教育程度的青年就業進一步惡化。同時，新就業形態在就業崗位創造中發揮越來越重要的作用，此類崗位受到很多青年人的青睞。而新就業形態在勞動保護、工作穩定性等方面還存在諸多不足，從業者更換工作頻繁，推高了青年失業率。

解決青年失業問題的根本，在于提高他們與市場的適配程度。第一，要提高義務教育階段的教育質量，增強技能培訓的可及性。第二，要讓教育體系與市場更好地融合，減少技能供給與技能需求的結構性矛盾。把人才培養作為校企合作的重要內容，通過實習、實訓等環節使學生更好滿足市場需要。第三，要建立針對青年群體的培訓體系，助力他們成長為成熟的勞動者。

解決由學校到勞動力市場最后一公里這一關鍵問題，政府要通過一些政策措施引導學校建立專業化的職業指導隊伍，引導人力資源服務公司對青年就業開展精準服務。同時，通過崗位補貼、培訓補貼等多種形式，鼓勵企業雇傭和培訓青年勞動者。

針對青年失業的政策措施，要兼顧當下和長遠。研究表明，青年群體在進入勞動力市場時遇到的失業等負面沖擊，可能會對他們在勞動力市場上的表現產生長期的影響。當然，青年經歷失業沖擊后，會積極主動地提升自己的人力資本來彌補沖擊造成的損失。

針對青年的政策措施，既要促進青年當前的就業，也要關注失業對青年的長期負面影響，應該在政策設計上因勢利導地發揮青年的主動性以減少失業的長期負面影響。解決青年失業問題，政府、學校、企業和青年自己都責無旁貸。