生態優先　綠色發展

張敏敏

今年1月，山東印發《山東省碳普惠體系建設工作方案》，明確了山東碳普惠體系建設的總體要求、建設思路、重點任務和保障措施。通過碳普惠體系建設，引導綠色低碳消費，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，激勵社會各界積極參與節能減排。

綠色發展

綠色發展是順應自然、促進人與自然和諧共生的發展，是用最少資源環境代價取得最大經濟社會效益的發展，是高質量、可持續的發展，已經成為各國共識。黨的十八大以來，我國堅持生態優先，綠色發展的道路，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，美麗中國建設邁出重大步伐。

2023年以來，短短幾個月，我國就出臺了一系列綠色低碳發展的戰略部署和規劃。

2023年1月19日，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國綠色發展》白皮書，全面介紹新時代中國綠色發展理念、實踐與成效，分享中國綠色發展經驗。

白皮書介紹，黨的十八大以來，中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，促進經濟社會發展全面綠色轉型， 建設人與自然和諧共生的現代化， 綠色成為新時代中國的鮮明底色，綠色發展成為中國式現代化的顯著特征， 廣袤中華大地天更藍、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續的綠色福祉。中國的綠色發展，為地球增添了更多“中國綠”，擴大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界。

白皮書也讓人們看到了中國綠色發展的成效：污染防治攻堅戰持續打響，全國地級及以上城市PM2.5年均濃度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米， 空氣質量優良天數比例達到87.5%，成為全球大氣質量改善速度最快的國家。污染嚴重水體和不達標水體顯著減少，2021年全國地表水水質優良斷面比例達到84.9%。

長江經濟帶以共抓大保護、不搞大開發為導向，2018年以來，累計騰退長江岸線162公里，灘岸復綠1213萬平方米，恢復水域面積6.8萬畝，長江干流國控斷面水質連續兩年全線達到Ⅱ類。

截至2021年底，我國已建立各級各類自然保護地近萬處，占國土陸域面積的17%以上，90%的陸地自然生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物物種得到了有效保護。

2023年2月16日至17日，生態環境部在北京召開2023年全國生態環境保護工作會議，會議確定，2023年重點任務之一是：全力支撐服務經濟運行整體好轉，強化重大投資項目環評服務保障，著力推動生態環境基礎設施建設等重大工程項目建設，大力發展生態環保產業。開展多層次多領域減污降碳協同創新，做好全國碳市場第二個履約周期管理工作，健全溫室氣體清單編制體系，深化氣候適應型城市、低碳城市建設試點。

根據政府工作報告，今年，我國要推動發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治；加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程；推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系。完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳。

政策引領

為認真落實中共中央、國務院和省委省政府關于綠色低碳高質量發展相關部署和要求，山東省生態環境廳立足部門職責，強化頂層設計，結合山東省工作實際，會同相關部門起草和出臺了碳排放減量替代和碳普惠的一系列相關政策措施，助力綠色低碳高質量發展。

2021年6月，山東省政府辦公廳印發《關于加強“兩高”項目管理的通知》，要求新建“兩高”項目必須嚴格落實“五個減量替代”。其中，碳排放減量替代是山東省的創新性舉措。

2022年4月，山東省生態環境廳聯合省發展改革委印發《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（ 試行）》，要求新上“兩高”項目，必須實行碳排放減量替代，明確了實施范圍、替代來源、核算方法和管理要求等內容。目前，山東省是全國唯一出臺“兩高”項目碳排放減量替代辦法的省份。截至目前，省生態環境廳已完成9個“兩高”項目碳排放減量替代方案審核，替代源落實后可減少碳排放量212.27萬噸。

2022年12月，山東省政府辦公廳印發《山東省“兩高”建設項目碳排放指標收儲調劑管理辦法（試行）》，對通過產能轉移、企業關停轉產、淘汰落后產能、壓減過剩產能、核電替代化石能源等途徑減少的“兩高”建設項目碳排放量進行收儲和調劑，明確了收儲比例、使用范圍、調劑程序等相關要求。

碳排放指標收儲調劑管理辦法的出臺，在確保山東省“兩高”項目碳排放總量只減不增的同時，落實要素跟著項目走，確保國家和省布局重大項目順利落地，助力綠色低碳高質量發展。在通過碳排放量的減量替代倒逼“兩高”行業企業轉型升級方面提供了山東實踐。

加快轉變公眾生活方式，引導綠色低碳全民行動已成為減緩氣候變化，實現綠色低碳高質量發展的必然選擇。今年1月，山東省生態環境廳聯合省發展改革委印發《山東省碳普惠體系建設工作方案》。

該方案結合山東省實際提出了一些創新性的舉措，例如，首次明確在全省區域構建碳普惠體系；鼓勵生態環境損害賠償替代修復使用碳普惠核證減排量，在有效震懾生態環境違法行為的同時，也拓寬了碳普惠核證減排量的消納渠道；在山東省低碳發展基礎較好的城市設立區域運營分中心，因地制宜地開發具有自身特色的碳普惠模式，省市上下銜接、一體聯動，注重全面推進，整體提升。

踐行綠色低碳理念離不開社會關注和公眾的共同參與。大型活動參與人數較多，社會影響面廣，溫室氣體排放量大，能夠動員社會公眾廣泛參與，是倡導踐行碳中和的重要對象。今年1月2日，山東省生態環境廳聯合省發展改革委等七部門印發《關于推動開展山東省大型活動碳中和工作的指導意見》，明確了大型活動碳中和的總體要求、實施范圍、實施流程和保障措施等內容。

大型活動組織方可通過購買碳配額、碳信用，或省內新建林業、海洋項目產生的碳匯量等方式抵消大型活動實際產生的溫室氣體排放量。通過倡導大型活動碳中和，引領全社會踐行低碳理念，形成以低碳為榮的社會新風尚。同時，允許使用碳普惠減排量進行碳中和抵消，將大型活動碳中和納入到山東省碳普惠體系整體框架中，進一步拓寬碳普惠減排量的消納渠道，有助于激發山東省碳普惠市場活力，利用市場配置推動社會各界積極參與節能減排，共建低碳社會。

綠色先行

作為全國首個綠色城市建設發展試點，青島在綠色金融、海綿城市、能耗雙控、建筑節能改造等方面形成了15條可復制可推廣的經驗。綠色金融支持額度達到3500億元。推動全國首張綠色建材保證保險保單、全國首張建筑節能保險保單、全國首個濕地碳匯貸款落地。建成綠色建筑1億平方米，實施既有居住建筑節能改造4200萬平方米，開工裝配式建筑3400萬平方米，建筑廢棄物資源化利用率達72%。

青島市相關負責人表示，下一步，青島市將加快研究編制青島推動城鄉建設領域碳達峰與綠色發展實施方案，推動工作實踐向制度化成果轉化，加快形成可在全國復制推廣的典型經驗，為城鄉建設綠色低碳發展作出新的更大貢獻。

2017年12月棗莊市被認定為全國首批國家農業綠色發展先行區，2022年7月又獲批建設國家可持續發展議程創新示范區，棗莊市在農業綠色低碳高質量發展領域的探索和實踐不斷深入，取得了一定成績，形成了初步經驗。

棗莊市副市長劉宏濤介紹，棗莊市積極踐行黃河流域生態保護和高質量發展戰略。主要農作物化肥、農藥使用減量幅度始終高于全省平均水平，推廣水肥一體化面積37.3萬畝，50%的區（市）被列為全國農作物病蟲害綠色防控推進縣，綠色防控覆蓋率達到60.9%，測土配方技術覆蓋率達到90%以上，省級農產品質量安全縣實現各區市全覆蓋。創新實施“山水林田大會戰”，有效整合涉農資金集中發力，2021年以來植樹造林4.3萬畝，治理河道57條、山體55處，建設高標準農田42萬畝，國省控河流斷面水質優良率連年保持100%。

“創建美麗生態牧場150家，病死畜禽無害化處理實現全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到92.5%。”劉宏濤指出，棗莊市建設了國內首個獸用生物藥品園區—中國獸藥谷，為發展綠色畜禽業搭建了高端科研生產平臺。深入開展農業廢棄物綜合利用工作，主要農作物秸稈綜合利用率達到97%，是全省兩個廢棄農膜回收貯運整建制試點市之一，農膜回收率達到93%。棗莊市山亭區入選首批10個省級農業綠色發展先行縣。

為深入落實國家對黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推動住建領域向綠色低碳方面轉型升級，3月20日，“2023第十屆中國（濟南）綠色建筑與新型建筑工業化展覽會在山東國際會展中心召開，展會為期三天。展會采用展覽+論壇的辦會模式，旨為推廣綠色建造，為綠色建筑領域上下游之間搭建一個精準高效的供需對接平臺。

現場以綠色建筑與新型建筑工業化協同發展為主線，重點展示綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑、數字建筑等新技術、新產品、新工藝，涵蓋了行業上下游全產業鏈產品，助推山東新基建高質量發展。

展會同期還舉辦了“2023第十屆中國（濟南）綠色建筑與新型建筑工業化發展論壇”“新型建筑工業化技術交流會” “ 超低能耗建筑關鍵技術交流會”。來自行業內的20多位專家學者，現場圍繞綠色建筑發展、雙碳目標與太陽能光伏應用、雙碳目標下的建筑節能技術、裝配式技術在地下空間的應用，以及綠色低碳和智慧建造的技術管理等內容，展開深入交流和探討。同時現場還舉辦了項目對接會、新品發布會等數十場交流活動。