強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在國(guó)家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位

文丨錢(qián)加榮

我國(guó)農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化加快推進(jìn)，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平超過(guò)71%（圖為機(jī)器人草莓采摘）

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。深刻理解這一論斷的內(nèi)涵，對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。各領(lǐng)域創(chuàng)新有力促進(jìn)中國(guó)特色的現(xiàn)代化創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展、人類(lèi)進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，需要各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。全面推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，每一項(xiàng)都需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，都離不開(kāi)科技的自立自強(qiáng)。一些關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)方面更要重視創(chuàng)新，因?yàn)檫@些領(lǐng)域和方面的創(chuàng)新往往有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的意義。一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大，不僅僅取決于經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模，更取決于創(chuàng)新水平。回顧新中國(guó)史、改革開(kāi)放史可以發(fā)現(xiàn)，各領(lǐng)域的創(chuàng)新有力促進(jìn)了中國(guó)特色的現(xiàn)代化。改革與創(chuàng)新是相輔相成、互為支撐的。形成和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革等一系列重大改革舉措，都始終伴隨著實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的不竭動(dòng)力。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得顯著成效。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化加快推進(jìn)，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平超過(guò)71%；主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、自主選育品種面積達(dá)95%以上，蛋雞、生豬、奶牛良種覆蓋率均達(dá)90%以上；成功培育并推廣節(jié)水冬小麥、籽粒機(jī)收玉米等優(yōu)良新品種，超級(jí)稻畝產(chǎn)突破1000公斤；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，農(nóng)田有效灌溉面積占比穩(wěn)步提高，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57；一批智能農(nóng)機(jī)、無(wú)人機(jī)植保和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)、新品種、新裝備運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和信息技術(shù)深度融合，高效、智能和綠色農(nóng)業(yè)裝備加速應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向精準(zhǔn)化智能化邁進(jìn)，顯著提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并首次突破60%水平；2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61.5%，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式得到根本的轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展階段。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)科技資源配置不夠優(yōu)化。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校、涉農(nóng)企業(yè)各自分工及職能不同，在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中應(yīng)承擔(dān)不同創(chuàng)新任務(wù)，然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體職責(zé)不清、分工不明，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，全國(guó)上下科研重復(fù)投入現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致科技資源配置缺乏效率，使原本不多的科技資源進(jìn)一步分散，極大降低了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源配置不優(yōu)，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平提升。

農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然薄弱。國(guó)家第六次技術(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域領(lǐng)跑技術(shù)僅占10%，并跑技術(shù)占39%，跟跑技術(shù)占51%。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的對(duì)外依存度較大，國(guó)內(nèi)高精尖技術(shù)供給不足。動(dòng)植物育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)等領(lǐng)域存在明顯的技術(shù)短板，需要大量依賴(lài)進(jìn)口，如畜禽遺傳育種核心種源80%依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口、大宗蔬菜品種自主率為87%。

農(nóng)業(yè)科技推廣體系不夠健全。高效先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)是否得到有力推廣，是提高農(nóng)業(yè)科技水平的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)地域遼闊，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，給農(nóng)業(yè)科技推廣工作帶來(lái)很大困難，各地“重研發(fā)、輕推廣”現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)科技推廣環(huán)節(jié)十分薄弱，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提升。在注重農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)同時(shí)，也要格外注重科技成果推廣應(yīng)用，將研發(fā)和推廣放在同等重要位置，并在政府層面形成鮮明的政策導(dǎo)向，打通連接現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展的中間紐帶環(huán)節(jié)，讓科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度不夠。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的增長(zhǎng)速度以及在整體科技中的占比均呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，呈現(xiàn)出明顯的“邊緣化”傾向。農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)速度從“十五”期間的16.2%下降到“十三五”期間的6.8%，農(nóng)業(yè)科技投入在科技總投入中的占比由2001年的6.8%下降到2020年的6.3%。全國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度仍然很低，2020年投入強(qiáng)度僅為0.67%，不僅遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家水平，與巴西、智利等發(fā)展中國(guó)家的1.5%到2.5%水平也存在明顯差距。

提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的關(guān)鍵舉措

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題研究，聚焦農(nóng)業(yè)生物組學(xué)、合成生物學(xué)、動(dòng)物免疫調(diào)控機(jī)制、營(yíng)養(yǎng)代謝調(diào)控機(jī)制等世界前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化研究力量布局；聚焦生物育種技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等國(guó)際前沿領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，努力取得一批重大自主創(chuàng)新成果，牢牢把握科技自主權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)；面向國(guó)家重大需求，開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求導(dǎo)向性，圍繞種子和耕地“兩大要害”，強(qiáng)化品種技術(shù)選育、耕地質(zhì)量提升等重大實(shí)用技術(shù)研發(fā)，保障國(guó)家糧食安全與生態(tài)安全。

加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。全面深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化創(chuàng)新力量布局，理清“中央、地方、企業(yè)”科技創(chuàng)新定位分工，理順科技創(chuàng)新脈絡(luò)，重新構(gòu)建符合新時(shí)代我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。中央科研院所、高等院校聚焦戰(zhàn)略必爭(zhēng)的基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)研究，促進(jìn)科技原始創(chuàng)新；地方科研院所、大專(zhuān)院校發(fā)揮區(qū)域技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)勢(shì)，集中力量開(kāi)展區(qū)域重大科技成果研發(fā)及集成推廣應(yīng)用；農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應(yīng)著力開(kāi)展高效技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)制，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

切實(shí)推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。加快完善農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的有效對(duì)接。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全體制機(jī)制，把構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系作為深化改革的重要內(nèi)容；發(fā)揮政府的引導(dǎo)力、農(nóng)業(yè)科研院所及農(nóng)業(yè)高校的研發(fā)力、涉農(nóng)企業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向力，將各主體納入到農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)框架；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供有力支撐。

健全農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建公益性服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)齊頭并進(jìn)的新型二元科技推廣體系，逐步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織的主體地位；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)模式，豐富完善農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織為小農(nóng)戶(hù)提供全程化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化科技服務(wù)，促進(jìn)高新技術(shù)成果快速推廣應(yīng)用。探索建立科研院所、高校與社會(huì)化服務(wù)主體組成的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)三大功能有機(jī)融合，提高社會(huì)化服務(wù)水平和科技含金量。加大社會(huì)化服務(wù)扶持力度，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)，建立相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織做大做強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展。

持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。農(nóng)業(yè)科研有其特殊的生命屬性、長(zhǎng)周期屬性、自然環(huán)境約束性、市場(chǎng)屬性以及人類(lèi)健康高度相關(guān)的屬性，必須要建立農(nóng)業(yè)科研優(yōu)先發(fā)展的政策體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技在大科技中的地位。“十四五”時(shí)期應(yīng)大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入力度，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)科技投入資金增長(zhǎng)速度高于GDP增速，力爭(zhēng)2025年使農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在國(guó)家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位。