鄉(xiāng)村振興背景下加強集體經濟發(fā)展的政策分析

文丨李曉梅

全面推進鄉(xiāng)村振興，既是實現中國式農業(yè)農村現代化的必由之路，也是建設農業(yè)強國的重要任務。在當前全球經濟下行、全國經濟結構轉型升級、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村人口流失等復雜背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略備受矚目。2018年，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了鄉(xiāng)村振興的總體目標、發(fā)展路徑、政策措施等，成為當前中國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興的目標是要實現產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面的全面振興，具體措施包括：強化基礎設施建設、加強人才培養(yǎng)、創(chuàng)新農村金融、提高農民收入、改善農村生態(tài)環(huán)境等。在這一背景下，加強集體經濟發(fā)展成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。黨和政府出臺了一系列支持集體經濟發(fā)展的政策措施，包括農村集體經濟組織改制、發(fā)展、財政投入等方面的政策，以促進集體經濟的規(guī)范化、市場化和現代化，進一步推動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展和社會進步。然而，這些政策措施在實際落實中還存在一些問題，需要深入研究和討論。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與集體經濟發(fā)展的關系

（一）集體經濟發(fā)展創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村振興

集體經濟是農村經濟的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。集體經濟的發(fā)展可以帶動鄉(xiāng)村經濟的增長，促進農村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。在當前經濟形勢下，加強集體經濟發(fā)展，對于提高農民收入、增強農民自主創(chuàng)業(yè)能力、促進鄉(xiāng)村經濟轉型升級、推進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展等方面，具有重要的現實意義。首先，集體經濟是農村經濟多元化的重要途徑，可以推動農村產業(yè)結構的升級和轉型，提高農村居民的收入水平。其次，集體經濟組織的發(fā)展可以促進農村組織的建設和發(fā)展，增強農村的組織能力和自我發(fā)展能力，推動鄉(xiāng)村社會治理現代化。再次，集體經濟可以為農村提供更多的公共服務，包括基礎設施建設、教育、醫(yī)療等方面，提升農村公共服務水平。最后，集體經濟發(fā)展可以促進農村一二三產業(yè)的融合，推動農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的協調發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強集體經濟發(fā)展是一個緊迫的任務，需要制定出有力的政策和措施來支持和推動集體經濟發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動集體經濟發(fā)展

由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在現階段是我國推進經濟結構平衡的一項重要舉措，并自提出以來在我國引起了極大關注，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為推動集體經濟發(fā)展的一大主要動力。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國家和地方政府出臺了一系列的政策文件，明確支持和鼓勵發(fā)展集體經濟，為推動集體經濟的發(fā)展提供了政策支持和保障。隨著鄉(xiāng)村旅游和農產品銷售等新業(yè)態(tài)的興起，加強集體經濟發(fā)展可以滿足市場需求，帶動經濟增長，集體經濟發(fā)展也需要整合和優(yōu)化各種資源，包括土地、勞動力、資金等，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為資源整合提供了平臺。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡人才向農村流動，集體經濟可以為這些人才提供就業(yè)機會和發(fā)展空間，同時也可以培育和吸引本地的農村人才參與農村建設，這將極大地促進農村產業(yè)向著合作化、集體化的方向發(fā)展，而加強集體經濟發(fā)展可以促進農村的產業(yè)結構升級和農民增收，同時也可以帶動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，形成良性的區(qū)域經濟循環(huán)。

二、鄉(xiāng)村振興和集體經濟發(fā)展的政策保障

（一）政策文件保障

《規(guī)劃》指出，鄉(xiāng)村振興是新時代全面建設社會主義現代化國家的戰(zhàn)略任務，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、實現全面建設社會主義現代化國家的必然要求。鄉(xiāng)村振興是解決“三農”問題、推動鄉(xiāng)村現代化、實現區(qū)域協調發(fā)展、構建新型城鄉(xiāng)關系的重要途徑。加強鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容之一，是實現鄉(xiāng)村振興的重要保障之一。

《規(guī)劃》中有多處提到了加強集體經濟組織建設、支持集體經濟發(fā)展等內容，這說明在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展集體經濟是具有一定政策支撐的。《規(guī)劃》中提到，加強集體經濟組織建設需要通過以下方式實現：第一，推動農村集體經濟組織改革，鼓勵發(fā)展新型農業(yè)經營主體，培育壯大現代農業(yè)產業(yè)集群；第二，推進農民合作社規(guī)范化建設，支持發(fā)展專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型合作組織；第三，加強集體經濟法人治理能力建設，規(guī)范組織運作，提高管理水平；第四，加強對集體經濟組織的服務和扶持，推動農村集體經濟發(fā)展和集體權力制度改革。此外，《規(guī)劃》中還提到了支持集體經濟發(fā)展的具體政策措施，如加大對鄉(xiāng)村集體經濟組織的財政支持力度、支持集體經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式、優(yōu)化土地承包經營制度等。這些措施有助于促進集體經濟的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2022年1月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。具體包括了確保生產力、強化基礎設施、推動產業(yè)融合、加快鄉(xiāng)村建設等基本內容，尤其提到了鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監(jiān)督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑的要求，這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強集體經濟發(fā)展指明了方向。

2023年，中共中央、國務院《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中提到，深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節(jié)機制。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村集體資產監(jiān)管體系。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。繼續(xù)深化集體林權制度改革。深入推進農村綜合改革試點示范。

（二）財政保障支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，不僅有國家層面的多項政策支持，還得到了國家層面的多項經濟保障。從財政投入角度來看，國家在鄉(xiāng)村振興和集體經濟發(fā)展方面提供了財政資金支持，支持鄉(xiāng)村公共設施建設、農村產業(yè)發(fā)展等。2019年，國家財政安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施資金1871.4億元。從金融扶持角度來看，國家在鄉(xiāng)村振興和集體經濟發(fā)展方面加大金融扶持力度，推動建設農村金融體系，支持農村產業(yè)發(fā)展、村集體經濟發(fā)展等。例如，國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構專門設立農村信貸產品。從稅收優(yōu)惠角度來看，國家在鄉(xiāng)村振興和集體經濟發(fā)展方面提供稅收優(yōu)惠政策，支持農村產業(yè)發(fā)展和農村企業(yè)發(fā)展。例如，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、農民專業(yè)合作社所得稅優(yōu)惠政策等。從政策扶持角度來看，國家在鄉(xiāng)村振興和集體經濟發(fā)展方面提供政策扶持，推動農村產業(yè)發(fā)展和村集體經濟發(fā)展。例如，中共中央、國務院出臺《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》指出，增強集體經濟發(fā)展活力。

三、結語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，加強集體經濟發(fā)展成為實現鄉(xiāng)村振興的重要途徑。本文從多個方面探討了鄉(xiāng)村振興背景下，加強集體經濟發(fā)展的重要性、具體措施以及政策保障等內容。在政策層面，國家出臺了一系列加強集體經濟發(fā)展的政策和措施，如農村集體經濟組織改制、發(fā)展、財政投入等。在實踐層面，一些地方政府和鄉(xiāng)村組織也在積極推動集體經濟發(fā)展，取得了一定成效。但同時也要認識到，集體經濟發(fā)展仍面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，需要加強組織建設、技術創(chuàng)新、市場營銷等方面的努力。只有在政策、實踐和意識上全面提升，才能更好地促進鄉(xiāng)村振興和集體經濟發(fā)展，實現鄉(xiāng)村經濟社會的全面發(fā)展。