鄉(xiāng)村振興視野下科技賦能鄉(xiāng)村生態(tài)治理

肖功哲

一、前言

改革開放之后，我國依靠消耗大量自然資源和人口紅利使經濟進入快速發(fā)展期。隨著經濟的發(fā)展，人民群眾的觀念也與時俱進，從原來的主要關注經濟收益到現(xiàn)在的希望生活質量得到根本提高。黨的十八大報告將“生態(tài)文明”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局之中，加強農村生態(tài)環(huán)境治理，使農村的生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉。黨的二十大報告進一步指出“尊重自然、順應自然、保護自然是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。”在新時代，傳統(tǒng)的農村生態(tài)治理方式的有效性和可持續(xù)性逐步減弱，未來鄉(xiāng)村生態(tài)治理必須以科技為支撐，將先進的科學技術引入農村生產生活的各個方面，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早日實現(xiàn)。

二、中國鄉(xiāng)村生態(tài)治理沿革

改革開放以來，黨領導和團結全國各族人民,以經濟建設為中心，集中力量發(fā)展生產力，我國的經濟實力快速增長的同時伴隨的卻是對自然資源的大量消耗。在我國許多重工業(yè)城市，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，在部分更為偏遠更難以被監(jiān)管到的農村地區(qū)建起了大量重污染高耗能的小作坊、小工廠。這些企業(yè)只重經濟利益卻無視自然環(huán)境，為節(jié)約成本，對生產過程中所產生的污染物往往不采取任何處理措施，對農村環(huán)境和居民健康都構成了極大的威脅。這樣的負面影響也阻礙了經濟的進一步發(fā)展，因此，黨中央開始將生態(tài)文明建設提上日程并將鄉(xiāng)村生態(tài)治理作為一項重點工作展開。

（一）鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村生態(tài)治理

黨的十九大之后，鄉(xiāng)村振興與生態(tài)治理成了學界研究的熱點課題，許多學者對兩者之間的關系進行了深度的梳理和研究。“鄉(xiāng)村振興”首次提出于黨的十九大報告，是包含了生態(tài)振興在內的綜合性戰(zhàn)略，歸根到底是要實現(xiàn)我國農業(yè)農村的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這個目標，就必須以綠色發(fā)展為導向，其中生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。在新時代，“對大多數(shù)農民而言，美好生活向往的一個重要內容就是對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。”[1]農村的平穩(wěn)發(fā)展，農民的安居樂業(yè)直接關系到我國的糧食安全，怎么抓住鄉(xiāng)村生態(tài)治理這個鄉(xiāng)村振興“切入點”來建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村也就成了學界必須關注的問題。

生態(tài)治理是指“運用生態(tài)學原理對有害生物與資源進行的宏觀調控和管理。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，它是滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的需要、滿足農村經濟發(fā)展的需要、滿足農村良好人居環(huán)境打造的需要。”[2]改革開放以來，我國經歷了一段快速且規(guī)模巨大的城鎮(zhèn)化時期，在這個過程中，我國的城鎮(zhèn)化率從2000 年的36%上升到了2021 年的64.72%[3]。快速的城鎮(zhèn)化使我國經濟快速發(fā)展，大量勞動力涌向城市并為城市的建設提供了堅實保證，我國的經濟結構發(fā)生了深刻的變化。我們在為成就感到鼓舞的同時也應注意到快速城鎮(zhèn)化所帶來的問題。在城鄉(xiāng)二元體制下，城市長久以來占據了我國發(fā)展的中心地位，在這樣的模式下農村不但要承擔起維護糧食安全的重任，還要長期承擔起給城市輸送壯勞力和消化高污染產業(yè)的艱巨任務，在經濟、生態(tài)、民生等方面都做出了巨大犧牲。發(fā)展不能僅是城市的發(fā)展，“三農”問題將永遠存在，而怎么利用現(xiàn)代化的科技手段助力鄉(xiāng)村在生態(tài)宜居的條件下趕上時代發(fā)展腳步，最終達成和城市的同頻共振、優(yōu)勢互補也是值得我們去長期探索的。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)治理取得新成就

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出使農村生態(tài)治理邁上了全新的臺階。2018 年，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，并成立了農業(yè)農村部統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。2021 年，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。2022 年，農業(yè)農村部、水利部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025 年）》。在黨中央的領導下，我國農村生態(tài)環(huán)境得到極大改善。以云南省為例，根據云南省生態(tài)環(huán)境廳于2022 年6 月7 日公布的《2021 年云南省環(huán)境狀況公報》，我們可以直觀地感受到云南省在農村生態(tài)環(huán)境治理中取得的成就：“農村生活污水治理率較上年提升了3.95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾治理率分別達到99.3% 和98.4%”[4]。在此背景下，學術界掀起了環(huán)境治理研究的高潮。同時，隨著新發(fā)展理念和先進科技的不斷推進，我國農村生態(tài)治理取得了重大進步。首先，“兩山”理論日漸深入人心。現(xiàn)代科技使先進的思想理念可以通過互聯(lián)網快速傳播，現(xiàn)代傳媒極大影響和改變了人民的思維方式和生活方式。在這樣的大環(huán)境下，對于環(huán)保重要性的宣傳不斷地潛移默化影響著人們的想法，農村居民的環(huán)保觀念大幅提高，并表現(xiàn)在了具體的行動中。例如，主動參與“廁所革命”和污染水源治理的建設，隨意傾倒、焚燒垃圾的行為越來越少，越來越重視農村環(huán)境資源利用的可持續(xù)性。其次，農村生態(tài)環(huán)境顯著提高。隨著《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》等政策的相繼出臺，一大批低科技含量、勞動密集型的工廠關停，農村“臟亂差”的居住環(huán)境得到明顯好轉，土壤污染、水污染、水土流失的問題相繼得到改善。最后，綠色生產生活方式逐步成型。科技進步極大緩解了農村經濟結構中供給側與需求側的矛盾，部分農村將自身所擁有的特色自然環(huán)境進行因地制宜地開發(fā)，使之變成獨具特色的旅游景點，實現(xiàn)了農村與旅游業(yè)的有機結合。低能耗高質量人性化的產品在農村居民的日常生活中落地生根，現(xiàn)代科技使村民可以“無痛”向綠色生活靠攏。

三、科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村生態(tài)治理

在我國，農村占地面積廣闊，農村的生態(tài)治理成效直接影響著我國生態(tài)文明建設的進程。由于農村經濟狀況天差地別，自然地理條件不同，氣候各異，部分農民受教育程度較低且環(huán)保意識淡薄，因此，農村在生態(tài)治理工程當中既是個重點問題也是個難點問題。在對農村生態(tài)環(huán)境治理的長期探索中，我國逐步認識到可以將科技力量熔鑄于鄉(xiāng)村生態(tài)治理中，從人才引進到綠色產業(yè)鏈形成都可以依靠科技更快更好地達到鄉(xiāng)村生態(tài)治理的預期目標，從而建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（一）目前我國鄉(xiāng)村生態(tài)治理存在的問題

1.農村所儲備的具有專業(yè)環(huán)保知識的科技人才數(shù)量較少并且人口老齡化嚴重。在相同的省份內部，相比城市來說，農村教育資源有限，教學設施和教師素質相對較低。而我國在發(fā)展程度上，東西、南北差異較大，進一步加劇了教育資源的分配不均。尤其對于經濟相對不發(fā)達省份來說，農村相比城市基礎差、底子薄、機會少，年輕人一旦有能力外出上學工作，考慮到未來的生活水平、子女教育、醫(yī)療條件等因素大部分都不愿返鄉(xiāng)就業(yè)。同時，在農村可找到的學科對口工作也較為有限，據調查顯示文科學生回鄉(xiāng)就業(yè)意愿最強達到54.92%，最弱的則是藝術類只有11.11%，學歷越高越不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)[5]，由此造成農村空心化、老齡化。從農村走出去的大學生不愿回鄉(xiāng)，而農村也很難吸引到外地的科技人才來鄉(xiāng)工作。在單向輸出的情況下，農村幾乎不可能接觸到高科技農業(yè)，更不可能建立起現(xiàn)代化的綠色產業(yè)。在科技落后、經濟基礎薄弱雙重影響下，農村生態(tài)文明建設也就無從談起。

2.缺乏綠色產業(yè)，部分基層政府對鄉(xiāng)村生態(tài)治理投入的資金不足。“一定的文化（當作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經濟在觀念形態(tài)上的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經濟”。在現(xiàn)實中我們不難發(fā)現(xiàn)，越是經濟發(fā)達的地區(qū)環(huán)保理念就會越先進越科學，最先實行垃圾分類的46 個城市中包含了各省省會、4 個直轄市和部分經濟較好的地級市。這是因為首先，只有在一個地區(qū)的經濟水平和人民收入水平達到了某一標準后，當?shù)厝嗣袢罕姴艜撾x生存層面去考慮更高層面的更多元化的美好生活需要。其次，在意識到生態(tài)環(huán)境對人民生活的影響之后，經濟發(fā)達的地區(qū)有足夠的財政支持進行生態(tài)治理。但部分鄉(xiāng)村生態(tài)治理方面的投入資金一直處于“只進不出”的狀態(tài)，甚至在某些地區(qū)隨著老舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關停，人民收入不升反降，地方財政也拿不出更多的資金支持鄉(xiāng)村生態(tài)治理。在現(xiàn)實經濟利益面前，生態(tài)治理變成了一句空洞的口號，大部分農村居民在利益面前還是會選擇犧牲環(huán)境來提高收入。最后，由于受到整體大環(huán)境和當?shù)亟洕接绊懀@些地區(qū)的基層政府在工作時重點還是主要集中在怎么提高當?shù)厥杖胍苑乐估щy群眾返貧上，對于要進行較大前期投入并且見效較慢、短期經濟效益不高的生態(tài)治理工程并不愿投入過多資金。落后的經濟水平導致當?shù)卣退阆爰哟笾卫砹Χ纫彩怯行臒o力，這也就導致了生態(tài)治理遲遲不見效。

3.基層政府環(huán)境治理方式仍有待提高。首先，部分基層政府在治理環(huán)境時方式粗暴簡單，將農村的生態(tài)環(huán)境治理看成一個可以一蹴而就的任務而不是一個長期目標。這種思維表現(xiàn)在工作上就是為了達到短期環(huán)境好轉的目標，無視農民收入直接關停老舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盲目擴大限養(yǎng)區(qū)和人為割裂了農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的聯(lián)系，導致農村土地有機肥減少從而增加了化肥以及農藥的使用量，給生態(tài)環(huán)境帶來了更大的破壞[6]。其次，部分基層政府對環(huán)保根本途徑的探索還十分有限，對農民生計、農業(yè)生產等問題考慮不夠充分，導致政策在制定和執(zhí)行兩方面的割裂，機械的生態(tài)治理方式甚至進一步引起政府和農村居民的對立，使得環(huán)境治理成果反復遭到破壞。最后，我國農村生態(tài)治理成效的考核機制尚不完善[7]。長久以來，我國干部的政績考核以GDP 增長為主要考察目標，這樣側面助推了基層干部重經濟輕環(huán)境的工作取向。雖然黨的十八大以來，中央反復強調不能以GDP 論英雄，全國也有70 余個市縣取消了GDP 考核，但長期以來“GDP 至上”觀念一時之間仍難以清除。

（二）科技創(chuàng)新助力突破生態(tài)治理瓶頸

1.用優(yōu)厚的人才政策，深厚的鄉(xiāng)土情懷吸引大學生來到農村、扎根農村、建設農村。根據調查，影響大學生回鄉(xiāng)就業(yè)的因素中包含了社會支持力度、社會保障體系、政策扶持和高校宣傳力度等，其中最為首要的是個人因素[8]。農村想要做到“引得來人，留得住人”，首先必須要有肥沃的供科技人員成長的土壤，例如合適的企業(yè)、崗位、待遇。其次，學校應加大對鄉(xiāng)土情懷的宣傳力度，激發(fā)學生投身鄉(xiāng)村振興建設的熱情，尤其對于農業(yè)、環(huán)境、生物等專業(yè)的學生，定期組織實地調研深入鄉(xiāng)村，讓學生切身感受到自己所學的知識是意義重大的。最后，要建立起科學的轉化機制，將科技人才掌握的專業(yè)知識真正轉化為農村生態(tài)環(huán)境治理效能。在奮力實現(xiàn)第二個百年目標的路上，農村不能僅單向“人才外流”，更要形成與城市之間的“人才循環(huán)”。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，而人才振興則是產業(yè)振興的重要支撐。沒有掌握現(xiàn)代科技的人才扎根農村，再好的政策也難以發(fā)揮出其真正的作用。

2.聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)治理重點問題，探索鄉(xiāng)村生態(tài)治理多元資金支持。首先，在生態(tài)污染較為嚴重的農村，上級政府要增加生態(tài)治理專項資金。農村可調用的資源資金和城市相比有著天壤之別，在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的前期，當?shù)刎斦块T必須自上而下給予大力支持。其次，喚醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保意識，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中承擔更多責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農村環(huán)境影響遠超普通農村居民，僅從農村居民入手而不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產方式和經營模式，農村環(huán)境惡化問題就很難真正得到解決。必須落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督，建立健全的監(jiān)督機制并號召頭部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深度參與到鄉(xiāng)村生態(tài)治理當中，給予鄉(xiāng)村生態(tài)治理技術和資金上的支持。最后，在農村生態(tài)治理的同時，探索多元化的農村生態(tài)治理資金分配方式，合理分配國家和地方企業(yè)給予的環(huán)境治理資金，充分調動國家、地方和社會力量，不斷增加社會資金投入的同時，落實對環(huán)境資金去向的監(jiān)督監(jiān)管，做到筆筆有記錄，事事有監(jiān)管，防止專項資金挪為他用。

3.加快建設當?shù)鼐G色產業(yè)，政府關于農村生態(tài)的治理方式、治理理念要與時俱進。首先，農村生態(tài)治理想取得穩(wěn)固成果必須以科技作為支撐，解決好農村土壤污染、水污染、水土流失等切實生態(tài)問題。將先進科技手段融入農村發(fā)展的各階段，利用當?shù)刈匀坏乩韮?yōu)勢，建立起一批低污染高收益的綠色產業(yè)。在綠色產業(yè)的選擇上要做到因地制宜，各地的物質條件存在著現(xiàn)實差別，照抄其他地方的發(fā)展路徑和發(fā)展方向很可能起到“反作用”。建立健全促進綠色發(fā)展的金融市場和交易平臺，建設好市場信息共享平臺，發(fā)展多元的農村農業(yè)生態(tài)產品投資生產主體，完善企業(yè)社會責任評價激勵體系，讓農民在收入和環(huán)境兩方面都切實感受到綠色產業(yè)的優(yōu)越性。在環(huán)境好轉之后，通過發(fā)展旅游業(yè)、電商銷售等多元產業(yè)吸引更多高學歷年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)，將科技對經濟、環(huán)境的積極影響發(fā)揮到極致。其次，在宣傳上，基層政府應進一步利用現(xiàn)代傳媒“低延遲，形式多，個性化”的特點，通過運營微信公眾號、微博、抖音等自媒體平臺，宣傳最新的環(huán)保理念和環(huán)保政策，使村民在上網的同時就接受到有關環(huán)保的熏陶。對于基層政府的工作人員也要定期開展培訓，了解生態(tài)治理相關的最新動態(tài)，深刻認識到良好的生態(tài)環(huán)境不僅有利于人民群眾的身體健康，有助于當?shù)亟洕慕】蛋l(fā)展，更可以為良好的黨群關系奠定基礎，群策群力為鄉(xiāng)村生態(tài)治理獻言獻策。最后，在治理過程中始終堅持以人為本，重視農民全過程參與，廣泛吸取農民意見，尊重農民利益，保障農民權益。現(xiàn)在有些農村破壞環(huán)境的行為屢禁不止的一部分原因就出在當?shù)鼗鶎诱畽C械地理解生態(tài)治理，沒有做到設身處地地為農民的利益考慮，簡單地將環(huán)保與經濟發(fā)展相對立，卻忘記了生態(tài)治理和經濟效益本該是一個正向循環(huán)、相互促進的良性互動。

四、結語

鄉(xiāng)村生態(tài)治理是個大工程，黨的十八大以來，我國農村的生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設取得巨大成就的。在建設社會主義現(xiàn)代化強國的新階段，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略站在了更高的平臺和起點上，其中生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內容，科技創(chuàng)新是生態(tài)振興的根本支撐。必須統(tǒng)籌規(guī)劃做好鄉(xiāng)村生態(tài)治理，探索出一條符合我國鄉(xiāng)村實際情況的科學道路，不斷提高鄉(xiāng)村生態(tài)治理效能。