復雜性理論視角下職教集團治理能力現代化研究

［摘要］職教集團治理過程中存在治理主體單一化、治理結構層級化、治理方式固化、治理制度不健全、治理動力不足等問題。復雜性理論為集團治理能力現代化提供了新的視角，通過轉變管理思維，建立由政府、職業院校、行業組織、企業單位、科研院所等多元主體深度參與的新型治理模式。職教集團治理現代化應以多元主體為引領、以制度體系為保障、以扁平化結構為依托、以治理文化為內核，利用多種治理方式提升治理效能，強化共同治理、系統治理、精準治理、依法治理和生態治理。

［關鍵詞］復雜性理論；職教集團；治理能力現代化

［作者簡介］程晶（1988- ），女，山東濟寧人，無錫商業職業技術學院，助理研究員。（江蘇? 無錫 214153）

［基金項目］本文系2021年度江蘇省教育科學“十四五”規劃課題“共同體視角下蘇錫城都市圈高職教育校企合作機制創新研究”（項目編號：C-c/2021/03/39，項目主持人：程晶）、2021年度江蘇高校哲學社會科學研究課題“新發展格局背景下江蘇高職院校產業學院推進策略研究”（項目編號：2021SJA0939，項目主持人：程晶）和2022年無錫商業職業技術學院雙高建設項目專項課題“基于產教深度融合的高職產業學院運行機制研究”（項目編號：SGZXGJ20220106，項目主持人：周丙洋、雷艷玲、戴建華）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）17-0044-07

黨的二十大報告明確“完善共建共治共享的治理制度，構建中國式現代化治理體系”。職業教育集團作為推動政行企校互聯互通、實現資源共享的平臺和載體，是職業教育推進現代化治理的重要形式和有效抓手。近年來，國家愈發重視職教集團建設。2019年，《國家職業教育改革實施方案》提出建設“示范性職教集團”的目標。2020年和2021年，遴選了兩批次共299家示范性職教集團（聯盟）培育單位，明確要求各單位“優化治理結構，提升集團辦學活力”。職教集團成員單位結構復雜、利益訴求不一、組織架構不同、成員文化各異，從單一角度無法把握全局，而運用復雜性理論重塑職教集團治理邏輯，則為職教集團治理能力提升提供了新的研究視角。

一、溯源：復雜性理論與職教集團治理研究進展

復雜性理論是一種跨學科研究范式和邏輯，用來探索和解釋復雜系統本質與運行規律。復雜性理論最初應用于物理學、生物學、計算機科學等自然科學研究，20世紀80年代開始應用于社會學研究。法國社會學家、教育家埃德加·莫蘭（Edgar Morin）率先運用復雜性思想研究教育現象和問題，推動了教育學復雜性理論研究的發展。復雜性理論也為我國學者研究高等教育提供了新的視角：從認識論角度看，吳東方、司曉宏、錢小龍等學者剖析了教育復雜性的內涵、特征及理論適切性，認為教育系統是一個復雜的開放系統，應用多元、發展和非線性眼光重新審視教育現象。從方法論角度看，復雜性理論是一種強調非線性、關系性、過程性和整體性的思維方式。周光禮、陳發軍、劉炎欣等學者從組織視角研究教育管理復雜性，認為高校組織管理是一種從“管理”走向“治理”的過程，組織治理應關注整體性、多元性和動態性，通過多元治理機制維持系統穩定、高效運轉。

學者們關于職教集團治理的研究主要從宏觀環境、中觀主體和微觀運行三方面展開。職教集團治理宏觀環境主要指政府和市場。劉曉、許海峰、陳友力等學者從政府支持角度分析職教集團治理外部保障機制，指出職教集團治理水平提升需要建立健全國家支持制度，落實獎補優惠等配套政策，同時引入市場機制，構建以市場為導向的治理框架。中觀主體研究強調相關主體對集團治理的關鍵作用。劉曉寧、董磊、高麗娟等學者基于利益相關者理論、治理理論、產權理論等明確職業院校、行業企業、政府等利益體是職教集團治理主體，應建立以主體為中心、利益均衡化的多元治理結構。微觀運行研究主要集中于職教集團內部治理結構及模式策略。戴世明、翁偉斌、周文濤、楚金華等學者從組織機構、組織制度、協商平臺、信息溝通等方面分析集團治理困境，提出精簡集團治理機構、完善制度體系、搭建信息化平臺等發展策略，建立治理機制不斷創新、效益資源共建共享、合作路徑多維多向的內部治理模式，提升治理效能。

復雜性理論為職業院校治理水平提升指明了方向，一些學者開始引用復雜性理論研究職教集團治理，但已有研究方向分散，缺乏系統性和整體性。職教集團治理主要包含治理體系和治理能力兩個方面。治理體系構建是集團治理的基礎，治理能力提升是集團治理的路徑與目標，二者相輔相成，共同保障職教集團的高效運行。職業教育現代化發展要求職教集團治理體系和治理能力的現代化，職教集團應突破傳統治理理念的桎梏，運用復雜性思維重塑治理體系，提升治理能力。

二、反思：職教集團治理的困境與挑戰

20世紀90年代，為適應市場經濟發展對大批量技術人才的需求，國家進行職業教育管理體制改革，打破原有的“企業辦學、行業管理”體制，將職業教育統一歸口地方政府管轄。這一改革加速了職業教育規范化和規模化發展進程，但在一定程度上也拉開了職業院校與行業企業的天然、直接聯系，職教集團作為溝通教育系統與產業系統的橋梁應運而生。截至2022年，全國組建了1500多個職教集團，學校、企業、行業等成員單位超過4.5萬家。為深入研究職教集團管理與運行問題，筆者對江蘇省級以上職教集團進行問卷調查，累計下發問卷138份，回收126份，問卷回收率約91%，其中有效問卷116份，有效率約92%。通過調查發現，當前職教集團治理實踐中存在諸多共性問題，影響職教集團成員聚合、資源整合、產教融合功能的充分發揮。

1.治理主體單一化，成員參與度不足。職教集團廣泛吸納政府部門、職業院校、行業組織、企業單位、科研院所等多元主體參與治理。調查顯示，江蘇省職教集團成員單位數量均值為100余家，這些成員單位參與集團管理積極性均值為80.56%，其中，66.7%的職教集團認為其成員單位參與集團運行不夠積極。從治理結構來看，當前職教集團多屬于院校主導型，集團負責人一般為牽頭院校行政領導。牽頭單位往往把持集團話語權，容易忽視其他成員單位特別是與牽頭單位存在一定競爭關系的同類主體的利益訴求，導致集團實際運行中出現利益不均衡現象。牽頭單位在治理運行中“一家獨大”，其他成員單位“存在感較低”，無法充分發揮集團聚合多方主體、開展多向合作、整合多種資源的協作共享優勢，導致成員單位參與集團治理的積極性和主動性不高。

2.治理結構層級化，集團運行效率不高。層級化組織架構源自管理學之父——弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）的科學管理模式，是一種集權的金字塔管理結構，強調上傳下達、科層管理，職業院校在行政管理上一般采用這種層級化治理結構。通過調研發現，絕大多數職教集團成立了理事會，下設秘書處作為日常管理和執行機構。在實際運行中，集團秘書處不是一個獨立機構，而是掛靠在牽頭單位的某個行政部門，沿襲掛靠單位的行政管理體系，形成“一套班子、兩塊牌子”的層級化組織架構。集團成員單位與理事會沒有直接隸屬關系，對集團理事會決議的執行度不高，常出現相互推諉、不夠配合等問題，導致職教集團治理效能低下。

3.治理方式固化，協作交流機制不暢。職教集團治理方式主要指集團理事會依托平臺、項目等合作載體，實現成員單位協作交流而采取的系列手段。組織會議成為多數職教集團治理的實際方式，在會議中通過組織調整、人員聘任、合作項目簽約等形式實現集團治理功能。會議之外的項目跟進、監督不足，多數簽約項目難以落地，出現合作項目形式化問題。此外，集團成員單位數量多、地域分散，信息化是降低溝通成本、提高溝通效率的有效手段。調查發現，江蘇省82%的職教集團建立了獨立的網站，但在實際運營中存在網站維護不到位、訪問量不高等問題。諸如微信、QQ等交流平臺一般只在集團會議期間高頻率使用，集團成員單位的常態化溝通機制尚未完全建立。

4.治理制度不健全，集團向心力不夠。制度是規定組織行為規范，明確成員單位權利、義務和責任，保證集團高效運行的基礎。集團的制度體系主要包括章程及相關配套制度。根據調查統計，85.5%的職教集團認為其建立了以章程為統領的制度體系。本文選取8個職教集團的制度文本進行對比分析，發現職教集團制度存在內容雷同、特色不明、操作性不強等問題。部分職教集團的章程文本相似度較高，未能充分體現其發展定位、辦學理念及價值取向。多數職教集團制度內容陳舊，沒有根據職業教育發展的新要求進行及時修訂，無法滿足集團治理需求。

5.治理動力不足，組織認同感不高。集團治理的目的是促進成員單位合作交流，深化產教融合，提升服務能力，實現資源共建共享。調查顯示，成員單位對集團治理的總體滿意度不高，為76.23%。其中有57.3%的成員單位認為集團缺乏長效管理體制和運行機制，凝聚力較低。究其原因，成員單位組成結構復雜、價值取向不同、利益訴求不一，參與職教集團的目的也各不相同：院校單位參與職教集團的目的在于人才培養，企業單位的參與目的在于拓展合作業務或獲取人力資源，行業組織的參與目的在于提高行業話語權。多數職教集團尚未形成共同的發展理念、社會責任、行為規范和組織文化，成員單位對職教集團的組織認同感、滿意度不高，發展合力不足。

三、重構：基于復雜性理論變革職教集團治理的邏輯與思路

面對職教集團治理困境和集團活動的多變性，復雜性理論為我們在高度不確定的外在環境中聚集多方資源、建立完善高效的治理體系、維持集團有序發展提供了新的視角。基于復雜性理論轉變管理思維，建立由政府部門、職業院校、行業組織、企業單位、科研院所等多元主體高度參與的新型治理模式。

1.從“一元主導”到“多元協同”，建立多元主體治理機制。治理本身是一種利益主體多方參與、民主協商的共治活動。集團治理應超越控制思維，充分發揮多元主體作用。政府部門主要發揮戰略指引、政策制定、運行監督作用，企業單位和職業院校是發展高質量職業教育的共同實施主體，科研院所和社會組織（社區、其他培訓機構）是促進職業教育發展的重要力量，行業組織主要在人才培養規劃、專業改革、資源配置等方面指導集團化辦學。職教集團治理要協調多方利益關系，在合作辦學、合作育人、合作服務、合作創新中尋求利益平衡點，建立成員單位高度參與集團決策與管理的多元主體治理機制，實現多方共贏。

2.從“垂直層級”到“扁平矩陣”，構建網絡化治理結構。層級化治理結構有利于上級對下級進行直接管理和有效控制，提高組織運行效率。層級化治理結構對封閉的、層級關系緊密，尤其是具有約束關系的組織行之有效。但大多數職教集團是松散型組織，成員單位多樣、流動性強，需要一種更加靈活的治理結構。扁平化結構是一種分權式的治理架構，具有精簡、開放、高效的顯著特征。在職教集團進行扁平化治理能夠優化集團組織結構、減少溝通消耗、提高運作效率。院校主導型職教集團可以專業（群）為基本單元，以合作項目為載體，進一步下移治理重心，方便成員單位有效對接，形成靈活的網絡化結構。

3.從“固化低效”到“智能高效”，打造立體化治理方式。治理方式包括治理平臺、治理手段等，其中信息交流與協作是治理方式的載體和依托。在現代復雜開放系統中，組織的信息交流與協作行為對組織結構的穩定性具有重要作用。新一代信息技術手段改變著組織成員間的交流方式，組織溝通更多地從線下走到線上。職教集團應構建由門戶網站、移動互聯網、數字化管理系統等組成的信息化平臺，節約信息交流與協作成本，提高合作效率。信息化平臺功能定位應從信息發布、形象宣傳等單一作用轉向強化立德樹人、技術賦能、跨界融合、開放共享的綜合性信息集成。

4.從“同質松散”到“特色規范”，形成完善的治理制度體系。復雜性理論認為，復雜組織不能做精細計劃，但需要頂層設計，設定發展愿景、制定行為規范、明確組織底線，提供自組織的空間，維持系統無序創新與有序發展的平衡性。完善的制度體系明確了職教集團的運行規則和組織框架，是實現治理能力現代化、提升治理效能的基礎。集團制度體系應以章程為統領，凸顯集團獨特屬性、發展理念和發展愿景，配套建立日常工作、項目合作、資源共建、人才共育、師生交流等全方位、立體式的制度體系，明確成員單位工作規范，推進集團常態化運行。此外，集團應建立完善的激勵約束機制，堅持定量與定性相結合，考評成員單位參與集團化辦學的績效，激發成員的參與積極性。

5.從“利益驅動”到“價值融合”，凝聚集團治理文化。相較于制度，文化在組織治理中發揮著隱性作用，是維持組織穩定性的深層紐帶。復雜性理論認為組織發展是從關系型小團體再到組織化大型網絡，最終形成文化系統網絡的過程。職教集團作為一種復雜的組織載體，其成員單位各有獨特的組織文化、理念愿景和價值取向。職教集團應以共同利益為紐帶，吸納和包容不同的企業文化、院校文化等多元文化要素，在共治、共享、共贏的發展理念和價值追求的引導下，建設集團治理文化。集團在治理中應重點關注核心文化建設，創新文化載體。

四、實踐：全國商貿職教集團治理能力現代化的探索

2003年，無錫商業職業技術學院牽頭成立江蘇省首家職業院校創辦的職業教育集團——江蘇商貿職業教育集團。在多年的實踐探索中，江蘇商貿職教集團不斷完善內部治理結構和決策機制，2016年升格成立全國商貿職業教育集團。全國商貿職教集團以建設共治型組織為基礎、以國家示范性職教集團為引領，積極探索組織規模適度化、成員結構合理化、運行機制高效化的現代化治理經驗。

1.實行輪班主持制度，構建多元主體治理機制。全國商貿職教集團由政府部門、職業院校、行業組織、企業單位、科研院所等40家單位組成理事會，決議集團重大發展事宜。集團采用會議承辦、輪值治理機制，成員單位以主體身份全面參與集團發展建設，實現深度合作和協同發展，形成民主共治局面。此外，全國商貿職教集團積極探索股份制改革，與紅豆集團共同出資成立柬埔寨西哈努克港工商學院，開創校企混合所有制形式共建海外應用技術大學的先河，構建緊密型校企合作機制，成為服務“一帶一路”倡議的標志性教育項目。

2.優化成員結構，構建扁平化組織結構（如圖1所示）。全國商貿職教集團不斷健全理事會決策、秘書處聯絡協調、監事會監督檢查和委員會項目運行的組織架構。秘書處是集團日常工作機構，由成員單位人員組成，共同參與集團日常運行和管理。集團依托建設項目，組建專業建設、行業合作、校企合作、國際發展、集團化辦學研究等委員會，逐步形成以理事會（常務理事會）為核心、以項目委員會為單元的多元主體有效參與、區域協同、共商共建、運行高效的治理體系。

3.完善以集團章程為統領的制度體系，推進治理工作規范化、制度化。全國商貿職教集團堅持制度先行，根據集團發展定位，各成員單位共同制定集團章程，明確集團的性質、宗旨以及成員單位的權利與義務等，統領集團發展。同時，根據需要出臺職教集團制度體系，規范成員單位在專業建設、技術服務、人才培養、教師發展等方面的行為，扶持產教融合型企業、推廣典型合作模式。

4.開發數字協作平臺，形成以信息系統為支撐的科學治理方式。全國商貿職教集團開發建設全國商貿職教集團云平臺。云平臺以產、教、研、創深度融合為引領，成員單位聯合開發建設云端資源，如信息資源庫、教學資源庫，實現教學資源、科技資源、教師資源等共享。

五、展望：新時代職教集團治理能力現代化的行動路向

職教集團治理能力本質上是集團利益相關主體實現集團正常運行的能力。治理現代化應以多元主體為引領、以制度體系為保障、以扁平化結構為依托、以治理文化為內核，利用多種治理方式提升治理效能，強化共同治理、系統治理、精準治理、依法治理和生態治理（見下頁圖2）。

1.強化共同治理。共同治理要求政府部門、職業院校、行業組織、企業單位、科研院所等各主體進一步明晰其職責功能和治理邊界，形成各司其職、有序運行、和諧共生的良性運行態勢。一是充分發揮政府的統籌和主導作用。政府通過行政權力實施企業財政獎補、稅收優惠、專項扶持、購買服務等收益補償舉措，對集團內成員進行資源調配和利益協調。二是釋放職業院校作為辦學主體的部分功能，凸顯企業辦學主體地位，讓企業不僅參與專業建設、課程開發、實習實訓等，更要實質性參與職教集團重大事項決策，如校企共建產業學院，積極探索股份制、混合所有制辦學。三是通過研制標準、舉辦大賽、發布行業報告、開展產教對接活動等發揮行業指導委員會等行業組織的監督指導作用。

2.強化系統治理。復雜系統的研究框架是整體性的，總體不是個體要素的直接累加，各要素活動演化會造成整個系統的演化。復雜性理論視角下職教集團治理應強調整體系統思維，有效處理各要素與整體的關系，在要素運行中保持整體的平衡。集團決策層應加強頂層設計，構建扁平化組織結構，將治理重心從決策層下移至運行層，在系統框架內為各項目組提供創新空間。運行層采用“包干”制，每個委員會都是集團治理框架下的自組織。這些自組織的變化是非線性、無序的，為確保各項目工作各司其職發掘自組織的邊緣效應。

3.強化精準治理。精準治理強調實時性和動態性，能夠根據內外環境變化即時調整治理手段，有效避免“治理滯后”。實現集團精準治理：一是建立精簡高效的成員隊伍。樹立效率優先、效能導向的治理意識，摒棄貪大求全的組織規模，嚴格控制集團成員數量，優選成員單位。構建定量與定性相結合的成員單位合作效能評價指標體系，根據評估結果及時調整優化成員單位結構。二是建立快速響應的全過程治理平臺。依托區塊鏈等數字信息化技術打造“線上+線下”的集團治理“云平臺”，各主體聯合開發建設云端資源，共建集團信息資源庫、教學資源庫，實現成員單位教育教學資源共建共享，同時對集團運行狀態進行實時監督，建立效益導向的監督反饋機制。

4.強化依法治理。目前，我國多數職教集團沒有明確法人主體身份，集團“依法治理”主要指“以章治理”“依規治理”。集團制度體系包括外部制度和內部制度。一是職教集團治理需要依照國家、省市相關法律條文和規章制度。國家及各級教育主管部門應盡快出臺相應的法律法規，明確職教集團法律地位，規范集團化辦學基本行為，為職教集團發展提供必要的資金、政策扶持，使集團治理有法可依。二是集團治理需要完善的內部制度。內部制度最能體現集團特色與發展重點，是維持集團日常治理的基本依據。職教集團需進一步優化日常工作制度、人事管理制度、政行企校多方合作制度、資源共建共享制度、績效考核制度等，建立以章程為統領的制度體系，為保證集團規范有序運行提供良好制度環境。

5.強化生態治理。生態是一種穩定的、良性的發展狀態，構建和諧有序的治理生態能夠幫助集團應對復雜多變的外部環境，維持穩定優質發展。職教集團作為一個復雜系統，具有主動適應外部環境，不斷優化自身結構，實現自我生長與自我進化的特征與功能，這一特性稱之為自適應。通過自適應過程，集團治理主體與環境不斷進行物質、能量和信息交換，改變自身結構和行為方式，引發系統的演變和進化，聚合產生新的層次、分化新的主體，從而進化成為更加復雜、更高層次的主體。基于集團治理文化和制度體系，探索構建體現集團特色、適應經濟發展和產業升級的生態環境，是對集團所處外部環境的優化，是集團治理的最終追求。一是形成集團價值生態。成員單位參與集團制度制定，通過完善的制度體系規范成員單位活動，在行為自覺中形成共同的價值觀。二是建設集團文化生態。通過標識、標語等文化載體和相關文化活動，運用多種手段宣傳集團文化，擴大集團社會影響，提高成員單位文化認同，打造集團治理“軟實力”。

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