帶薪休假：經(jīng)濟(jì)考量？法定權(quán)利？

鄭智維　李航宇

濟(jì)南趵突泉景區(qū)，假日游客爆滿。圖/CFP

全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)……

作為擴(kuò)消費(fèi)的舉措，帶薪休假引發(fā)廣泛討論。從激發(fā)消費(fèi)需求的角度看，帶薪休假的實(shí)施能夠促進(jìn)旅游等行業(yè)的發(fā)展。

作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，帶薪休假并非一項(xiàng)新制度。雖然國(guó)家和地方層面都曾出臺(tái)措施，要求嚴(yán)加落實(shí)帶薪休假制度，但落實(shí)情況并不盡如人意，沒假休、不能休、不敢休等問(wèn)題依然突出。

帶薪休假，關(guān)鍵在落實(shí)。“任何單位在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，涉及帶薪休假的內(nèi)容不能籠統(tǒng)為一句話，要明晰帶薪年假相關(guān)制度的具體內(nèi)容，要有可操作性、可落實(shí)性、可檢查性。”

接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所教授許光建說(shuō)。

促進(jìn)旅游消費(fèi)的考量

今年以來(lái)，我國(guó)旅游消費(fèi)迅速回暖。

據(jù)文化和旅游部官網(wǎng)數(shù)據(jù)，上半年國(guó)內(nèi)旅游出游23.84億人次，同比增長(zhǎng)63.9%；國(guó)內(nèi)旅游收入2.30萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)95.9%。

由于公眾出游意愿不斷高漲，很多景區(qū)重現(xiàn)人流熙攘的火爆場(chǎng)景。與此同時(shí)，也存在旅游產(chǎn)品價(jià)格上漲及景區(qū)嚴(yán)重?fù)矶碌默F(xiàn)象。

按照研究者的劃分，節(jié)假日一般由3種類型組成：法定節(jié)日、法定公休日和帶薪年假。和其他兩種節(jié)假日相比，帶薪年假的靈活性有助于錯(cuò)開傳統(tǒng)的旅游高峰期，形成錯(cuò)峰旅游，有助于減輕景區(qū)壓力和提高旅游體驗(yàn)，從而拉動(dòng)黃金周至黃金月、黃金季，甚至黃金年。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高，人們的休閑需求隨之增長(zhǎng)，客觀上有增加假期的需求。

從以往的政策不難發(fā)現(xiàn)，“落實(shí)帶薪休假”通常與“促進(jìn)旅游、消費(fèi)”的表述同時(shí)出現(xiàn)。在出臺(tái)促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見中，很多省份都提及要落實(shí)帶薪休假制度。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少已有河北、重慶、江西、甘肅、青海、遼寧、陜西、安徽、福建、廣東、浙江、山西、河南、湖北、云南等十幾個(gè)省份提及帶薪休假。

“有錢、有閑”是旅游活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的基本條件。“從實(shí)際情況看，帶薪休假制度的落實(shí)有利于大幅提高居民的出游比例。”許光建說(shuō)。

勞動(dòng)者的法定權(quán)益

早在1995年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》正式施行，即明確我國(guó)實(shí)行帶薪年休假制度—?jiǎng)趧?dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。

2008年，國(guó)務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》，再次以國(guó)務(wù)院令的形式明確了職工帶薪年休假的權(quán)利，并細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

除了規(guī)定職工享有帶薪年休假的天數(shù)等細(xì)則外，《職工帶薪年休假條例》還明確了其與國(guó)家法定假日一樣具有法律強(qiáng)制性。

然而，對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，帶薪休假仍是紙面上的權(quán)利。在調(diào)研中，許光建發(fā)現(xiàn)，部分中小型企業(yè)對(duì)于職工的帶薪休假不夠重視，部分企業(yè)甚至不了解有關(guān)帶薪休假的國(guó)家政策，企業(yè)內(nèi)部也沒有休假相關(guān)的制度安排。

既為法定權(quán)利，為何落實(shí)起來(lái)這么難？

實(shí)施帶薪休假制度無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)小微企業(yè)而言，他們擔(dān)心將對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。

“除了考慮勞動(dòng)者權(quán)利外，也應(yīng)考慮小微企業(yè)面臨的實(shí)際困境。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南此前在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，在落實(shí)帶薪休假過(guò)程中，由于人員流動(dòng)性強(qiáng)，一些勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)在人員配置、生產(chǎn)安排、人工成本負(fù)擔(dān)等方面確實(shí)有客觀困難。

關(guān)于帶薪休假落實(shí)難題，許光建認(rèn)為，關(guān)于帶薪年假制度及其理念的宣傳目前仍然不夠；休假帶來(lái)崗位人員空缺及用工成本增加，影響企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度的主動(dòng)性；擔(dān)心影響自己的就業(yè)崗位、工資收入、職級(jí)晉升，一些職工不敢休、不愿休。

關(guān)鍵在落實(shí)

作為人們放松身心、休閑娛樂、平衡工作生活的一種重要方式，休假的重要性不言而喻。

然而，人社部于2020年提供的一組數(shù)據(jù)顯示，近3年人社部開展的60個(gè)城市人力資源和社會(huì)保障基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所在單位實(shí)行帶薪年休假制度（不含可放寒暑假的單位）且具備休假條件（工作滿一年）的職工中，能夠享受帶薪年休假的人數(shù)比例為60%左右。

單純從這一數(shù)據(jù)來(lái)看，意味著仍有將近一半的人并未能享受帶薪年假。

關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)帶薪年假的呼聲，一直未斷。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記江廣平建議，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工年休假，對(duì)企業(yè)確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規(guī)定。

事實(shí)上，每次文件都有保證休假制度落實(shí)的舉措。例如：國(guó)家發(fā)展改革委等9部門于2019年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見》就明確提到，用人單位對(duì)履行落實(shí)帶薪年休假制度負(fù)主體責(zé)任。組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門按照職責(zé)分工對(duì)用人單位落實(shí)職工帶薪年休假情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

建立全面落實(shí)帶薪年休假的實(shí)施機(jī)制，必須確立帶薪年休假必休原則，變革現(xiàn)行帶薪年休假制度模式。

針對(duì)一些職工沒假休、不能休、不敢休等突出問(wèn)題，許光建建議，在制度上探索將民營(yíng)企業(yè)落實(shí)帶薪休假等作為企業(yè)評(píng)定等重要依據(jù)，同時(shí)將落實(shí)帶薪年假的相關(guān)要求具體化，確保可落地。