張家口宣化區(qū)：環(huán)境創(chuàng)優(yōu)　盤活資源促發(fā)展

劉衛(wèi)東　閆春秀　于明敏

張家口市宣化區(qū)是河北省第一批農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)、全省第一個(gè)為企業(yè)辦理建設(shè)用地入市的區(qū)縣，以及全省首個(gè)錄入自然資源部集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的區(qū)縣。

為進(jìn)一步推動(dòng)自然資源高效配置和合理利用，持續(xù)提升服務(wù)水平，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，目前，宣化區(qū)正深入實(shí)施“東出、西聯(lián)、北擴(kuò)、南拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，全力平衡城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)用地需求同用地空間受限約束，用足農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策，打破優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境供地瓶頸，有效建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，全力破除企業(yè)用地難、審批難等難題，立足企業(yè)需求，盤活土地資源，精準(zhǔn)把脈企業(yè)用地疑難雜癥，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)發(fā)展高度融合。

創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境全面提升

順利開(kāi)啟集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，先要理解政策的任務(wù)目標(biāo)和底層邏輯，宣化區(qū)看到入市試點(diǎn)工作同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上做好組織建設(shè)和制度保障，打出以入市改革促營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”。

突出高位推動(dòng)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的宣化區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全由相關(guān)科局為成員的工作專班，配強(qiáng)工作力量、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，從科局單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，全面實(shí)現(xiàn)扁平化管理、集中式辦公。

張家口市宣化區(qū)立足企業(yè)需求，盤活土地資源，精準(zhǔn)把脈企業(yè)用地疑難雜癥，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)發(fā)展高度融合。

截至目前，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目用地全部辦結(jié)發(fā)證時(shí)限已縮短至60天。

突出能力提升、增強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒。為全面深入吃透農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，穩(wěn)步開(kāi)展入市試點(diǎn)工作，在制定《入市試點(diǎn)實(shí)施方案》的過(guò)程中，宣化區(qū)借鑒學(xué)習(xí)全國(guó)試點(diǎn)成功案例，并與河北師大特聘教授、參與河北省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案編制工作的專家學(xué)者進(jìn)行多輪溝通學(xué)習(xí)，確保方案制定保質(zhì)保量、踐行實(shí)施因地制宜。

突出精準(zhǔn)施策、做好政策保障。為成功開(kāi)啟集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)，確保省市政策精神不折不扣貫徹落實(shí)，先后出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，結(jié)合“拿地即開(kāi)工”相關(guān)要求，編制村莊規(guī)劃加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市步伐。

位于宣化區(qū)河子西鎮(zhèn)朱家莊村的現(xiàn)代采掘機(jī)械有限公司和張家口賽特?zé)崽幚碛邢薰緝杉乙?guī)上企業(yè)，占地面積約100畝存量建設(shè)用地，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資8000萬(wàn)元，每年納稅300萬(wàn)元，就業(yè)200人。

企業(yè)因多年來(lái)不符合土地征收條件，用地手續(xù)難以辦理，融資、擴(kuò)大再發(fā)展受阻。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試行后，宣化區(qū)推進(jìn)村莊規(guī)劃加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市步伐，積極響應(yīng)、靠前服務(wù)，為兩家企業(yè)解決歷史遺留產(chǎn)業(yè)用地難題，真正實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁”、為企業(yè)發(fā)展“護(hù)航”。

系統(tǒng)發(fā)展，助力營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效

權(quán)屬清、底數(shù)明是開(kāi)展好試點(diǎn)工作的重中之重。宣化區(qū)以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，全面開(kāi)展全域調(diào)研摸底工作。

在供地前勘測(cè)定界階段同步開(kāi)展建設(shè)用地使用權(quán)首次登記權(quán)籍調(diào)查， 在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供地公示期完善資料，不重復(fù)進(jìn)行測(cè)繪調(diào)查 ，利用既有的制繪成果，指導(dǎo)用地單位填寫 《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)權(quán)籍調(diào)查表》；并完成地籍調(diào)查和成果入庫(kù)，引導(dǎo)用地單位及時(shí)提供繳納稅費(fèi)相關(guān)資料，繳清土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)，提前做好信息錄入審核等登記發(fā)證各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)土地交付使用時(shí)即可領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。讓企業(yè) （單位）真正感受到宣化區(qū)的溫度 、力度和便捷度 ，進(jìn)一步提升企業(yè)的獲得感 。

對(duì)破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、廢棄工礦等閑置集體建設(shè)用地進(jìn)行摸底調(diào)查，精確納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，分片區(qū)制定入市方案，為盤活集體建設(shè)用地注入新活力。依據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，宣化區(qū)2009年和2021年數(shù)據(jù)庫(kù)疊加可入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地總量約27936.74畝，近百家企業(yè)項(xiàng)目用地有望通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市進(jìn)行落實(shí)，將產(chǎn)生土地出讓金約44億元，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資近100億元。

綜合考慮“入市意愿、可拆遷性及基礎(chǔ)設(shè)施配套”三方面因素，對(duì)擬入市的建設(shè)用地范圍和途徑進(jìn)行準(zhǔn)確界定，確保入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地必須產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議。

截至目前，完成集體建設(shè)用地使用權(quán)首次登記150宗，變更登記33宗，更正登記14宗，注銷登記18宗；應(yīng)頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書2375本，實(shí)發(fā)2185本，占比95%。

建立兩級(jí)三類規(guī)劃體系，各層級(jí)規(guī)劃同步編制，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。宣化區(qū)現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已編制完成村莊規(guī)劃22個(gè)，正在編制村莊規(guī)劃12個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃目前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析和目標(biāo)定位、空間格局、自然資源保護(hù)和利用等鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制導(dǎo)則要求的內(nèi)容，形成初步成果。

針對(duì)轄區(qū)南北跨度大、地貌類型復(fù)雜、城鄉(xiāng)差異大的實(shí)際情況，宣化區(qū)制定了針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的異地調(diào)整入市政策。在實(shí)際推進(jìn)中，結(jié)合城鄉(xiāng)增減掛鉤和全域土地綜合整治政策，在保證耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，聚焦村內(nèi)零星、分散集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)一意見(jiàn)，采取布局調(diào)整、先墾后用等靈活方式，將騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)在本行政轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或者其他符合條件區(qū)域使用，實(shí)現(xiàn)異地調(diào)整入市。

全面服務(wù)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)

集體建設(shè)用地入市是一項(xiàng)惠民政策，入市改革的出發(fā)點(diǎn)主要在于緩解項(xiàng)目用地壓力，助力企業(yè)盡快取得土地審批手續(xù)，對(duì)減輕企業(yè)融資壓力起到極大促進(jìn)作用。全面展現(xiàn)政策的惠民、惠企屬性，成為必須攻克的關(guān)鍵課題。

實(shí)行公開(kāi)承諾。針對(duì)確權(quán)登記頒證后的村集體簽訂承諾書，推進(jìn)確權(quán)登記合法化，約定在承諾時(shí)間內(nèi)必須將符合入市條件的集體土地入市交易，防止因歷史遺留問(wèn)題，假借入市途徑違法用地。

成功辦理宣化區(qū)洋河南鎮(zhèn)東甘莊村入市地塊的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市手續(xù)。該地塊面積34.61畝，規(guī)劃用途為倉(cāng)儲(chǔ)用地，截至目前，村集體已完成土地儲(chǔ)備出讓委員會(huì)辦公室會(huì)議、土地儲(chǔ)備出讓委員會(huì)會(huì)議等入市準(zhǔn)備流程，進(jìn)入土地出讓公告和土地掛牌出讓階段，預(yù)計(jì)9月中旬完成土地出讓程序簽訂出讓合同，將頒發(fā)全省首個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市不動(dòng)產(chǎn)登記證書。

健全分配機(jī)制。目前，宣化區(qū)集體土地增值收益調(diào)節(jié)金按照土地入市成交總價(jià)15%計(jì)提，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易后，入市主體應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，向區(qū)財(cái)政主管部門指定的賬戶繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，承租人可代入市主體繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。

建立了兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)村農(nóng)民“三位一體”的利益分配機(jī)制，全面確保收益由國(guó)家、集體、個(gè)人共享，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)村集體組織積極性，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力支持。