“28條”聚焦民企突出問題

鄭智維

為破解民營經濟發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力，提振民營經濟發(fā)展信心，扶持民營經濟的重磅政策接連出臺。

8月1日，國家發(fā)展改革委會同市場監(jiān)管總局、稅務總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡稱“若干舉措”）。通過聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務、營造良好氛圍等5個重要方面，上述通知推出28條具體措施。

作為推動中國式現(xiàn)代化的生力軍，民營經濟是高質量發(fā)展的重要基礎，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。

不久前的7月19日，中共中央、國務院印發(fā)《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱“意見”），從民營經濟的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障以及促進民營經濟人士健康成長等方面，提出31條具體舉措。

關于兩份文件的關系，國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成解釋稱，若干舉措重點是圍繞意見的貫徹落實，在意見基礎上進一步深化、細化、實化相關政策措施。

“目前，我國經濟正加快恢復，信心是經濟穩(wěn)步發(fā)展的重要支撐，政策端的持續(xù)加碼釋放出積極信號。通過解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，持續(xù)提振民營企業(yè)家的投資信心。”接受《民生周刊》記者采訪時，浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林說。

打開關鍵的“兩扇門”

“最受關注的是促進民營經濟公平準入的相關內容，這將為民營企業(yè)打開多元化發(fā)展的大門，激勵民企實現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展。”談及若干舉措的內容，盤和林說。

在促進民營企業(yè)市場準入方面，本次政策著墨較多，涉及10個方面。在盤和林看來，若干舉措為民企打開了兩扇關鍵大門。

首先是打開民企參與國家重大工程的大門，政策提出，“在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單”。

其次是打開了民企參與產業(yè)科技攻關的大門，即“支持民營企業(yè)參與重大科技攻關，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領域的攻關任務”。

隨著自身發(fā)展質量的不斷提高，越來越多的民營企業(yè)進入高新技術領域和新興領域，并已經在新經濟、新技術、新業(yè)態(tài)中處于領跑地位，為我國實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅強支撐。

本次，政策明確提出，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等六大領域的攻關任務。

在放寬民營企業(yè)準入方面，國家此前已出臺不少政策。不過，部分地方和部門仍存在對民營企業(yè)設置不合理準入限制的情況。

2018年以來，我國實施市場準入負面清單制度。截至目前，國家發(fā)展改革委、商務部已先后印發(fā)實施4版清單。

此前，王善成透露：“將進一步完善市場準入制度設計，抓緊啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續(xù)推動清單事項縮減。”

專家建議，針對不同規(guī)模、不同類型的民營企業(yè)，需制定不同的政策。圖/CFP

多策并舉促公平

作為吸納就業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展及推進鄉(xiāng)村振興的重要陣地，我國民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增至2022年的4700多萬戶，10年間翻了兩番多。

在國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過80%；民營上市公司數(shù)量突破3000家；在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2012年的5家增至2022年的28家。

此外，據(jù)中國工商聯(lián)發(fā)布的《中國民營企業(yè)社會責任報告（2022）》，中國民營企業(yè)數(shù)量在全部企業(yè)數(shù)量中占比超九成，申請專利數(shù)量及有效專利數(shù)量分別占比在八成左右。

支持民營經濟發(fā)展是黨中央的一貫方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“兩個毫不動搖”，對民營經濟發(fā)展和民營企業(yè)家成長給予高度重視。

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，明確提出要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大”。

民營企業(yè)的茁壯成長需要在政策層面提供強有力的支撐。然而，促進民營經濟發(fā)展壯大是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多。

除了在促進公平準入方面著墨較多外，若干舉措還在強化要素支持、加強法治保障、優(yōu)化涉企服務等方面作了具體要求。

在強化要素支持方面，政策涉及7個方面。如在申報享受研發(fā)費用加計扣除、民營中小微企業(yè)用地需求、持續(xù)加大普惠金融支持力度等環(huán)節(jié)，為民營企業(yè)積極倡導平等地位。

而在優(yōu)化涉企服務方面，若干舉措再次重申全面構建親清政商關系。在涉企行政許可、整治拖欠民營企業(yè)賬款、涉企政策調整等內容上，都作出明確的規(guī)定和承諾。

在政策制定和執(zhí)行方面，盤和林建議，針對不同規(guī)模、不同類型的民營企業(yè)，需制定不同的政策。

針對中小微企業(yè)和個體工商戶，政策應建立“免申即享”機制，推進個體工商戶的市場準入準營退出便利化，實施個體工商戶差異化精準扶持機制。

而對于規(guī)模較大、創(chuàng)新程度較高的民營企業(yè)，則應放寬在新型基礎設施等重大項目方面的準入門檻，完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，鼓勵、吸引更多民間資本參與國家重大工程和項目建設。

提振民營經濟發(fā)展信心

今年以來，民營企業(yè)經營整體呈現(xiàn)出恢復態(tài)勢，但向好基礎仍需進一步夯實。

支持民營中小企業(yè)專精特新發(fā)展，引導和支持民營企業(yè)參與實施智能制造試點示范項目；建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制，搭建共性技術平臺，引導和推動大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、共享能力……

各地政府也在支持民營企業(yè)上不斷推出創(chuàng)新舉措，加大對民營企業(yè)創(chuàng)新的支持和激勵。

在盤和林看來，與短期激勵相比，民營企業(yè)家最需要的是確定的規(guī)則、優(yōu)秀的營商環(huán)境、誠信的市場環(huán)境等長效機制。未來一段時期，要結合民營經濟發(fā)展切實面臨的問題，推動意見落實落細。

浙江寧波，工人對取暖設備進行測試。圖/CFP

在提出具體舉措的同時，若干舉措也確定了每項任務的落實分工，壓實責任，明確了“誰來干”，讓民營企業(yè)明白遇到問題時“該找誰”。

例如，針對民營企業(yè)反映強烈的拖欠賬款問題，文件明確由工信部牽頭推動解決，國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國資委、市場監(jiān)管總局等部門參加這項工作。

其中特別提出，由審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督，讓民營企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。

除了干擾到民營經濟的正常健康發(fā)展外，社會上時不時出現(xiàn)的一些雜音也會影響民營企業(yè)家的信心預期。因此，中央層面相繼出臺促進民營經濟發(fā)展的政策措施，就是在正本清源、廓清真相。