鄉村振興戰略背景下農村生態治理研究

邵曉菲

（天津工業大學馬克思主義學院 天津市 西青區 300387）

2018 年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對推進鄉村發展作出全面部署，明確將生態振興作為鄉村振興的內容之一，充分肯定了農村生態建設的重要性[1]。二十大報告多次強調人與自然的和諧共生，提出“建設宜居宜業和美鄉村”，進一步拓展了鄉村振興的豐富內涵。近年來，各地積極響應號召，深入推進鄉村人居環境整治和美麗鄉村建設，在一定程度上改善了農村生態環境惡化的狀況。但由于農村問題具有長期性、復雜性、艱巨性等特點，再加上受到城鄉二元結構的影響，形勢依舊十分嚴峻。要想切實破解農業生態治理過程中遇到的難題，實現農業生態治理現代化，仍然需要付出更多的時間與精力。

1 關于農村生態治理的文獻綜述

1.1 關于農業生態治理面臨的問題。李桂蘭等認為政府主導缺位以及公眾參與缺失是制約農村生態環境的主要因素[2]。趙明鳳指出，我國農業生態環境治理中存在農業用料的不合理、社會成本的增加以及農業生產行為復雜多樣等問題[3]。樊艷芳認為耕地、水資源以及空氣污染為環境治理帶來了嚴峻的挑戰[4]。

1.2 關于農業生態環境惡化的原因。李文騰在回顧國內外鄉村污染的相關理論和研究現狀的基礎上提出農村生態環境污染加劇的主要原因在于農村生活環境和生活方式的轉變[5]。韓孟菊從法律層面分析了農業生態環境惡化的根源，指出立法不健全、執法與監管力度不足等是導致農業生態環境遭到破壞的重要原因[6]。

1.3 關于農業生態治理的措施。李曉西認為生態治理涉及方方面面，必須加強統籌協調，提出生態治理需要規范各治理主體關系，共擔治理責任[7]。張俊飚提出要從制度、產業、理念等層面入手，推動鄉村治理以實現鄉村生態振興[8]。

為推動鄉村生態治理，學者們展開了積極的探索。但以往的研究主要分別圍繞農業生態治理面臨的問題、生態環境惡化的原因以及治理措施等方面展開理論研究，難以深入到我國農村實際中去進行分析。本文從實施鄉村振興戰略的背景出發，分析現階段鄉村生態環境及治理中存在的問題，探討問題產生的原因，探索農村生態治理的可行性路徑。

2 鄉村振興戰略背景下農業生態治理問題分析

2.1 環保意識薄弱。首先，受到政治、經濟、文化等因素的制約，大多數農民沒有接受過系統的環境保護教育；再加上隨著城市化的發展，越來越多的青壯年勞動力選擇外出就業，農村中大多是老人、小孩，這部分群體的總體文化層次不高，對于生態環境保護的相關法律了解較為淡薄，不清楚生態環境破壞可能帶來的危害。其次，在進行農業生產的過程中，農民所進行的一切生產活動都致力于提高農作物的產量，追求更高的經濟效益，而農藥化肥的使用能夠極大地滿足這一需求，從而忽略了農藥化肥對生態環境的污染，給生態環境帶來了極大破壞。最后，基層農村干部對于生態環保重要性的認識不到位。在農村，基層干部作為生態環境治理與保護的直接參與者和管理者，直接影響著鄉村建設的成果。然而，由于基層事務十分繁瑣，再加上部分干部在觀念上忽視環境保護，只注重經濟發展，在過去一段時間中任由一些企業將未達標的工業三廢排放到農村地區，在生態環境保護和治理方面沒有采取強有力的措施，導致農村生態環境污染嚴重。

2.2 片面追求經濟效益。受到傳統發展觀念的影響，一些地區仍然以犧牲環境和人類健康為代價來發展經濟。為了獲得更高的收益和效益，不顧當地的環境承載力，經濟活動所產生的廢棄物排放量超過了環境所能承受的極限。在農業方面，為提高糧食的產量和質量，大量使用農藥化肥，其中含有的有害物質長期得不到有效的處理，不僅破壞了土壤的結構，而且可能在雨水的沖刷下流入到附近河流、地下水之中，造成水污染。在鄉鎮企業方面，為提高經濟效益往往會選擇降低各種成本，很少企業會去購置環保設施和治污設備。而由于城市產業結構的調整以及對污染的管理和懲罰力度加強，企業要想在城市中從事生產活動，需要在廢棄物處理方面投入更多的資金和技術，為降低成本轉移到農村地區進行生產發展。在鄉村旅游業方面，近些年來人們的生活水平不斷提高，以“農家樂”為主的鄉村旅游業得到快速發展，在給當地帶來經濟效益的同時，也造成了大量的環境問題。其經營主體大多是當地村民，在開發的過程中不考慮當地實際，缺少規劃盲目開發，加大了生態壓力。

2.3 環境保護能力建設相對薄弱。近年來，雖然國家已經在不斷的加大對鄉村基礎設施建設，但仍無法完全滿足各種鄉村產業的發展需要，還存在著許多問題。首先，環保基礎設施建設相對落后。受到城鄉二元體制的制約，長期以來我國在城鄉環境治理與保護上實行了截然不同的政策。為了支持城市化及工業化的發展，與生態環境相關的國家政策普遍傾向于城市地區，政府在資源分配和規劃上也是首先考慮城市的需求，忽視了對農村的建設規劃，造成了農村生產生活生態空間布局的混亂，為農業環境保護和治理工作中環境基礎設施建設和改造增加了難度。從目前來看，農村環境“臟亂差”問題依然存在，很多地區尚未建立生活垃圾及污水收集處理設施，對于畜禽養殖產生的廢棄物難以實現資源化利用或無害化處理[9]。其次，配套環保體制機制不完善。不少地區缺乏農村環境綜合整治的長效管理機制，在環境保護與治理的主體、維護資金上沒有清晰的劃分，導致責任分工不明確，資金投入不到位，治理措施不具體，影響已經建成的環保基礎設施的正常運行。

3 鄉村振興戰略背景下農業生態治理路徑選擇

3.1 加強鄉村生態文明教育。改善鄉村生態環境，關鍵在于對農村各個群體進行生態教育。從長遠來看，要進一步落實農村義務教育，將環保理念融入到實際教育之中，提升農村人口整體文化水平，增強村民環保意識。從短期來看，可以通過線上線下相結合的方式展開宣傳教育。一方面，可以通過開展培訓班、系列講座等線下主題教育活動，推廣綠色生產生活方式，改變傳統的生產生活模式。另一方面，要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體開展全方位、大力度的宣傳，增強人們的環保意識與責任感。總之，要努力豐富生態文化內容，創新生態文化傳播的載體，加強生態文化的宣傳，在全社會塑造人人有責、人人參與生態環境保護的良好氛圍。

3.2 堅持生態環境保護與經濟發展相協調。生態環境保護能否取得突破性進展，關鍵在于經濟結構和經濟發展方式，要協調好發展與保護的關系。首先，要守好底線。牢牢樹立底線意識、大局意識。做事情要從長遠出發，不能只顧眼前利益，堅決反對以犧牲環境為代價拉動經濟發展的做法。其次，要量力而行。由于各地的資源狀況、地理環境不同，所采取的措施也不相同。在制定政策時，要充分考慮到當地實際狀況，結合地方經濟社會實情，以嚴謹認真的態度開展工作。最后，正確處理開發與保護的關系。在資源的開發利用過程中，要始終堅持生態友好發展理念。要充分發揮科學技術在農業生產發展中的作用，探索綠色高效生產技術模式，促進生態和經濟良性循環，推動綠水青山與經濟發展互促共贏。

3.3 加強鄉村生態設施建設。生態性基礎設施不僅對于鄉村生態系統能夠起到保護與修復的作用，同時還可以帶動提升鄉村生態系統、人居環境以及自然資源領域基礎設施的供給能力與保障功能[10]。為此，要不斷加大生態性基礎設施在鄉村的投入與使用。首先，要加大資金投入。以財政政策為抓手支持鄉村振興，加大對鄉村基礎設施建設專項資金的投入力度，設立農村環保專項資金。其次，構建多渠道投融資機制。發揮政府引導作用，吸引更多社會資本投入到農村地區，實現政府投資與社會投資相結合。最后，加強專門的設施建設。通過引進先進生產技術來加快推進固體廢棄物處理和循環利用設施建設，健全污水收集處理及資源化利用設施，從源頭做到污染防治與環境保護。