水資源承載力提升對策研究
——以六盤山區(qū)為例

單 俠 王魯玉

（寧夏師范學院馬克思主義學院 寧夏 固原 756000）

六盤山區(qū)百姓用水極端困難，生活用水完全依靠雪水和雨水，當?shù)刂饕? 種水井：一種是很少見的深數(shù)十丈的地下水井，另一種是比較常見的水窖，每逢雨雪天氣，人們便把雪水和雨水儲存在里面，平時上鎖并由專人負責定量給全村人供水。但如果遇到干旱年份，水窖里便也無法儲存水，人們不得不到較遠甚至幾十里外的地方去找水，大人挑，孩子抬，有毛驢的多半是用毛驢馱。這里不但水資源匱乏，而且水質(zhì)差，又苦又澀。

新中國成立以后，生產(chǎn)力水平得到了極大的提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，六盤山區(qū)人口死亡率大幅下降，出生人口增長率居全國前列。依舊延續(xù)落后的生產(chǎn)和生活方式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)承載不了新增人口，造成人地關系失衡，加劇了水土流失，水資源進一步匱乏，進而出現(xiàn)“農(nóng)田吃草原，風沙吃農(nóng)田”的現(xiàn)象。寧夏回族自治區(qū)政府在一份精準扶貧的報告中描述，該地區(qū)“環(huán)境脆弱，干旱少雨，80%的耕地為中低產(chǎn)田，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積90%”。面對這一重大難題，主要從涵養(yǎng)水源和興修水利兩方面著手，以解決當?shù)厮Y源匱乏的問題。

1 保護生態(tài)涵養(yǎng)水源

習近平總書記指出：“要加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。”為了破解水困，西海固一直致力于改善生態(tài)涵養(yǎng)水源地和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制用水總量。

1.1 實施生態(tài)移民工程，減少水資源的壓力。面對西海固長期以來人口嚴重超載問題，實施移民工程。西海固先后探索實施吊莊移民、生態(tài)移民、勞務移民等大規(guī)模移民，累計從西海固地區(qū)移民120 余萬人，極大地減輕了西海固水資源的壓力。特別是在實施整村搬遷后，西海固結合自治區(qū)和國家重點生態(tài)項目建設，將收回的土地全部投入到生態(tài)建設中，在很大程度上促進了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好轉。一方面移民減輕了山區(qū)人口壓力，極大地緩解了人口與草、林、土和水之間的矛盾，有效改變了之前缺草、缺糧和缺水的情況，減輕了土地的承載力，同時也為調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構提供了較大的空間，可以有效恢復和重建該地生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，促進移出人口與北部荒地資源有效融合，將原來日漸沙化和荒漠化的生態(tài)系統(tǒng)改造為有效、穩(wěn)定和效能較高的生態(tài)系統(tǒng)，從而有利于減少水資源的流失。

1.2 還林還草，恢復生態(tài)。西海固立足于當?shù)貙嶋H，根據(jù)自身的自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行布局：在適宜種草種樹的區(qū)域，如風蝕沙化嚴重的開荒農(nóng)地、水土易于流失的荒墳荒地和不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的陡坡地退耕還林還草；在適宜種植藥材的區(qū)域發(fā)展藥材業(yè)；在保證糧食產(chǎn)量的同時，在適宜農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的區(qū)域，則致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量。堅持生態(tài)先行，在還草還林的基礎上大力發(fā)展畜牧業(yè)，在使土地得到休養(yǎng)生息的同時也把有機質(zhì)還給土地，從而呈現(xiàn)出草、林、牧和其它經(jīng)濟共同發(fā)展的局面，促使生態(tài)由惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉變。特別是近年來，當?shù)卣哟罅送度肓Χ?，由于政府政策深得人心，群眾的積極性高漲，生態(tài)建設的成效尤為顯著。但由于生態(tài)環(huán)境建設是一項帶有公益性質(zhì)的社會事業(yè)，需要長期的、多方面的艱苦努力，由此帶來的問題，一方面是如何在推進生態(tài)建設的過程中，讓貧困群眾盡快脫貧致富；另一方面是如何使生態(tài)建設的成果留得住、不反彈，長期發(fā)揮效益。為此，中央采取了“退耕還林、以糧代賑”的政策，目的是為了讓貧困群眾從參與生態(tài)建設中取得一定的收益。把實施退耕還林還草工程與扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效增加農(nóng)民收入結合起來，探索和建立生態(tài)建設的長效機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，走出一條生態(tài)扶貧的新路子?？傮w上看，以西海固為代表的六盤山區(qū)堅持種樹和種草結合，發(fā)展以林護草、以草增肥、以肥改土、以土增糧的循環(huán)體系，生態(tài)環(huán)境大幅改善。尤其在進入新時代以來，西海固從原來單純的改善環(huán)境轉變?yōu)樯鷳B(tài)與經(jīng)濟的有機結合，在踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論基礎上，積極探索將草、林和產(chǎn)業(yè)密切融合的“四個一”發(fā)展思路，將百姓致富的“錢袋子”和山川秀美的“綠被子”密切結合在一起。生態(tài)的持續(xù)好轉與改善，使生態(tài)和小區(qū)域氣候的改良形成了良性循環(huán)，西海固很多地區(qū)的降雨量在逐步增多。

1.3 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。主要通過2 種手段來達到節(jié)水的目的。一方面，選擇耐旱、耐寒的新品種，因地制宜布局“一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草”試驗示范園，探索生態(tài)建設與脫貧攻堅相結合的“綠色+”之路。另一方面，通過高效節(jié)水手段，把每一滴水用到極致，提高水資源利用效率。通過覆膜技術，使干旱地區(qū)種植玉米成為可能，土豆產(chǎn)量不再“靠天”；通過噴灌技術推動蔬菜種植業(yè)發(fā)展。近年來，西海固以水資源的高效利用和科學配置為先導，在保證城鄉(xiāng)居民生活用水安全的前提下，增加工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的供水量，將防護林網(wǎng)和梯田相結合，生態(tài)林和經(jīng)濟林相結合，草和林相結合，形成了良好的生態(tài)循環(huán)體系，初步形成了水系、林帶、池塘和庫壩連通的現(xiàn)代化生態(tài)節(jié)水灌區(qū)，走出了一條產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)好、農(nóng)民富的新路子，從而為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了堅實的保障。新中國成立后，西海固水資源的保護與開發(fā)證明，唯有走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，西海固水資源的保護與開發(fā)才能邁入良性循環(huán)。

2 興修水利開發(fā)水資源

興修水利開發(fā)水資源是西海固應對缺水所采取的主要舉措。新中國成立以來，在黨的領導下主要通過打窖、打井、修水庫和建設中小型人飲工程等開發(fā)水資源，以徹底解決西海固水困問題。

2.1 挖井窖打機井。新中國成立初期，根據(jù)實際情況，挖井窖、打機井是破解水困局的關鍵。國家為推廣家庭集雨工程提供充足的財政支持，政府出錢幫助村民修建水窖。1972 年，隨著國務院派遣抗旱隊和醫(yī)療隊到西海固，該地區(qū)迅速掀起了興修水利的熱潮。尤其是在1983 年，西海固被列入“三西”建設以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)呈現(xiàn)出新局面，山區(qū)經(jīng)濟由崩潰和衰竭逐漸得到恢復，水困也得到一定程度的緩解。2000 年6 月，海原縣打出了第一口井。據(jù)不完全統(tǒng)計，福建先后在該地區(qū)打了1.5 萬多眼井窖，解決了30 多萬人和10 多萬頭牲畜的用水問題。

2.2 實施扶貧揚黃灌溉及擴灌工程，解決農(nóng)業(yè)用水問題。除了致力于解決人畜的用水問題外，還重點解決農(nóng)業(yè)用水問題。自治區(qū)成立以來規(guī)模最大的水利工程，也是國家“九五”重點建設項目的寧夏扶貧揚黃灌溉工程，其一期工程主要包括紅寺堡和固海擴灌兩大揚水灌區(qū)，計劃開發(fā)130 萬畝土地，解決67.5 萬人的用水問題。該項目于1995 年經(jīng)國務院批準立項，1998 年正式開工建設。這項工程得到了黨中央、全國人大常委會、國務院和全國政協(xié)的親切關懷和大力支持，先后有17位中央領導同志親臨現(xiàn)場視察指導工作。固海擴灌于2000 年正式開工建設，共建泵站12 座，設計灌溉面積55 萬畝，受益群眾27.5 萬人，總投資15 億元，2002年10 月底，1 ～6 泵站及干渠全部建成并且成功試通水。固海擴灌工程的全線通水是寧夏扶貧揚黃灌溉一期工程全面發(fā)揮效益的重要標志，標志著該地區(qū)將要結束干旱少雨、水資源極度匱乏的歷史。

2.3 實施寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，有效解決中南部地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水問題。西海固單一水源的事實，決定了其在遇到突發(fā)水污染和干旱等特殊情況時，抗旱能力比較弱，難以保證用水安全。由此，為了徹底解決人們“靠天吃水”的困境，水利專家們一致認為最根本的解決方案還是引水。寧夏中南部飲水安全工程就是調(diào)引部分涇河水至中南部地區(qū)，并使之與當?shù)厮催B通聯(lián)調(diào)，是寧夏受益人口最多、受益范圍最廣、投資規(guī)模最大的民生工程。該工程在建設過程中實行“邊建設、邊受益”的原則，使34 萬城鄉(xiāng)居民提前受益，徹底解決了113.53 萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，為當?shù)氐恼w脫貧奠定了堅實的基礎。

2.4 實施“五河共治”工程。除了將涇河水引入西海固外，“五河共治”則是對本地水資源的集中整治。其不但是西海固治水的重大突破，還是干旱地區(qū)樹立新資源觀、追尋新發(fā)展理念的一次重要探索。從2016年起，西海固對境內(nèi)的茹河、涇河、渝河、葫蘆河和清水河等水系進行綜合治理，通過截污治污、修復生態(tài)、恢復自凈和涵養(yǎng)水源等創(chuàng)造性治水模式，使本地河流得到修復和根本性好轉。

2.5 實施固原市黃河水調(diào)蓄工程。上述措施在很大程度上緩解了西海固水困問題，但隨著當?shù)亟?jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，西海固的用水問題并沒有從根本上得到解決，城鄉(xiāng)生活用水與發(fā)展用水之間的矛盾仍然比較突出。在這種情況下，黨中央決定實施固原市黃河水調(diào)蓄工程，該工程為西海固地區(qū)新增近4 000 萬m3灌溉用水[5]。不僅為寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程提供應急備用水源，更好地保障全市人民生產(chǎn)生活用水所需；還是貫徹落實自治區(qū)“南引涇河水、北揚黃河水、用好當?shù)厮钡闹匾e措，對解決西海固水資源困乏難題，加快經(jīng)濟、社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

綜上所述，西海固通過打井窖、寧夏扶貧揚黃灌溉工程及其擴灌工程、寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程、五河綜合治理工程及固原市黃河水調(diào)蓄工程等一系列工程，既解決了當?shù)厝罕姵运?、用水問題，又促進了生態(tài)文明建設，從而促進了當?shù)亟?jīng)濟和社會的進一步發(fā)展。