事業單位預算管理與績效評價優化建議

王小茜 新疆維吾爾自治區疾病預防控制中心

一、事業單位預算管理與績效評價的相關概述

在日常的管理中，事業單位通過預算管理與績效評價工作的優勢以及特點，對預算管理與績效評價進行不斷完善和優化，以此為全面預算管理的實施奠定堅實的基礎。因此，事業單位在發展過程中通過預算管理與績效評價可以有效提升自身的管理水平，有利于開展科學且合理的預算編制工作，設定科學且合理的預算目標，有效提高預算編制的執行質量。并且，事業單位可以通過績效評價的結果，進一步完善以及改進預算管理工作中所存在的不足，以此有效提升自身預算管理工作的水平。

與此同時，事業單位在發展過程中通過開展預算管理與績效評價工作可以進一步提高自身管理工作的質量和水平，并且有利于監督管理發展過程中的資金使用情況，進一步提升財政資金的利用率，有效防范財政資金使用過程中所存在的各種風險和問題。另外，現階段我國已經開始實施國庫集中支付制度，事業單位在此背景下通過預算管理與績效評價工作的開展，既可以提高自身的管理水平，又可以提高財政資金的使用效益。

二、事業單位預算管理與績效評價所存在的不足

事業單位在發展過程中通過績效評價工作，既可以有效提升自身的管理水平和質量，又可以對財政資金的使用情況進行科學的評價。但是，現階段我國事業單位預算管理與績效評價的工作存在很多不足。文章對現階段我國事業單位預算管理與績效評價工作所存在的不足進行了分析。

（一）事業單位對預算管理與績效評價工作的作用缺乏正確的認識

我國事業單位績效評價工作的起步較晚，大多數事業單位在發展過程中并沒有意識到績效評價的重要性。從事業單位實際的管理工作來看，大多數單位的負責人對預算管理與績效評價工作缺乏正確的認識，缺乏預算管理與績效評價的意識。并且，大多數事業單位的負責人在開展績效評價工作的過程中態度較為敷衍，認為績效評價工作在單位發展過程中可有可無，績效評價工作并不能促進單位的發展。與此同時，大多數事業單位內部各個部門之間缺乏有效協同和合作，在預算管理與績效評價工作中缺乏各個部門的協作和參與，這導致不能充分發揮預算管理的真正作用。

（二）預算管理、預算編制以及預算執行存在一定不足

預算作為預算管理工作的統領，在事業單位業財活動中具有統籌規劃的作用。但是，從現階段事業單位實際的管理情況來看，大多數事業單位預算管理工作中存在很多不足。首先，事業單位內部缺乏科學且合理的預算編制。大多數事業單位在編制預算的過程中，沒有全面且深入地分析自身發展情況，也沒有深入調研自身業務發展的可行性以及前景。與此同時，大多數事業單位并沒有科學評估自身財務預算的實際需求，在編制預算的過程中缺乏充分的參考依據，沒有進一步細化預算編制的標準，且缺乏統一的編制口徑，在一定程度上對預算的編制工作產生了不利影響。其次，大多數事業單位的預算編制方式缺乏合理性和科學性。預算編制并沒有對接業務部門，一些事業單位沒有認真核對預算編制的科目，預算支出存在虛報的問題。并且，一些事業單位在編制預算的過程中，沒有將零基礎預算的理念融入預算編制的工作中，預算的增減變動情況沒有依據實際的情況，這在一定程度上降低了預算編制的準確性。最后，大多數事業單位在執行預算的過程中缺乏嚴謹性和科學性，在執行預算的過程中缺乏科學且有效的監督和控制，在一定程度上對預算的執行產生了不利影響。

（三）缺乏規范且科學的績效評價指標和評價方式

現階段，我國大多數事業單位在發展過程中并沒有對預算管理與績效評價之間的相互關系進行梳理，導致預算管理沒有與績效評價指標進行對接，績效考核指標與績效評價指標設計之間缺乏有效的結合。首先，目前大多數事業單位在設計績效指標的過程中主要以定性指標為主，缺乏定量指標。且大多數事業單位并沒有對績效考核的標準進行明確，所以大多數事業單位的績效評價具有較大的彈性。其次，大多數事業單位缺乏規范且科學的績效評價方式。事業單位在開展績效評價工作的過程中缺乏科學且有效的考評依據，主要的評價方式是自評；且事業單位內部缺乏專業的績效評價部門，并不能將預算績效的真實情況反映出來。另外，大多數事業單位內部缺乏科學且規范的績效評價約束機制。事業單位在發展過程中通過績效評價可以有效提升自身資金的運行效率，但是實際的績效評價工作中忽視了績效評價目標的重要性，缺乏科學且有效的績效評價指標，并沒有將績效評價的真正作用充分發揮出來。由于事業單位內部缺乏科學且有效的績效評價約束機制，無法對績效評價工作的過程進行有效的監督和控制，這在一定程度上無法保障績效評價結果的準確性和有效性。

（四）預算管理與績效評價之間缺乏有效的對接，沒有充分應用績效評價的結果

目前，我國大多數事業單位在執行預算的過程中，并沒有統一預算管理與績效評價，預算管理與績效評價的目標之間存在較大的差距，績效評價目標和預算管理目標之間沒有進行有效的融合；且沒有充分應用績效評價的結果，在一定程度上無法充分發揮出績效評價的真正作用。從業務分工的角度來看，預算管理和績效評價由不同的業務部門所負責；且預算管理和績效評價具有不同的角度，看待問題的角度也是不同的。所以，事業單位的預算管理、績效評價在設計相關指標的過程中所參考的標準是不同的，且預算管理和績效評價工作的實施存在一定差異，二者之間的業務并沒有進行對接；這在一定程度上導致預算管理和績效評價的目標不統一，所產生的結果也會存在一定差異。另外，在預算管理與績效評價工作開展的過程中，事業單位并沒有通過績效評價結果的應用科學評估以及分析預算管理的目標，這在一定程度上降低了績效評價結果的有效性，且并沒有對預算執行過程中所存在的問題進行解決。

三、事業單位優化預算管理與績效評價的建議

（一）優化、完善預算管理工作的措施

1.重視預算編制質量的有效提升

現階段，事業單位在發展過程中優化以及改進預算管理工作的過程中，首先，要進一步加強預算編制的統籌規劃，在發展過程中開展科學且有效的預算編制工作，對原有預算編制工作所存在的不足進行改進和完善，這樣才能保證預算執行的質量，以此促進事業單位的可持續性發展。在國庫集中支付制度實施的背景中，事業單位要提高對預算編制的重視程度，在發展過程中要根據自身的情況，科學調整預算編制的內容，并且要根據財務、業務的實際需要，進一步規范預算管理工作的環節，以此開展科學且合理的預算編制工作。

事業單位在優化以及完善預算編制工作的過程中，首先單位內部的預算編制人員要對工作情況進行全面且充分的了解，事業單位開展預算編制工作的過程中可以通過調研的方式深入且全面地了解業務往來的實際狀況，對現階段的發展規劃進行明確。并且，事業單位要根據財務、業務工作的實際需求，統籌規劃預算編制工作；以單位管理工作為依據對預算編制的內容進行相應的調整。與此同時，事業單位內部的預算編制人員要不斷創新預算編制的方式，以此有效提升事業單位預算編制的水平和質量。

2.對預算執行的過程進行規范

事業單位在完善、優化預算管理的過程中，要重視預算執行的規范，進一步提升預算執行的合理性和科學性。并且，在預算執行的過程中，要進一步優化以及完善預算執行的相關流程；根據預算執行過程中所存在的問題和不足對預算內容和相關的制度內容進行相應的調整，以此確保預算執行工作的有序開展。與此同時，事業單位要進一步精簡每個部門的組織架構，對預算執行過程中各個部門之間的相互關系進行協調，以此有效防范預算執行過程中所出現的問題。并且，事業單位可以根據預算執行的實際情況在內部成立預算執行的相關崗位，以此科學監督管理預算執行的過程。并且，將預算執行的結果及時反饋給財務人員，以此根據預算執行過程中所存在的問題和不足進行相應的調整。

事業單位在規范預算執行的過程中，要隨時根據預算執行的新需要進一步優化、完善單位內部的預算管理制度，要重視構建科學且完善的監督管理制度。與此同時，事業單位要根據預算執行的實際需求，在內部成立一支專業且獨立的監督小組，以此專門監督預算執行的相關內容，及時采取有效的措施解決預算執行過程中所存在的各種問題。并且，事業單位要根據預算管理工作的實際需求在內部構建科學且完善的審核制度，在預算管理工作中要嚴格遵循動態化管理的原則，在預算執行的過程中靈活調整審核機制，以確保預算執行的有效性和時效性。

3.事業單位要重視信息化建設

事業單位在新時代的發展，要轉變自身傳統的預算管理理念，將新的管理理念、方式引入自身的預算管理工作中，以此有效提升自身的管理水平。事業單位應利用現代先進的信息技術，開展科學且有效的信息化建設工作。與此同時，事業單位可以通過現代信息技術的優勢和特點，進一步提升自身運營過程中各項數據信息的傳輸效率，進一步統一財務內容和業務內容。并且事業單位要在內部構建科學且完善的信息平臺，以對運營過程中的各項數據信息進行統一管理，為財務人員開展科學且有效的預算管理工作提供有力的數據支撐。另外，事業單位內部信息平臺中的數據信息都是公開透明的，內部員工可以監督預算管理工作，針對預算管理工作中所存在的不足及時提出相應的改進建議，以有效提升預算管理的水平和質量。

（二）優化、改進績效評價工作的措施

1.事業單位要意識到績效評價的重要性

現階段，事業單位要想提高自身績效評價的水平和質量，首先，要意識到績效評價的重要性，要對績效評價的作用進行全面且深入的分析和了解，大力推進績效評價工作的開展。其次，事業單位在發展過程中要根據績效評價工作的實際需求和特點在內部開展相應的培訓會，大力宣傳績效評價的重要性，以此加深內部員工對績效評價的認識和了解。例如，事業單位可以根據自身績效評價工作的特點印發相應的宣傳手冊，詳細講解每個部門的績效評價方向，加深每個部門員工對績效評價工作的認識，以此有效提高內部員工參與績效評價工作的積極性和主動性，有效提升績效評價的科學性和合理性。另外，事業單位內部的負責人可以根據績效評價工作的特殊性成立相關的領導小組，以此全面負責績效評價工作的內容，利用專業的審計人員對績效評價工作的有效性進行監督，以保證績效評價的權威性。

2.對績效評價的流程進行規范和完善，加強績效評價結果的應用

事業單位在優化、完善績效評價工作的過程中，要重視績效評價流程的規范和優化。事業單位要在內部構建統一的績效評價標準，以此有效提升績效評價工作的科學性和合理性。因此，事業單位在現階段既要重視原有績效評價流程的優化、完善，又要重視科學調整績效評價的指標，要根據績效評價工作的實際情況進一步完善、優化績效評價的流程。與此同時，事業單位要將專業的績效評價人員引入自身的發展中，以此確保績效評價工作的科學性和合理性。事業單位在績效評價工作中要重視績效評價結果的應用，要根據績效評價的結果及時調整內部員工的崗位。事業單位通過應用績效評價結果，可以利用績效評價的內容，對自身的管理工作進行不斷完善，以充分發揮績效評價的作用。

四、結語

綜上所述，事業單位在發展過程中通過加強預算管理與績效評價工作，可以有效提升自身的精細化管理水平，提高預算執行的質量和水平，為事業單位的穩定、健康發展保駕護航。