高質量發展背景下煙草專賣許可證管理改革探索

金斌道 江西省南昌市進賢縣煙草專賣局

煙草專賣零售許可是煙草專賣許可制度中與社會公眾聯系比較密切的一種，是煙草行業能夠實現規范化發展的重要因素之一，在這樣的背景下，煙草行業行政許可要順應市場發展形勢，優行政審批流程，為煙草的零售活動提供更多的方便，推動煙草銷售的專業化、信息化的可持續發展。國家出臺了煙草專賣的相關經營許可政策性文件，對煙草零售的審批、經營等內容進行了詳細的規定，如果申請人提供的材料不符合政策所規定的內容，必須對其申請材料進行重新審批，并根據預定的流程進行審核。

一、煙草專賣零售“許可承諾”相關概述

（一）煙草專賣“許可承諾制”

“許可承諾制”是指煙草專賣申請人在提出煙草零售專賣許可審批后，一次性為行政審批機關提供所需材料；同時，要對申請以書面的形式承諾，對符合的條件進行簽署，以此完成審批的許可流程。如今的“承諾許可制”審批模式與傳統的審批模式相比，其發展的優勢可歸納為以下幾點：

1.審批流程得到了最大程度的優化，辦證流程更為便捷。

2.行政部門的工作效率得到進一步提升。

3.提升了市場監管的工作力度。

4.加強了煙草專賣申請人的責任意識和商務誠信意識。

（二）創建煙草行業與社會征信相融合的重要意義

通過如今的行業改革與優化，將誠信建設擺放在最突出的位置，在煙草行業中，加大了司法公信、行政事務誠信、社會誠信、商務誠信等方面的系統建設。同時實現社會征信系統的全面覆蓋，對失信行為進行大力的懲處，也給社會的良好秩序發展帶來最為有力的保障。在煙草行業中，也應當從法律與道德的不同層面，倡議守信光榮、失信可恥的精神，以此建立起與社會征信機制相匹配的行業環境。

二、某省煙草專賣零售“許可承諾制”實施現狀

國家商務部、煙草專賣局等與煙草相關的部門聯合下發了指導意見，對便利店煙草經營的審批手續進行了簡化。某省進一步落實煙草專賣的指導意見，對品牌連鎖的便利店作出了具體的要求，對符合政策規定的便利店申請人，機關單位會告知其必須要承擔的責任和義務。如果便利店進行線下申請，則不需要進行資料的重復提交，只需要在系統中提交一次資料即可。申請人只要簽署告知承諾書并同時滿足其申請的條件，符合條件的申請人在三天內會收到行政回復的決定，將零售的許可證直接送到申請人的手中。一個月后煙草零售許可的核查工作人員會到現場進行實地核查，申請人從領證之日起可以進行正常的煙草零售，審批流程進一步簡化，社會滿意度顯著提升，有利于煙草行業的高質量發展。

某省結合社會的征信系統建設，在便利店煙草經營許可承諾制方面，對政府發展的大數據平臺進行了合理的利用，申請人應用了征信的承諾機制，并將誠信機制全面落實到社會發展的經濟秩序中。

在辦理煙草零售許可證時，申請人必須進行當面的書面承諾，其具體的內容和遵守的規章制度都在書面承諾中進行明確。煙草專賣局應按照法定的權限和程序審批，為申請人發放煙草專賣許可證，在一個月的實地核查過程中，如果發現其核查結果不符合其發證的條件，發證機關必須進行相應的處理，對其進行書面的市場監管內容的告知。后續的市場監管中，如果發現申請人有虛報和謊報的情況，發證機關依法撤銷其零售許可的資格，同時規定申請人不能在一年內申請煙草專賣的零售許可證。

三、“互聯網+政務”的行政許可改革案例—以某市為例

（一）借鑒行業外的成熟經驗

近幾年來，我國的政務服務水平得到了大幅度的提升，在各個機構中實施了審批制度的深度改革，在工作實踐中堅持以問題為導向，設立出不同的試點進行探索，積累了很多值得借鑒的經驗。比如：利用“不見面”的方式進行申請審批程序、“進行定期的調度分析”網絡推送、快遞傳達等方式給政務服務帶來了方便。

1.采用“不見面”的審批模式

創建“不見面”的審批模式，利用外網受理政務、內網政務辦理，其辦理的過程全面公開。實現了政務辦理不跑路，事情就能順利辦好的目標。

充分利用現代大數據技術，快遞傳送代替群眾跑腿，持續提升上門辦理的服務比例。將審批的服務模式轉變成線上服務的模式，最大限度地減少群眾跑路的時間，具體有以下幾個方面：第一，通過外網辦理、內網辦理等政務服務方式，通過不同行政單位的系統數據將行業的壁壘進行突破，新審批系統程序化智能性程度有待提升。第二，在行政單位的相對人對網絡工具不能進行完全應用的前提下，現場辦理的情況還得持續進行，咨詢服務還得繼續進行；第三，將“無償代辦”當成創新點，在行政相關材料的提供不齊全或者是申請事項的數量得到大量提升的情況下，如何實現代辦機構的高效辦理問題仍然值得進一步商榷。

2.創建線上行政辦理平臺

一些地方的政府采取線上辦理的方式，利用網絡App 軟件進行不同事項的政務辦理，線上申請人可以進行許可相關事項的查詢，申請人還可以在線上與行政機關進行互動。申請人可自行進行表格的下載，填寫完成后進行網上提交，審批工作人員在網上對申請的材料進行預審，申請人根據要求對資料進行補充、完善之后，到行政服務窗口進行業務辦理，以此提升行政業務的辦理效率。

（二）行業內煙草行政管理先進做法

1.解決“跑路難”的問題

申請人通過網上申請可以辦理煙草專賣零售許可證的延續、變更、補辦、停業、恢復營業、歇業等申請事項。另外，通過快遞包郵到家的服務，實際解決申請人辦事跑路難的問題。某市的煙草專賣局非常重視行業的信息化建設，將改革的實名制放在前面，對申請者的身份進行核實，在政務網中對辦理事項進行清晰和明確，在申請人提交了電子材料后，通過線上下達《申請答復書》進行公示，這種不見面的審批模式在很多地區得到了很大程度的應用。

2.實行線上辦公模式

某市以不斷深入推進煙草零售的審批制度創建為基礎，大力推進政務服務與互聯網相融合，簡化煙草專賣許可證的業務流程，充分利用現代信息化手段，創建了零售許可證辦理網絡平臺，提高了煙草專賣許可證的辦證效率。

四、煙草專賣許可證管理改革探索

（一）開創限期“兩日”辦證模式

安徽省某市快速響應群眾的呼聲，對煙草零售許可證的辦理工作隊伍進行了重組，縮減了辦證時間，創新了“兩日辦證”的時間限制模式。首先選取一個區作為試點區域，其社會反響良好，工作成效突出。省局通過全面的綜合性考慮，對省、市、區三級行政事項的辦理完結時間進行了統一的調整，將發證的統一時間控制在5 日以內，一般都是兩日，特別的案例可進行申請延長三天。最后實現了統一的對外承諾，辦證的效率得到了進一步的提升，實現了兩日辦證率達 99.28% 的良好成效。

在《煙草專賣許可證管理辦法》第二十三條中規定：“通過審查，申請人符合法定的申請條件的，煙草專賣局應當在受理申請之日起二十天內作出書面的決定，如不能作出決定的，經單位的負責人批準，可延長十日，但是要將延長期限的理由告知申請人，煙草專賣局應當自作出予以發放煙草專賣許可證決定之日起十日內向申請人送達煙草專賣許可證”。辦證的實踐工作與法定的時間相比，某市對其辦證的流程進行了優化，將辦證的時間效率提升了8 倍之多，這在2018 年已經達到了時間效率的極致。

（二）放寬煙草專賣準入制

2018 年之后，為持續深化政務服務改革，某市的煙草專賣局對零售申請許可的準入制度進行了放寬，對辦證的流程進行了簡化，采用申請承諾即辦理的制度，實行辦證制度現場完結的模式，辦證的效率得到進一步的提升。

某市煙草專賣局將申請人的征信作為審批的重心與支撐點，逐步向現代信息化、契約化的方向轉變，全面實習主體責任制。將申請人的信用作為審批的核心，對市場監督與煙草零售專賣進行深度的融合。對市場的準入制度進行了放寬，但對事后的管理卻不能放松。對申請人主體地方責任意識進行了強化，對市場的經濟秩序進行公平的維護；對監管的模式進行創新，通過信息公示的方式，提升市場準入方面的風險防控能力，逐步推動實現政府監管、行業自律、社會監督等社會齊抓共管的格局。

五、煙草專賣潛在風險防范

我國實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益,保證國家財政收入。煙草許可證的發放與管理關乎政府的社會形象，也是煙草行業高質量發展的重要因素。在進行煙草零售許可證的辦理審批實踐工作中，煙草專賣行政主管部門應當重點核查申請人所提供的審核材料是否合規，檢驗審核材料的真實性，審批流程應嚴格依據相關規定來操作執行，避免出現法律不清、事實不明、操作有誤的情況。因此，煙草部門應對專賣零售許可證辦理工作中時常出現的相關問題進行整改，對當下工作中存在的熱點與難點問題進行深入的探索，做好煙草法律方面的風險防控，最大程度上消除煙草專賣零售制度的風險與隱患。

六、結語

煙草專賣零售許可證信用許可承諾是符合行業高質量發展要求的制度創新，可以最大限度地簡化辦證流程、提高行政效率，與行政審批制度改革的發展方向是一致的。同時需要防范法律風險，注重與煙草專賣局、工商等部門的相互協同，形成合力，利用網絡運營思維，推動煙草行業的可持續發展。