中國式現(xiàn)代化視角下的全過程人民民主實踐探究
——基于南京市玄武區(qū)的樣本分析

張霽瑩 都姝含

黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，明確指出基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)?；鶎邮菍崿F(xiàn)全過程人民民主的“試驗田”，基層民主是全過程人民民主的根基和命脈所在。本文以南京市玄武區(qū)臺城花園社區(qū)為研究樣本，通過案例分析的方式提供一個基層全過程人民民主平臺運作的全景素描，并在經(jīng)驗中提煉理論，為后續(xù)的理論研究與實踐操作提供參考。

一、中國特有的社區(qū)層面民主平臺

1.基層民主平臺運作的基本情況

南京市玄武區(qū)臺城花園社區(qū)成立于2000 年，轄區(qū)占地面積約0.46 平方公里，現(xiàn)有居民小區(qū)13個，常住居民3000 多戶、10000 多人。近年來，臺城花園社區(qū)先后獲得“全國和諧鄰里建設(shè)示范社區(qū)”“江蘇省民主法治示范社區(qū)”“南京市文明社區(qū)”等榮譽稱號，并于2022 年被玄武區(qū)人大確立為“全過程人民民主實踐點”。

在臺城花園社區(qū)的治理過程中，民眾的參與度高且獲得感強，并在治理實踐中構(gòu)建了一套流程完善、運作穩(wěn)定的民主機制。具體來看，主要體現(xiàn)在五類民主平臺的有效運作中（見表1）。

表1 臺城花園社區(qū)民主平臺匯總表

2.臺城花園社區(qū)民主平臺運作的主要特點

一是以“特”字打造品牌，突出基層協(xié)商議事重要功能。臺城花園社區(qū)的民主協(xié)商議事平臺主要包括黨委議事平臺、政協(xié)工作平臺、居民議事平臺和業(yè)委會等其他自治組織。

黨委議事平臺主要包括街道議政代表會和“臺城磚”老書記工作室。街道議政代表會是拓寬基層民意溝通渠道、加強基層民主政治建設(shè)的重要途徑。議政代表來自基層一線和群眾身邊，有著深厚的群眾基礎(chǔ)，能夠有效聽取民意并匯聚民智。臺城花園社區(qū)依托所在的玄武門街道議政代表會，對照議政代表履職清單，聚焦城市管理、小區(qū)出新、文明創(chuàng)建、幫困解難等民生實事，常態(tài)化開展調(diào)研活動，廣泛收集群眾意見建議?！芭_城磚”老書記工作室堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全過程人民民主嵌入社區(qū)治理提供了有力保障。臺城花園社區(qū)地處城墻根下，依托社區(qū)黨員之家，采取內(nèi)培外引、上掛下靠的辦法，聚集社區(qū)黨委書記、轄區(qū)機關(guān)黨組織書記、離退休黨員干部等10 人，建立了“臺城磚”老書記工作室，常態(tài)化開展黨群社團培育、問題對策研討、創(chuàng)新活動策劃等活動，每周開設(shè)“書記談心日”，每月辦好“書記有話說”，在發(fā)揮老書記、老黨員的“頭雁效應(yīng)”中提升社區(qū)治理水平。

政協(xié)工作平臺。政治協(xié)商是實踐協(xié)商民主的重要制度，是實踐全過程人民民主的重要形式。臺城花園社區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事室在政協(xié)委員和人民群眾之間搭建了實體性的聯(lián)系機制，委員們圍繞小區(qū)院落路燈安裝制訂實施方案，就改善醫(yī)院周邊交通狀況建言獻策，針對小區(qū)樓房滲水問題化解突出信訪矛盾，及時解決群眾合理訴求，通過議事“議”出了群眾的幸福感。

居民議事平臺。基層制度化的居民議事平臺推進了基層民主廣泛多層發(fā)展。臺城花園社區(qū)聚焦群眾“急難愁盼”，因地制宜打造了“城墻根”特色議事品牌，以“6+N”模式（居民委員會、“兩代表一委員”、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、“微光行”志愿服務(wù)隊+社區(qū)熱心黨員、居民代表、統(tǒng)戰(zhàn)人士代表等）搭建共建共商共治平臺，每月召開“臺城圓桌會”，匯總居民意見和訴求，邀請居民共議解決方案。對議而不決、決而不行、行而無果以及群眾不滿意的事項，責(zé)成回爐再議，限期整改到位。

業(yè)委會等其他自治組織。業(yè)委會和居委會是城市基層民主建設(shè)的主要載體，在基層民主建設(shè)中地位凸顯。臺城花園社區(qū)健全完善“社區(qū)居委會、小區(qū)網(wǎng)格長、單元樓棟長”三級自治組織體系，發(fā)揮樓棟長“近、熟、親”等優(yōu)勢參與社區(qū)治理，常態(tài)化開展理論宣傳員、政策講解員、民意收集員、文明示范員、矛盾調(diào)解員、平安督導(dǎo)員等“六大員”自治實踐活動，每年為群眾解決樓層漏水、圈占車位、噪聲污染、私搭違建等糾紛百余件。

二是以“全”字優(yōu)化制度，保障人大職能充分發(fā)揮。選舉人大代表是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。臺城花園社區(qū)駐區(qū)單位和外來人員較多，人口流動較大，“人戶分離”普遍，社區(qū)按照“不漏一戶、不落一人”的要求，最廣泛地動員、組織選民參與選舉。針對“社區(qū)的”選民，依托網(wǎng)格遵循“就近就便”原則劃分小組；針對“在外的”選民，采取上門走訪、電話微信、發(fā)動親友等方式動員回家參選；針對“單位的”選民，派出專屬網(wǎng)格員主動上門對接，確保應(yīng)登盡登、應(yīng)選盡選。

基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著普通群眾，架起傾聽民意、匯聚民智的橋梁和紐帶。臺城花園社區(qū)的基層立法聯(lián)系點事前依托“三大員”（信息采集員、普法宣傳員、矛盾調(diào)解員）開展宣傳宣講，及時將征求意見的法律草案向社會發(fā)布；事中邀請人大代表、行業(yè)專家、基層群眾等召開座談會研究討論，廣泛征集意見；事后及時將意見采用情況、法律制定進度、正式頒布情況等向公眾反饋。截至目前，社區(qū)基層立法聯(lián)系點已完成《南京市國家公祭保障條例（草案）》《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》等8 部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類建議60 余條，工作成效顯著。

人大社會建設(shè)社區(qū)觀察點圍繞勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)、群團組織、安全生產(chǎn)等重點，跟蹤觀察相關(guān)法律法規(guī)和決議決定的貫徹實施情況及民生實事項目的推進情況，征集基層對人大社會建設(shè)工作的意見建議。臺城花園社區(qū)的人大社會建設(shè)社區(qū)觀察點圍繞高齡老人居家養(yǎng)老、殘疾人勞動就業(yè)、困境兒童幫扶等方面開展觀察，增強人大代表履職的科學(xué)性和針對性。

人大代表聯(lián)系點是人代會閉會期間代表依法履職的重要場所、為民服務(wù)的重要窗口，也是傳遞社情民意的重要渠道。臺城花園社區(qū)依托社區(qū)便民服務(wù)大廳設(shè)立人大代表聯(lián)系點，轄區(qū)6 名人大代表定期在聯(lián)系點面對面、零距離傾聽社情民意，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時把黨委、政府的決策部署帶下去，把基層反映和群眾呼聲帶上來，當好社情民意的傳達者、群眾利益的維護者。

民主監(jiān)督機制讓全過程人民民主在基層的運作時時有監(jiān)督、處處有監(jiān)督，推動政府部門改進作風(fēng)、提高效能。臺城花園社區(qū)的轄區(qū)人大代表先后圍繞“工地揚塵管控”“餐飲油污治理”“10 分鐘健身圈建設(shè)”等民生實事開展實地專項監(jiān)督，推動問題發(fā)現(xiàn)在苗頭、化解在源頭。同時，密切人大代表與群眾聯(lián)系，嚴格落實“任期內(nèi)回原選區(qū)向選民述職”制度，“面對面”報告履職情況，接受選民評議，就群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題開展對話交流。

二、人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話中指出，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。人大代表行使職權(quán)的過程是保證人民掌握和行使國家權(quán)力的過程。通過人大代表的身份屬性、行使職權(quán)的主體聯(lián)系、履職平臺的作用發(fā)揮、各方共識的有效增進四個維度，可以透視全過程人民民主背后蘊含的馬克思主義強大真理力量和中國歷久彌新的“和合”思想。

1.第一個維度：身份的“雙重屬性”

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民通過人民代表大會行使權(quán)力，而人大代表是人民代表大會的主體。人大代表通過民主選舉產(chǎn)生，作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員，其“雙重身份”屬性是人民代表大會制度的巨大優(yōu)勢所在。人大代表的“非專職”性質(zhì)，意味著代表在各自生產(chǎn)和工作領(lǐng)域有所專長，在群眾內(nèi)部有較大影響力。比如，臺城花園社區(qū)的6 名人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，分別來自江蘇省商務(wù)廳、玄武區(qū)人大常委會、臺城花園社區(qū)、南京證券等部門單位，在群眾中享有較高威望，與群眾有更加緊密的聯(lián)系，是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁紐帶。

2.第二個維度：主體的“兩個聯(lián)系”

基層各類平臺作為人大代表的主要履職平臺，承擔了“兩個聯(lián)系”的重要功能。從臺城花園社區(qū)的實踐來看，在聯(lián)系群眾方面，選民通過社區(qū)基層立法聯(lián)系點、人大社會建設(shè)社區(qū)觀察點、人大代表聯(lián)系點等平臺進行有序的利益表達、監(jiān)督代表更好履職，人大代表通過平臺對選民進行有針對性的答復(fù)，吸取選民意見并向國家機關(guān)提出各項議案建議；在聯(lián)系代表方面，人大代表通過平臺了解民情民意，在此基礎(chǔ)上參與專題調(diào)研、專項視察、執(zhí)法檢查等履職活動，對國家機關(guān)正確、有效、依法開展監(jiān)督。

3.第三個維度：平臺的“兩個辦理”

社區(qū)民主平臺部分承擔了整合資源、創(chuàng)新方式、實現(xiàn)公共利益最大化的功能，就人大工作平臺而言，這些功能在“領(lǐng)辦”和“督辦”方面均有體現(xiàn)。比如在領(lǐng)辦方面，臺城花園社區(qū)所在的玄武門街道創(chuàng)設(shè)了四級代表為民辦實事實踐基地，全國、省、市、區(qū)人大代表與各社區(qū)結(jié)對領(lǐng)辦實事項目，以社區(qū)平臺為抓手構(gòu)建起各級代表與群眾的緊密聯(lián)系，縱向打破代表的層級界限，橫向打破選區(qū)和地域界限。在督辦方面，人大可以依托專業(yè)代表工作站等平臺貫通行業(yè)視野，圍繞熱點難點問題開展定點定向監(jiān)督視察，推動代表在閉會期間深度參與區(qū)域重點工作，為發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢、提升履職質(zhì)效提供更廣闊的空間。

4.第四個維度：意愿的“雙向奔赴”

依托人大工作平臺，代表們一方面可以把群眾的訴求反映給國家機關(guān)，使國家機關(guān)制定的各項政策措施更加符合和反映民情民意，另一方面又可以把黨和政府的決策部署及時通過群眾語言傳達給社會，推動相關(guān)政策及法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)國家機關(guān)與代表、群眾之間的互相“奔赴”。從制度層面講，人大與監(jiān)督對象的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，不同主體在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，共同形成加強和改進工作的合力。中國特色社會主義人民民主依托“全過程”發(fā)展成為一種“社會整合”的民主，彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“尚和合、求大同”的時代價值。

三、推動全過程人民民主向下扎根、向上提升

1.強基固本，以更高政治站位認識和踐行基層民主

基層是全過程人民民主的發(fā)源地，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，更是推動全過程人民民主實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)所在。這就要求我們在全面把握基層民主與全過程人民民主內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展基層民主，不斷提升全過程人民民主的質(zhì)量。

基層是落實全過程人民民主的根基。黨的執(zhí)政根基在基層，國家治理的“最后一公里”在基層，人民對美好生活的感知在基層。通過基層民主政治建設(shè)體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造力，既是全過程人民民主的基本價值訴求，也是我們黨在基層一線以黨心聚民心的重要方式，豐富和拓展了全過程人民民主的價值內(nèi)涵。

基層是實踐全過程人民民主的依托?；鶎用裰魇侨^程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動的實踐?；鶎又卫砑仁桥嘤嗣袢罕娬嗡刭|(zhì)和參與能力的重要場域，也是促進人民群眾依法表達利益、維護權(quán)利、管理公共事務(wù)的重要渠道。人民群眾是全過程人民民主最直接的參與者、行動者和實踐者，必須緊緊依靠人民群眾，才能有效實現(xiàn)全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋發(fā)展。

基層是保障全過程人民民主的命脈。我國基層群眾自治機制，保障了基層群眾廣泛、直接、有效行使民主權(quán)利，彰顯了人民當家作主的廣泛性、真實性、有效性。通過健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，保障基層群眾依法廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，就是保障人民群眾廣泛、深入?yún)⑴c日常政治生活和社會生活最有效的方式，也是發(fā)展全過程人民民主最直接的方式，彰顯了全過程人民民主的制度優(yōu)勢。

2.與時俱進，構(gòu)建更加契合中國式現(xiàn)代化的基層民主體系

發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，彰顯了中國式現(xiàn)代化所追求的民主政治圖景。中國式現(xiàn)代化對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的更高要求，也為全過程人民民主明確了發(fā)展方向，基層民主也應(yīng)以中國式現(xiàn)代化的目標要求為發(fā)展導(dǎo)向，不斷完善實踐體系。

以現(xiàn)代化發(fā)展布局不斷完善基層民主制度體系。中國式現(xiàn)代化是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程，堅持和完善全過程人民民主制度體系，應(yīng)從中國式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署出發(fā)，建立健全更多類型、更多功能的民主制度與程序，構(gòu)建起基層全過程人民民主的實踐體系。從機制來看，基于國家與社會的關(guān)系范疇，民意的實現(xiàn)機制呈現(xiàn)為表達、發(fā)現(xiàn)、吸納、尊重、回應(yīng)民意的機制，主要包括選舉組織機制、溝通吸納機制、表達識別機制、回應(yīng)執(zhí)行機制、協(xié)商議事機制、監(jiān)督保障機制等六個方面。從平臺來看，全過程人民民主的實踐體系是為了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，真正實現(xiàn)民意而設(shè)置并實行的一整套制度安排和工作方法，始終確保人民的聲音和意志得到充分表達、聽取、尊重和回應(yīng)，因此基層的一系列民主平臺都涵蓋在這個體系之中。

以現(xiàn)代化治理能力賦能基層民主參與主體。中國式現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，全過程人民民主的價值理念和機制設(shè)計富有實效性和創(chuàng)造性，能夠充分激發(fā)社會發(fā)展活力，發(fā)揮各領(lǐng)域人民群眾的聰明才智，從而有效推進中國式現(xiàn)代化。通過價值引導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方式提升群眾參與基層民主治理的能力，增強運用民主制度解決實際問題的本領(lǐng)，讓人民群眾在參與基層民主中不斷提升公共利益表達能力、協(xié)商議事參與能力、解紛止爭調(diào)解能力等方面的民主素養(yǎng)，進一步培育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主精神。

以現(xiàn)代化信息技術(shù)拓展基層民主實施空間。中國式現(xiàn)代化進程中所伴隨的科技進步，為豐富基層全過程人民民主的實踐內(nèi)涵提供了動力源泉。以互聯(lián)網(wǎng)和新媒體為載體充分貫徹網(wǎng)上群眾路線，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相融合的民主參與機制。增強全過程人民民主運行程序的智能化、數(shù)字化水平，構(gòu)建更加便捷、更加多樣的民主參與渠道。將現(xiàn)代化信息技術(shù)有機融入民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的具體實施過程，提升全過程人民民主運行效率。

3.人民至上，切實增進基層民主的群眾參與感獲得感

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，更是推動全過程人民民主實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)所在。這就要求在全面把握基層民主與全過程人民民主內(nèi)在邏輯與發(fā)展機理的基礎(chǔ)上，推動基層民主工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，助力全過程人民民主實踐提質(zhì)增效，不斷提升人民群眾在政治生活中的獲得感、滿意度。

完善黨建引領(lǐng)基層群眾自治機制，提升基層民主質(zhì)量。加強黨的基層組織建設(shè)，健全基層群眾自治機制，進一步發(fā)揮居民在社區(qū)治理、公共事務(wù)和公益性事業(yè)中自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極性和主動性。擴大有序參與，更多地吸納居民參與基層事務(wù)管理，就涉及基層群眾利益的事務(wù)廣泛聽取居民的意見和建議。推進信息公開，把社區(qū)管理涉及的事務(wù)盡可能地向居民公開，讓每一位居民心里都有一本“明白賬”。加強議事協(xié)商，凡涉及居民的公共事務(wù)和公益性事業(yè)，都要開展議事協(xié)商，盡可能地達成一致意見，妥善處理好各種不同意見和利益關(guān)系，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。加強權(quán)力監(jiān)督，對社區(qū)中擔負管理職責(zé)的機構(gòu)和人員加強監(jiān)督，調(diào)動居民參與監(jiān)督的積極性，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

健全吸納民意、匯集民智的工作機制，增強群眾參與感獲得感。充分發(fā)揮基層人大代表和政協(xié)委員的橋梁紐帶作用，用“網(wǎng)格化+鐵腳板”丈量全過程人民民主，傾聽基層群眾的聲音，關(guān)注群眾的“急難愁盼”。健全社區(qū)自治機制，把人大、政協(xié)的基層工作平臺和社區(qū)特色協(xié)商議事平臺等民意表達平臺有機結(jié)合起來，擴大收集社情民意的渠道，把了解社情民意的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”延伸到各個組織、各個角落，形成點、面、片聯(lián)動的工作格局。完善民生實事征集和申報制度，讓涉及群眾的工作更多地由組織安排變成群眾提出，自下而上地開展民意信息征集，培養(yǎng)群眾從“要我做”轉(zhuǎn)變成“我要做”的思維習(xí)慣。加大黨員干部入戶走訪力度，及時收集群眾的想法和建議，跟進了解群眾“急難愁盼”問題，擺脫“政府做，百姓看”的被動局面，進一步提升人民群眾在基層民主中的主動參與度。

拓寬各類群體有序參與渠道，構(gòu)建基層治理共同體。充分發(fā)揮各類群團組織和社會組織在基層治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與基層治理的途徑。創(chuàng)新社會組織孵化培育機制，健全社會組織發(fā)展的激勵機制，大力發(fā)展專業(yè)化社會組織。引導(dǎo)居民積極參與各類公益性、服務(wù)性、互助性“微組織”“自組織”，充分發(fā)揮其在鏈接社會資源、豐富文體活動、調(diào)解鄰里糾紛、增強社會活力等方面的正能量，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。