東臺市：打好鄉村善治“組合拳”

李 杰

鄉村治，郡縣穩；郡縣治，天下安。基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉村治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。東臺市位于江蘇沿海中部，市域總面積3557平方公里，是全國“三戶一村”創評的發源地、全國農民道德評議的首創地，2019年被中央農村工作領導小組辦公室等6部門確定為全國首批鄉村治理體系建設試點縣，2022年被確定為全國黨建引領鄉村治理試點縣。近年來，東臺市創新探索、先試先行，走出了鄉村善治新路徑。概括來說，就是發揮黨組織在鄉村治理中的引領作用，注重智能化手段與自治、法治、德治融合互促，在全面提升農村環境中打造和美鄉村，以發展村級集體經濟為鄉村治理提供必要的經濟支撐，最終實現共同富裕。

一、以基層黨建為引領，匯聚鄉村治理磅礴力量

習近平總書記強調：“要采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用。”近年來，東臺市把強化政治功能、注重政治引領作為首要任務，深入實施“黨建領航”行動，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理效能，進一步增強鄉村治理的組織凝聚力。

打造“硬核堡壘”，抓強基示范。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是新時代加強和改進鄉村治理、推動鄉村治理現代化的核心領導力量。一是健全鄉村治理組織體系。堅持把加強黨的領導放在首要位置，成立基層治理委員會，設立工作專班，配強工作力量，構建黨委領導、政府負責、各界參與的鄉村治理工作格局。二是健全鄉村治理網格體系。以322個涉農村居黨組織為主體，將支部建在網格上，創建以黨支部書記為網格長、黨員為網格員的鄉村治理網格，實現1421個網格多網合一。三是建強鄉村治理陣地堡壘。新建黨群服務中心18個，提升黨群服務中心形象和功能，讓黨群服務中心既聚人氣、更聚人心。

管好“頭雁隊伍”，抓關鍵少數。村書記是基層治理最直接的執行者、推進者、組織者，他們的作用發揮得如何，直接關系著黨的路線方針政策在農村的貫徹落實效果，關系著農業發展、農民富裕、農村穩定。一是規范村書記行為。出臺村書記履職“十準十不準”標準，每年進行述職評議，對群眾滿意度不高、工作實績不明顯的村書記及時更換調整。二是狠抓村“書記項目”。切實發揮書記抓項目的“領頭雁”作用，實施370個黨建引領鄉村治理“書記項目”，每季度開展“項目觀摩家家到”活動。三是推動村書記牽頭創業。遴選15個創業型村支書試點村，均由鎮黨委書記掛鉤，推行承諾上崗，明確任期目標，以清單反饋、每月督查、隨機抽查等方式跟蹤項目推進情況。

突出“薪火相傳”，抓后備梯隊。人才流失和農村的空心化，是鄉村治理面臨的現實問題。東臺全市村黨組織書記平均年齡近50歲，大專以下學歷近1/3，近兩年農村常住人口流失超1萬人。針對這一現狀，東臺市聚力實施鄉村治理人才儲備三年行動計劃。一是開展“青藍牽手”結對計劃。每鎮配備1名組織員，每村儲備2名以上鄉村治理后備人才，為鄉村治理人才隊伍蓄足“源頭活水”。二是推進“菁英強村”行動。召開定制村干部交流座談會，組織9名菁英人才和14名定制村干部到村任職，選派50名名校優秀畢業生、機關干部擔任駐村第一書記。三是實施“田園工匠”計劃。加強鄉村工匠實用技能人才職業教育，聯合市域內的聯合開放大學，每年組織百名村干部入學深造，示范帶動更多工匠型人才參與鄉村治理。

二、以四治融合為支撐，放大多元融合集成效應

習近平總書記強調：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。”近年來，東臺市堅持自治、法治、德治相結合，注重發揮智能化手段在鄉村治理中的作用，以此破解鄉村治理難點、堵點，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

找準“自治”切入點，充分發揮村級基層組織和村民的主體作用。在市級層面，探索推廣“兩份清單”，依法賦予基層群眾自治組織10項職能，明確其協助政府工作的21個事項。在鎮級層面，簽訂《基層群眾自治組織協助政府工作協議書》，建立基層政府、基層群眾自治組織履職履約雙向評估機制，推動治理重心下移。在村級層面，進一步健全村級事務運行規則，認真落實“五個所有”（即所有決定村民定、所有決定都簽定、所有討論都參與、所有財務都公開、所有干部不碰錢），讓普通村民對村級權力的運行“聽得到、看得見、說得上”。

深化“法治”著力點，以規章制度約束主體行為。一是推進依法治理。堅持把法治作為重要保障，全面推進以民主議事會、道德評議會、鄉賢促進會和法治宣講課為主要內容的“法治三會一課”工作機制，重普法，抓源頭，管重點，不斷提高鄉村黨員干部的法治素養。二是引導村民守法。明確村書記為“法治帶頭人”，網格員為所在網格的“法律明白人”，同時為每村聘請1名法律顧問，通過村級法治宣傳課促進村民知法守法。三是解決問題靠法。依托民主議事會，以法治思維調解糾紛、化解矛盾，確保“小事不出村、難事不出鎮、辦事有依據”。

把牢“德治”關鍵點，充分體現鄉村治理中的德治教化和道德約束作用。一是汲取道德楷模精神力量。宋朝范公筑堤御潮，留下了“先天下之憂而憂”的千古佳話；當代林工守正創新、無私奉獻，敢叫荒灘變綠洲，才有了東臺現在華東地區最大的人工森林。東臺市以“范公精神”“林工精神”為城市精神，引導一代又一代東臺人先憂后樂、甘于奉獻。二是唱響“德耀東臺”品牌。扎實開展文明家庭創建、星級文明戶評選、農民道德評議和德治專題道德講堂等活動，引導村民崇德向善，樹立良好鄉風、民風、家風。2020年至今，全市先后涌現出各類“好人”、道德典型400余人次，精神文明建設深入人心。三是深入實施志愿服務。圍繞“一老一幼”等群眾關切問題，有力有序推進鄉村“復興少年宮”建設，積極推廣“智慧養老”新模式，組織“特別關愛”小分隊，開展志愿服務活動，構建“15分鐘”志愿服務圈走近“一老一幼”。舉辦形式多樣的文明主題讀書活動，定期開展世界讀書日志愿服務活動和“一起讀課文”活動。

緊盯“智治”突破點，以數字賦能實現信息化精準治理。一是暢通訴求表達渠道。依托云視頻等平臺，拓寬社情民意表達渠道，既聽見村民的“順耳話”，也收集村民的“逆耳言”，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。二是推進數據共享。高效整合“12345”政務服務平臺、110、數字城管等系統資源，打通網格化社會治理聯動指揮平臺，實現基層治理數據實時共享。三是推進問題快速處置。村居設置綜合“智慧室”、村民客廳、村數字服務中心等功能區，安排專人匯總從不同渠道反映上來的問題，將相關問題梳理后流轉至相關線、辦、前哨支部和組，通過一鍵呼叫系統10分鐘內到達村域，實現各類突發事件全程閉環管理。

三、以環境提升為驅動，建設宜居宜業和美鄉村

習近平總書記強調：“加強農村人居環境整治，培育文明鄉風，建設美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村。”近年來，東臺市扎實推進鄉村建設行動，重點推進村莊整治、鎮村污水處理等農村人居環境整治提升，倡導婚俗改革，推動移風易俗，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

持續優化農村發展質態。回顧全市322個涉農村居發展過程，農村環境越宜人，發展的形態質態就越好。一是改善農村住房。開展新一輪村莊規劃修編，合理布局產業發展、農房建設空間，通過梳理村莊規劃、實地摸排、土地整理等方式，全面掌握可利用建設用地情況，積極引導農戶原址插建翻建。2022年，全市共規劃建設老G204、串場河等10條示范帶，新插建農戶598戶。二是開展全域整治。2022年10月以來，東臺市重點圍繞“路、河、房、田、集鎮”等五方面，集中組織秋季環境專項整治提升行動，道路移步易景，河道水清岸美，房屋拆舊出新，農田阡陌縱橫，集鎮示范引領，鄉村各美其美，并獲評江蘇省農村人居環境整治第一等次。三是打造示范村居。近年來，東臺市成功打造“8鎮11村”“7鎮7村”等兩批人居環境示范點，藝術紅莊、漁鄉巴斗、水韻周黃等美麗鄉村各領風騷。以時堰鎮紅莊村為例，該村圍繞黨建陣地、藝術展陳、書屋培訓等24個重點項目和功能節點，邀請文化學者、策劃專家為各分區點位命名、設計LOGO，凸顯藝術品位，建成后的區域藝術氣息濃郁，已成為網紅“打卡”點。

全面提升公共服務水平。鄉村治理的核心是共建共享，為此東臺市將基礎設施建設的重心向農村傾斜。一是推進為民辦實事項目。2023年市人代會票決確定了學校新建擴建、醫療能力提檔升級、養老服務提升行動等20項為民辦實事項目，年度總投入約77億元，其中很多涉及農業農村領域。2023年年底前將新改造2所鎮級中小學，建設17家老年人日間照料中心。二是建好基礎公共設施。加強“四好農村路”建設，2022年提檔升級農村公路118公里，實施危橋改造60座，實施安全生命防護工程834公里，新建農村5G基站220個，讓更多農民享有高品質的生活。三是提升運行管護水平。系統實施綜合治理，明確管護標準，優化管護隊伍，結合“路長制、河長制、林長制”開展網格化巡查，及時發現問題，及時整改。突出農民主體地位，健全符合農村實際、得到農民支持、常態長效運行的管護機制，努力讓農民就地過上現代美好生活。

深入推進婚嫁移風易俗。東臺市是全國農民道德評議活動的發祥地，但一些婚俗陳規依然存在。從2021年起，該市以建設婚俗改革試點市為契機，由點及面深推移風易俗。一是大力舉辦主題活動。每年在董永七仙女文化園和黃海森林公園舉辦漢文化特色婚禮，傾力打造“東方情人節、東臺七夕節”。專題舉辦“新婚尚·為愛減負”首屆婚俗改革宣傳日活動，邀請全國優秀共產黨員、“中國好人”代表為新婚夫婦頒發結婚證。二是全面倡導“五講四簡”。圍繞“五講四簡”婚俗主題，舉辦“婚俗改革青年說”“清正家風”活動，引導廣大青年婚事新辦、簡辦、廉辦，進一步弘揚孝愛文化，將鄉村治理推向深入。三是立規明矩強化約束。成立紅白理事會，確定操辦婚事具體原則，規定婚事操辦審定程序，將倡導婚事簡辦、淡化彩禮和本地優良鄉風民俗寫進村規民約，納入村民積分考核，加強村民自我管理和自我約束，自覺抵制大操大辦、鋪張浪費、互相攀比等不文明行為。

四、以共同富裕為目標，繪就全民共享“幸福畫卷”

習近平總書記強調：“要全面推進鄉村振興，加快農業產業化，盤活農村資產，增加農民財產性收入，使更多農村居民勤勞致富。”近年來，東臺市扎實開展強村富民幫促行動，做強特色產業，做好“土特產”文章，不斷提升治理能力，拓寬共同富裕的道路。

堅持高位推動，健全組織化體系。能否實現村強民富，很大程度取決于組織化程度。基于此，東臺市將建立新型農業生產經營模式作為主攻方向，構建“以市農業投資發展公司為龍頭、鎮農業投資公司為骨架、村股份經濟合作社為肌體”的三級聯動推進體系。一是市級層面成立“農投公司”。加快“東臺大糧倉”整體品牌策劃、東臺農產品整體營銷，打造1.5萬畝現代農場。線下開設5家實體店鋪，打造旗艦矩陣；線上發布“大糧倉·東臺香”系列短視頻，簽約4家銷售平臺，上線特色農產品百余種，單月銷售額超千萬元。二是鎮級層面成立“農發公司”。14個鄉鎮實現“農發公司”全覆蓋，其中6家實體化運行，主要項目包括鎮村集體資產經營、規模土地流轉、大面積糧食蔬菜種植、特色農產品銷售等。在這一過程中，溱東鎮先試先行。該鎮2021年組建東臺市萬舟農業旅游投資發展有限公司，加速資金聚集、流轉，引領村集體經濟發展；2022年投資500萬元建成開莊港口，對外出租用于砂石轉運，每年收取管理費用100萬元左右，走出了鎮級致富的新路子。三是村級層面領辦“合作社”。一方面，抓好常新資源發包、資產出租這些“常規套路”，另一方面，突破慣性思維，通過聯合經營、村企合作等方式，發展特色手工、休閑旅游等項目，提高村集體參與度并從中分享更多收益。2022年，該市80家村集體領辦合作社總收入4092.38萬元，收益529.16萬元。

深推土地流轉，促進規模化經營。農民要致富，效益在土地，流轉是關鍵。東臺市堅持“應流轉、盡流轉”，明確“西部70%、中部50%、東部35%”的比例標準，引導土地有序流轉。一方面，通過土地流轉，推進生產集中連片，使布局更加合理。推行“小田”變“大田”，加大廢溝廢塘、低質低效土地資源的整理開發利用力度，積極推廣稻田綜合種養、稻菜（瓜）輪作模式，發展高效設施農業，2023年將新流轉土地面積6.79萬畝，比例提高到39%以上。另一方面，通過土地流轉，促進適度規模經營，將農民從土地中解放出來。建設一批標準化農產品生產基地，扶持一批優秀農業經營主體，廣泛開展代耕代種、土地托管等服務，推動農戶向非農產業轉移、向城鎮聚集，增加農民財產性收入和工資性收入。

優化農業結構，推進產業化進程。東臺市設施農業面積62萬畝（居全省第一），擁有9個國家地理標志農產品（總數全省最多），農業加工值750億元。如何發揮好農業優勢，通過優化資源配置促進產業發展，是必須回答的課題。近年來，東臺市堅持“宜工則工、宜農則農、宜游則游、融合發展”的思路，聚力突破農產品精深加工、優勢農業品牌增值等重點環節，以產業振興促進鄉村治理高效。一是推動產業開發大提升。瞄準全產業鏈招商，集中精力招引精制糧油、瓜果蔬菜、特水產品、冷鏈物流等農產品深加工項目，形成西瓜、蔬菜、糧油、禽蛋、水產、繭絲綢等6個超30億元產業，吸納8.7萬農村勞動力就業，帶動26萬農戶創收增收。二是推動融合發展大提升。圍繞東部灘涂風貌、中部田園風光、西部水鄉風情，打造甘港老家、安豐古鎮、西瓜農園、世遺小鎮、森林公園等休閑農業精品景點，辦好“瓜兒熟了”“稻田畫”“森呼吸”等主題活動，推動形成“百園齊放、各鎮爭鳴”發展態勢。三是推動科技創新大提升。建立以農業產業化龍頭企業為主體、產學研緊密結合的技術創新體系，增強科技帶動能力。聚焦“互聯網+”戰略，大力發展京東數字農場、智慧農業、云倉等農業信息化載體，推進信息產業同農業發展深度融合。加快實施設施農業“機器換人”、綠色環保農機裝備與技術示范應用兩大工程，推動農業設施裝備升級換代。