新時代背景下高校法治教育存在的問題及完善對策

陳花艷

西北大學現代學院，陜西 西安 710100

為推動將法治教育納入國民教育體系，2016年6 月，由教育部、司法部、全國普法辦聯合印發《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），確立了以憲法為核心，以構建系統完整的法治教育體系為途徑，根據不同教育階段設置階段目標，不斷提高法治教育系統化、科學化水平。《大綱》明確提出，高等教育階段大學生應“牢固樹立法治觀念，認識全面依法治國的重大意義，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念”。［1］2022 年，黨的二十大報告指出堅持全面依法治國，推進法治中國建設，“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”人才是第一資源。在全面依法治國、建設法治中國的進程中，離不開高校大學生這一重要群體，因此，增強大學生對馬克思主義法治理論的學習和應用，培養法治素養、法治思維，強化法治意識，德法兼修，高校法治教育任重而道遠。

一、新時代高校法治教育存在的問題聚焦

“將法治教育納入國民教育體系，全社會法治觀念明顯增強。”［2］黨的十八大以來，黨中央就全面依法治國提出了新理念新思想新戰略，作出了一系列重大舉措，在推進全面依法治國的背景下，高校法治教育建設取得顯著成效。當前，我國已邁向全面建設社會主義現代化國家的新征程，這一宏偉目標對高校法治教育工作也提出了更高的要求，為適應當前發展要求，高校法治教育建設面臨著新問題，需給予足夠重視并亟待解決。

（一）高校法治教育課程體系有待完善

現階段，我國高校法治教育主要以滿足基本課程教學需要為主，法治教育學科尚未實現獨立。我國高校非法學專業同學的法治教育主要通過開設《思想道德與法治》《習近平新時代中國特色社會主義思想概論》等課程來實現，重在學習思想道德和法律知識，深刻理解社會主義法律的本質特征和運行機制，深入了解黨的十九大以來我國法治建設取得的新成果。但是總體而言，法治教育方面的內容占比相對較少。有學者表示大學生普遍具有較強的權利意識和守法意識，但維權意識和能力相對較弱。［3］這一問題也反映出我國部分高校法治教育課程體系設置的片面性，法治教育課程較少，法治教學內容不足以滿足新時代對法治教育的總體要求，不利于法治教育在國民教育體系中作用的實現。

（二）高校法治教育教學方式缺乏創新

新時代高校法治教育在人才培養、科學研究、提升法治素養、推進法治社會建設等諸多方面起著舉足輕重的作用。當前，我國高校法治教育建設的任務不僅著眼于加強對大學生法律知識和技能的培養，更應致力于大學生法治思維的養成，使其能夠以法治價值和法治精神為導向，運用法律知識、法律規則、法律方法思考和處理問題。在高校法治教育課堂教學過程中普遍由任課教師講授、課堂提問互動、觀看視頻資料等方式來實現教學目標。這種傳統的教學方法已無法滿足大學生法治實踐和法治思維養成的現實需要。在“互聯網+”背景下，探索網絡教學資源，完善法治教育實踐，對教師獲取線上資源、創新教學方法和手段提出了更高的要求。因此，為了能夠使新時代高校法治教育達到預期效果，需要不斷創新教學方式、積極探索和嘗試新的教學手段。高校法治教育必須以創新教學方式為抓手擺脫困境，確保新時代高校法治教育達到預期目標。

（三）高校法治教育實踐不足

法治教育具有實踐性強的特點，因此在理論教學的同時還需開展形式多樣的實踐教學。目前，高校法治教育仍存在部分教師還停留在法律概念、法學理論和法學方法的傳授，而對于學生法治思維能力提升的實踐不足。雖然，在教學過程中結合案例分析、觀看視頻講解等方式輔助學生理解，但對于學生用法的實踐能力培養不足。

二、高校法治教育現實困境的主要原因

（一）高校法治教育在認識層面不夠全面

學校作為高校法治教育的實際組織和實施者，成為學生法治教育的主要渠道。學生法律知識的獲得主要來源于學校教學，而從社會和家庭角度獲得較少。高校法治教育工作開展不僅遵從國家層面的價值，同時需要社會和家庭的廣泛參與。高校要從認識層面轉變既定觀念，積極開展與各方資源有效融合。新時代高校法治教育由法律知識教育向法治思維、法治信仰價值引領升華。高等學校要充分認識這一轉變，把完善學校法治教育機構建設提上新高度，落實各部門主體責任，加強對法治教育重視的程度，提升調動各種社會資源的意識和能力，正確認識法治教育實踐的重要性。

（二）高校法治教育在實踐層面不夠健全

一是高校法治教育管理機制不健全，缺乏明確的管理機構統籌協調學校法治教育工作。高校法治教育是系統性工作，涉及的部門及人員較多，明確高校法治教育管理機構，落實法治建設責任，確保高效開展法治教學和實踐。二是高校法治教育缺乏清晰的建設規劃和明確的階段性計劃。三是高校法治教育缺乏有效的監督機制。四是高校法治教育教師專業化程度不高。目前，我國部分高校法治教學的任課教師多為思想政治教育教師，專業的法律知識儲備和法治實踐相對不足，并且缺乏法學專業背景和系統的專業培訓，在對法治教育的內涵把握和課程總體教學目標的落實上有待提高。

三、完善高校法治教育的對策

為推動新時代高校法治教育，堅持以習近平法治思想為指導，聚焦立德樹人根本任務，不斷強化目標導向、問題意識、突出實踐成果，增強有針對性、實效性的理論研究，尋求解決高校法治教育問題的現實需要。

（一）突出法治素養，構建“大師資”

“建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍是大學建設的基礎工作。”［4］高校教師是學校法治教育的主力軍，要不斷加強馬克思主義法學理論學習、深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習，提高自身專業素養與法治素養，增強法治意識，著力開展法治教育建設規律、教學過程中的教學難點和重點及對策研究。

“要堅持立德樹人，德法兼修，創新法治人才培養機制，努力造就一大批高素質法治人才及后備力量。”［5］2020 年，中共中央印發《法治社會建設實施綱要（2020-2025 年）》指出，加強對教師的法治教育培訓，配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍，完善法治副校長制度，健全青少年參與法治實踐機制。因此，高校要大力加強法治教育師資隊伍建設，逐步建設高水平的法治教育教師隊伍。通過多種途徑，提高全體教師的法治素養和法治教育能力，充分挖掘各學科教學內容的法治內涵，提升教師群體的法治意識。根據《大綱》要求結合學校教育實際，落實完善法治副校長（輔導員）制度，明確工作職責，細化工作流程，充分發揮社會各種有利資源，探索構建法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等廣泛參與的、穩定的專兼職法治教育師資隊伍，打造結構合理的師資梯隊。同時，高度重視教師專業培訓，確保教師有效參加國家、省、校三級培訓機制，對教師參加實際調研、實踐鍛煉給予大力支持，并將相關經歷納入教師考評體系。鼓勵教師積極參加習近平法治思想系統化、學理化以及分領域的專題研究，以研促教，不斷提升教師法治教育的水平和能力。

（二）完善課程體系，建設“大課堂”

課程體系的完善是高校法治教育水平提升的重要舉措。高等教育階段，非法學專業在法治教育課程設置上，未能凸顯法治教育的獨立地位，高校可探索將法治教育納入通識教育基礎課，開設法治教育公共必修課、選擇性必修課和公共選修課，形成必修加選修的法治教育課程體系。

一是深入挖掘思想政治理論課程的法治元素，實現法治教育和道德教育的結合［6］。《思想道德與法治》在高校法治教育中承擔了重要功能，在大學生思想道德素質和法治素養的培育和提升方面有著重要作用。“學習法治思想 提升法治素養”章節著重在習近平法治思想、中國特色社會主義法治道路、法治體系的精髓、尊重和維護憲法法律權威、不斷提升法治素養、遵法學法守法用法等方面進行闡述。同時，深入研究《中國近現代史綱要》等思想政治理論必修課的法治資源，使學生了解我國法治社會建設發展的歷史。

二是開設以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系公共選修課程，模塊式教學，提升大學生遵法學法守法用法的實踐能力。2020 年6 月，《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》，要求開展以憲法教育為核心的法治教育。學校要把學習宣傳憲法擺在普法工作的首要位置，將憲法教育寓于學生培養全過程［7］。積極探索多途徑發揮課堂主渠道作用，在思想政治理論等課程中全面融入憲法精神。弘揚憲法精神，增強憲法意識。通過開設法治教育公共選修課，基于大學生學習成長階段實際需求，立足習近平法治思想的最新理論成果，切實關注大學生日常生活，開展專題式教學。例如，在大學生個人信息安全、“網貸”、時事政策法規等方面，圍繞習近平法治思想、憲法法律、中國優秀傳統法律文化等設定課程模塊，開展模塊式教學。著力打造以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心的課程體系建設。

（三）調動多方資源，搭建實踐“大平臺”

高校法治教育的深入推進和完善，需要打破體制壁壘，充分調動社會各方的積極因素，探索“高校+企業+政府”協同育人的有效模式。由高校主動對接各類法治實踐教學基地，并加強與政府、律師事務所等相關部門的深入合作，調動社會各種有效資源，加強與相關基地、律所建立長效合作機制，強化實踐資源開發和利用。在此基礎上，設計實踐教學大綱，堅決避免實踐教學形式化、表面化。同時，要對法治教育實踐加以總結，凝煉實踐成果，并建立合理的選拔機制，將優秀的實踐成果作為課堂教學的有益補充，不斷推動實踐教學規范化、系統化、科學化。

（四）創新教學方法，拓展“大視野”

高校法治教育建設目標與本科人才培養目標在某種程度上具有一致性，因此，將法治教育納入本科人才培養方案，在培養方案的制（修）訂中，將法治教育內容落實到各學科課程的教育目標。要深入研究分析當代大學生思想發展和心理因素，遵循青少年身心發展規律，基于關系到其切身利益的重點、難點問題研究，有針對性地完善教學方案。在教學方法的創新上，打破傳統教學方式的單一化，融合各種有利因素，探索參與式、實踐式教學，例如情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討等多種方式，注重發揮學生主體性作用，積極運用小組研學、情景展示、課題研討、課堂辯論等方式組織課堂實踐。因為，廣泛參與法治實踐是學習法律知識的有效途徑，在實踐中學會運用法律知識進行思考、分析、解決實際問題。高校教師應積極拓展參與法治實踐的方式和途徑，在參與立法討論、旁聽司法審判，以及利用校園豐富的法治文化等方面著力打造有效的教學模式和方法。同時，新時代互聯網、新媒體技術發展日新月異，高校教師應主動探索課堂教學新模式，有效結合MOOC、SPOC、微課、翻轉課堂等新媒體教學手段。

四、小結

法治素養已經成為當代大學生必須具備的一種綜合素養，在大學生成“人”成才的教育體系中起著重要作用。眾所周知，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。當代大學生生逢其時，在加快建設法治社會的進程中，高校法治教育也需與時俱進，應不斷尋求從人才培養、科學研究、社會服務等多方面提供重要支撐，同時也助推高校在法治教育過程中進行創新和發展。