“雙碳”目標下交通運輸領域法律規制現狀與改進思考

謝卓霖

湖南交通工程學院，湖南 衡陽 421001

“雙碳”目標下，交通運輸領域及時了解碳排放量，同時加大對碳排放過程的嚴格監管，生態環境部門、節能減排管理部門、環保部門、交通運輸局等執法部門加強溝通與合作，以聯合之力迅速啟動交通運輸領域法律規制行動，提高執法、立法的科學化與嚴肅性。增設節能配套設施，強化大氣污染防治與節能管理，緊緊圍繞雙碳目標，有序開展交通運輸領域法律規制活動，有助于形成有效的交通運輸領域法律規制策略。

一、“雙碳”目標及交通運輸領域法律規制的內涵

（一）“雙碳”目標的內涵

“雙碳”是我國提出的兩個階段碳減排奮斗目標：力爭二氧化碳排放量在2030 年達到峰值，2060 年實現碳中和。碳達峰指的是二氧化碳排放量在某一時點達到峰值且不再繼續增長，之后逐漸回落。“雙碳”目標的提出與經濟發展有密切關系，經濟快速發展過程中消耗過多能源，國家承諾2060 年二氧化碳的排放會通過節能減排方式抵消掉，從而實現碳中和［1］。

（二）交通運輸領域法律規制的內涵

“雙碳”目標下，經濟發展逐步呈現低碳發展趨勢，低碳經濟背景下，交通運輸領域法律規制必須符合法治經濟要求，堅持走可持續發展之路。鑒于全球氣候變暖，必須嚴格監管交通運輸領域產生的二氧化碳排放，促使環境問題演變為法律問題。

交通運輸領域法律規制尊重低碳經濟內在發展自然規律，堅決維護“雙碳”發展原則。交通運輸領域法律規制具有目標性、強制性等功能，以交通運輸領域法律為基準，呈現一種新型的經濟發展模式，以實現保護能源和氣候環境為最終目的，它是緩解能源危機的創新舉措［2］。

二、“雙碳”目標的交通運輸領域法律規制路徑改進的現實意義

（一）有助于克服高碳經濟發展的局限性

“雙碳”目標屬于低碳經濟發展態勢，是高碳能源向低碳能源過渡的關鍵階段，屬于修復生態系統、改善生態環境的自救行為。高碳時代是以經濟增長為中心，強調GDP 線性增長，忽略了產品能耗，以預期直接獲益為考慮點，從而忽略了由經濟增長帶來的不可預期的環境惡化問題。運用法律規制是走低碳發展道路的必然，高碳時代下，我國環境形勢嚴峻，因此更為注重經濟與資源環境的協調發展，通過創新交通運輸領域規制，以強有力的法律手段減少碳排放，緩解能源緊缺。

（二）有助于深化循環經濟發展效果

低碳經濟與循環經濟互相聯系又相互區別：低碳經濟與循環經濟均是傳統經濟發展的新模式，強調以制度約束、管控，促進經濟與自然環境的和諧共處。低碳經濟是循環經濟的重要組成部分，作為循環經濟發展的最佳出路，低碳經濟是以清潔能源的開發與利用為重點，倡導新能源與科技創新；作為經濟發展階段的全新模式，循環經濟是以資源循環再利用為重點，將環境對自然的損害減至最小，是經濟可持續發展的重要保障。“雙碳”目標注重對能源結構的優化，能更好地促進經濟繁榮［3］。

三、“雙碳”目標的交通運輸領域法律規制存在的不足

（一）立法層面存在的不足

為推進人類與自然的和諧發展，交通運輸領域法律的制度性保障的功能不可小覷。近年來我國陸續出臺《環境噪聲污染防治法》《道路交通安全違法行為記分管理辦法》等法律文件，然而這些法律法規的約束性及管控作用還有待完善。碳排放方面的立法規范呈碎片化特點，落實起來還有很大難度，出現主體沖突、職責不明、內容不詳細等問題，無法實現交通運輸領域法律規制的統一管理。

（二）執法層面存在的不足

我國頒布《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》等系列法律文件，重在強調法律法規的執行力度。然而調查中發現，“雙碳”目標下，碳排放管理形式及交通領域法律規制程序不夠完善，無法為主體提供及時、有效的指導；交通領域法律規制執法層面的管理力度不夠，對碳交易市場趨勢的了解不夠全面，對于不同交通運輸方式間的碳排放分配、碳排放權登記及交易等環節的執法方案還需細化；同時執法機構人員的數字化水平有待提升，部分人員掌握的電子設備使用、執法處理、數據處理等專業知識有限，需加強專業技能培訓。

四、“雙碳”目標的交通運輸領域法律規制路徑的改進策略

（一）改進“雙碳”目標與交通運輸設施網的融合

加快推進交通運輸領域法律規制健康發展，堅持以“雙碳”目標為戰略性指導思想，穩步推動交通運輸領域向綠色低碳方向的成功轉型。牢記“碳達峰”和“碳中和”的任務目標，深刻意識到“雙碳”目標對交通運輸領域法律規制產生的影響，統籌各項工作任務，及時制定交通運輸領域法律規制的短期任務和長期目標，形成“雙碳”意識［4］。政府部門與市場構建長期合作關系，將“雙碳”目標與交通設施網有效結合，及時優化交通運輸領域法律規制結構，提高部門工作效率，加強對“雙碳”目標的有效深化。及時構建交通運輸體系，提高交通運輸領域法律規制立法的嚴肅性，提倡綠色出行，節能減排，有助于快速實現碳達峰及碳中和的工作目標，成功推動交通設施網高質量發展［5］。

改進“雙碳”目標與交通運輸設施網融合的具體案例：某交通運輸領域法律規制管理層為促進低碳出行，首先，制定交通運輸領域法律規制工作方案，豐富有關法律規制內容，明確法律規制工作計劃；其次，利用網絡系統、信息化等手段構建立體化的交通運輸體系，不斷完善公路、鐵路、水運、民航等基礎設施，形成以鐵路為主、公路為基礎的交通運輸法律規制網絡管理系統，充分發揮立體化交通運輸網絡系統的運用優勢，提高交通運輸系統的承載能力；再次，利用網絡平臺大力推廣交通運輸領域法律規制體系，增設交通運輸試點；最后，提高了公路、鐵路的骨干運輸能力，倡導純電動、低碳型交通工具，以減少能源消耗為主要任務，明確各種車輛的能耗限值，積極選用低能耗、高能效的交通工具，交通運輸領域法律規制改革取得良好成效。

（二）改進交通運輸領域監督檢查規制

強化交通運輸領域監督檢查體系，發揮其監測監管的重要職能，科學引導船舶使用綠色、清潔、低碳的能源，提升交通運輸部門的行動力。定期開展大氣污染防治工作，將環境維護與交通運輸監督檢查緊密聯系，強調“雙碳”目標，依據《車輛及車輛燃油管理規定》《國際防止船舶造成污染公約》加強管理制度改進。利用現代手段、網絡體系實時監測檢查車輛燃油及船舶污染情況，積極增強大氣污染防治意識，根據大氣污染物排放標準，認真做好對船舶燃油質量的監督、檢查等工作。依法處理不合格燃油的車輛，對車輛燃油產生的污染物進行嚴格監管，及時增設污染物檢測裝置及有關設施［6］。全面實施“互聯網+監督檢查”管理策略，借助線上線下監督系統實時獲取燃油報告信息，繼續加大對大氣污染物的治理力度，發揮交通運輸監督檢查規制的有效作用。

（三）改進交通運輸領域法律規制培訓

不定期開展交通運輸法律規制培訓活動，以提高交通運輸領域工作人員的法律法規意識，及時優化道路運輸行政管理規定、客運站運輸管理規定、機動車維修管理規定、道路運輸從業人員管理規定等相關內容。培訓活動中利用多媒體、信息化手段展示交通運輸市場秩序、旅客安全維護等視頻、動畫，將交通運輸領域法律規制以形象化方式體現出來。緊緊圍繞“雙碳”目標，全面開展低碳、節能減排活動，加強對駕駛者、從業人員的交通法律法規培訓，保障機動車運行安全，運用多媒體實現在線培訓，以此提高交通運輸從業人員的綜合素質和法律意識。利用演習活動增強人員的法治意識，便于提高人員對危險品、不合格燃油等事件的關注力度。重視階段考試，以考試形式檢查人員對交通運輸領域法律法規的掌握程度［7］。

（四）改進交通運輸領域數字化檢測系統

將交通脫碳作為實現“雙碳”目標的關鍵內容，加快構建數字化交通運輸檢測系統，使其可以有效助力交通運輸領域法律規制的良好發展。交通運輸領域緊緊圍繞“雙碳”目標，運用數字化手段加快交通運輸領域檢測系統建設，參加此次活動的還有生態環境部、國家發改委、信息化發展局、政府部門，各個企業的代表共聚一堂，以聯合之力啟動“數字化助力交通運輸領域綠色發展”行動。活動中大家積極探討如何運用數字化推動交通運輸領域法律規制向著現代化方向邁進，積極提高工作人員對互聯網、現代網絡系統等技術的運用能力，促進交通運輸領域法律規制與數字化深度融合，有助于加快實現“雙碳”目標。數字化是交通運輸領域脫碳的突破點，是能源產業高質量發展的有效路徑，以減少車輛燃油、碳排放為著眼點，積極發揮互聯網技術在節能減排方面的引擎作用。

（五）改進交通運輸領域節能減排方案

不斷深化節能減排策略，及時優化節能減排方案，穩步推動交通運輸領域法律規制體系建設。立足于“雙碳”戰略目標，從行動上著力，形成以低碳為基本特征的交通運輸領域法律規制系統，全面貫徹交通運輸體系建設總體部署，組織低碳型交通運輸體系研討會議，以減少碳排放為主要目標，始終秉承低碳發展思想。將節能增效作為交通運輸體系建設中的核心內容，注重交通運輸領域法律規制有關內容的有效優化，提高交通運輸領域從業人員對氣候變化的應對能力，及時改進交通運輸結構，增設低碳型碳排放監測考核體系。依據交通運輸領域法律規制執行情況優化工作方案，運用專業技術掌握二氧化碳排放強度、大氣污染防治、法律規制管理創新、消費引導等內容，增強節能減排方案的運用效果［8］。

改進交通運輸領域節能減排方案的案例：交通運輸監管機構與環境保護機構聯合召開低碳綠色發展會議，協同制定交通運輸行業節能減排工作要點，及時明確階段性工作任務，增強部門人員的節能減排意識。嚴格執行各類車輛燃油消耗量限值標準，進一步貫徹節能減排策略，強調車輛燃油消耗量檢測及監管辦法，大力推廣新能源車輛。交通運輸領域定期召開“車、船、港、陸”低碳發展專項活動，以專項知識引導為主，堅持“雙碳”這一戰略性目標，使其有效助力交通運輸領域節能減排方案，通過開展節能減排主題活動，不僅將減少碳排放這一策略落到實處，還大幅提升交通運輸領域從業人員的節能減排、環境保護意識，取得了良好成效。

綜上所述，“雙碳”目標為交通運輸領域法律規制改革提供戰略指導思想，為加快推進碳排放建設，必須及時了解“雙碳”目標及交通運輸領域法律規制的內涵，以此為基礎，明確現階段交通運輸領域法律規制方面存在的不足，通過采取一系列有效手段，改進交通運輸監督檢查規制、深化數字化系統檢測、召開節能減排專項活動，增強交通運輸領域法律規制改革效果。