在線公證事務領域拓展的有效策略

楊曉冬

山東省濟寧市兗州公證處，山東 濟寧 272100

隨著社會經濟的快速發展，公證行業所承擔的職責使命越來越重要。政法工作的水平和質量，與人民群眾的切身利益休戚與共，在一定程度上關系國家和民族長久發展的大局，與實現中華民族偉大復興的中國夢密切相連。為此，政法工作者務必承擔起這一神圣職責和使命，做到執法嚴明，司法公正無私。特別是近期以來，面對社會發展的日新月異，面對千變萬化的各領域發展，公證領域應跟上時代發展潮流，及時調整工作方法和思路，豐富工作方法和內容，創新工作理念，讓工作適應社會經濟發展需求，深耕在線公證領域拓展，更好地為社會經濟發展進步提供保障。

一、影響在線公證事務領域拓展的因素

公證行業服務理念的轉變，帶來了公證事務在金融、產權保護、民營企業等領域的積極拓展，并綜合運用存證取證、現場監督、協議公證、合法性審查等服務手段，豐富更符合實際需求的在線公證產品。［1］但是，當前來看公證領域現存的一些問題，在一定程度上影響了其拓展的速度和質量。

（一）公證隊伍建設不完善的影響

按照《中華人民共和國公證法》的相關規定，成為公證員有諸多條件限制，具備本科學歷或通過司法考試且具有一定年限的司法工作經驗者才具備成為公證員的條件，同時，即使在具備相關條件的情況下，成為公證員還需要一定程序，給公證員隊伍的建設設立了一定限制。公證員隊伍高素質人才的缺乏，公證力量的缺失，決定了公證隊伍整體素質有待提高，法律基礎知識較薄弱，而且隨著新型公證業務的不斷產生和其中所涉及的法律問題不斷發展變化和更新，公證人員由于自身法律知識的不足很難適應公證業務發展的需要，在辦證過程中會捉襟見肘，缺乏對整個法律體系的理解和運用，這是影響制約在線公證領域拓展的一大因素。

（二）責任意識淡薄的影響

公證員是由國家賦予職權的神圣職業，是代表國家來進行證明的機構，所以公證員應該要有很強的責任心去對待每一件公證案件。有些公證申請人為了省去多余麻煩或者為了自身利益，有意或者無意隱瞞事實、提供虛假證明材料，這時如果公證員得過且過，怠于審查、核實，勢必會損害他人利益，造成“錯證”。這就要求公證人員要加強受理階段對公證證明材料和公證事實的審查，受理之后要認真履行核實義務，特別是對有疑問的材料，同時還要堅決杜絕“人情證”，切實遵守公證員親自辦證原則。

（三）公證業務發展緩慢的影響

當前來看，公證業務因缺乏法律和政策層面的全方位支持，發展速度相對遲緩，與社會發展不相對稱，造成我國公證處存在業務發展相對緩慢的問題，多數的公證事項都需要協調爭取；相對應的公證對外宣傳不充分，造成相當一部分群眾對公證業務不了解，不會運用“公證”這一武器保護自己的合法權益，造成公證“預防糾紛、減少糾紛”的作用難以發揮出來。［2］

（四）公證處體制的限制

公證事業發展面臨困境，其原因為公證機構缺少經濟自主權，缺少發展經費，很多時候只能創新業務范圍，盡可能多地收取公證費用，以維持公證機構的長遠發展。而為了提高自身收入，對那些不符合受理條件的申請也出具公證書，而且公證程序也極為簡單，審查、核實更是變得形同虛設。這對在線公證的發展均產生了不好影響。

二、在線公證事務領域拓展的積極實踐

近年來，隨著信息化建設不斷向縱深推進，公證行業的改革力度在廣度和深度上也不斷加大，傳統的公證服務模式正逐步得到改變，公證行業服務方式及服務領域正不斷得到延伸和優化，而服務能力也在改革中不斷提升。

（一）“互聯網+公證”利企便民

在“互聯網+公證”模式下，企業和個人可以通過網絡平臺在線申請公證服務，無需到公證處排隊等待辦理。公證機構可以通過云計算、大數據、人工智能等技術手段，對申請人提交的材料進行自動審核和比對，提高公證服務的效率和準確性。同時，企業和個人可以通過互聯網平臺隨時查詢公證結果，避免了因為公證處距離遠、時間限制等原因導致的不便和耽誤。根據這一模式，公證行業緊緊圍繞核心工作，充分發揮互聯網優勢，大力推進“互聯網+公證”，盡可能滿足企業和群眾的法律公證需要。［3］整體來看，各地公證部門在經濟快速發展的重要時期，真正在企業生產、群眾生命財產安全和合法權益的保護上發揮了不可忽視的重要作用。

（二）在線公證推動公證務實發展的實踐

面對千變萬化的社會發展大趨勢，公證領域必須跟上時代發展潮流，不斷調整方法思路，豐富工作內容，革新工作理念，讓公證發展適應社會經濟發展需求，致力于在線公證領域拓展，更好地為社會經濟發展進步提供保障。特別是在信息技術快速發展背景下，公證行業必然面臨加速高效發展的要求。為此，各地公證行業在便民、利民大方向指引下，特別是在2021 年司法部六項務實管用的政策和改進舉措提出后，對公證制度和機制改革做出了很大努力。當前，公證部門在內部數據共享、內部協查上進步明顯。另外，公證部門在數據應用、在線公證服務模式推廣運用方面均有發展。這一切都使公證服務更加務實、高效、便捷。

（三）在線公證推動行業互助幫扶的實踐

一直以來，全國公證行業發展存在不均衡的問題，偏遠地區因經濟發展的制約，在服務資源、專業人才、服務水平和能力上與發達地區有著較大差距。信息化建設的進步，使行業互助幫扶新模式得到有效探索，公證行業整體服務水平有所提升。［4］群眾辦證資金成本、時間成本大大減低，群眾滿意度大幅提升，充分享受了信息化建設的發展成果。

三、在線公證事務領域拓展的有效路徑

（一）領域拓展的基本原則

1．基于對法律法規的遵從。在線公證事務領域拓展，應該遵從的原則就是全面圍繞依法治國的要求，高效去滿足人民群眾對公證服務的需求，同時，在線公證事務領域的拓展應該成為公證工作推進中的重要著力點，通過不斷完善公證體制和機制改革，不斷完善相關措施，進而在基于對法律法規的遵從層面上推進在線公證事務領域的拓展。

2．基于便企便民的拓展方向。促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，這一過程中，公證行業承擔的職責使命越來越重要。政法工作的工作質量，直接影響人民群眾的切身利益，也必將關系國家和民族長久發展的大局，亦與實現中華民族偉大復興的“中國夢”密切相連。為此，公證事業必須堅持便民便企的大方向，勇于承擔神圣職責，做到執法嚴明，司法公正，并在此基礎上促進在線公證事務領域的不斷拓展。［5］

3．基于協同高效的發展目標。隨著社會和公證事業的發展，公證活動越來越深地介入社會生活。我國想要進一步地建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，協同高效的公證在這個過程中會發揮著極其重要的作用。同樣的，一個具有很強公信力的協調高效的公證制度，在法治的各個環節，特別對于嚴格執法、公正司法、全民守法，是可以起到不可替代的作用。公證業務辦理中，公證部門要著眼效率提升，優化流程，簡化程序，提升效率，特殊情況要開通“綠色通道”，另外，隨著數字政務體系建設的深入推進，部門和地區之間要打破區域、行業及部門壁壘，實現數據共享、互聯共通，在資源整合中推進公證事業快速進步。

（二）在線公證事務領域創新拓展

1．在線公證在金融領域的創新拓展。一般意義上，公證機構在金融領域的業務主要集中在服務金融改革和防控金融風險，反映在具體業務上主要是發揮公證執行效力，推進債權文書強制執行。但在公證實踐過程中，因為資金成本及時間成本的考量，金融機構的多數債權文書沒有通過公證賦予其強制執行效力。同時，因為金融領域債權糾紛呈現上升趨勢，這花費了大量金融司法資源，很多時候，公證機構沒有充分發揮應有的保障作用。正因如此，在線公證才有了用武之地。具體執行中，結合金融案件的特點，將證據要素化，對標對表開展證據存證功能，特別要對相關業務過程中的電子數據進行及時公證存證。一旦發生金融糾紛，相關金融機構就可以通過打通系統壁壘，實現資源共享，第一時間將前期保存的公證數據提交審判機關，提升效率，維護權益。

2．在線公證在知識產權保護領域的創新拓展。在傳統主體資格公證、聲明書授權公證、合同協議公證、保全證據公證等公證類型基礎上，對于知識產權保護領域公證的創新發展，可以在鼓勵公證機構與律師事務所、知識產權保護平臺、權利人等深度合作的基礎上，積極圍繞權利救濟、解決糾紛、境外產權保護、在線監測、遠程取證等方面開展公證服務，增加知識產權保護的領域及深度，進而有效拓展法律公證在知識產權領域的應用。

3．在線公證在行政輔助領域的創新拓展。實踐證明，以在線公證的形式支持公證機構參與行政或執法輔助，能夠發揮明顯的法律效應。這一做法可以使法律公證在相關證據保全、現場執法監督、現場視頻取證、出具法律意見書等方面發揮積極作用，可有效降低行政或執法風險，增強行政或執法過程的公平公正和透明度，是對執法過程的有效監督，一舉多得。這一點在優化市場經濟秩序上有著明顯的優勢。

4．在線公證在矛盾糾紛調解領域的創新拓展。經濟社會的快速發展，使各種矛盾沖突時有發生，比方說在線選房、數據保全、住宅小區在線投票、業主委員會選舉、物業公司選定等領域，近幾年來看，都是易于發生社會矛盾糾紛的領域。針對這一情況，公證機構可以在加強與人民法院等部門的對接上下功夫，通過在線公證的形式參與糾紛化解，使這些社會治理難題得以有效解決。同時，今后一個時期，在線公證可以積極拓展農村市場，加大農村市場服務力度，積極參與農村基層社會治理，為農村重大事務的決策提供法律監督和支持。

四、在線公證事務領域拓展的保障性舉措

整體來講，推進在線公證領域的拓展，應與公證領域相關配套改革相向而行。排除前文所論及的隊伍建設、責任意識、公證體制、業務發展遲緩等方面問題外，法律公證特別是在線公證應不斷強化公證在市域治理中的作用，擴大其運用領域，持續強化其保障性舉措。

（一）強化法律公證在糾紛調解中的重要作用

相較于其他法律手段，法律公證在社會矛盾綜合化解、社會難題綜合治理、公民合法權益保障上都有著獨到的意義和價值。這一點是為社會大眾公認的。作為公證機構，應積極適應經濟社會快速發展帶來矛盾沖突相對集中的趨勢，正確認識矛盾糾紛的多樣性、復雜性、群體性等特征，加強與專業調解組織的對接，盡量在婚姻家庭、交通事故、物業、醫療等重點領域發揮重要作用，實實在在夯實法律公證應有的重要作用。［6］同時，在公證形式上，要不拘一格，靈活多變，開展遠程辦證，蹲點辦證，讓老百姓實現就近咨詢，就近辦證，為社會治理和服務重心下移提供發力點。

（二）強化普適性在線公證服務工具的研發與應用

信息化建設不斷推進，使公證行業的改革與發展具有了技術基礎，同時使公證行業服務方式及服務領域正不斷得到延伸和優化，而服務能力也在改革中不斷提升。為適應這種數字化發展大形勢，公證機構亟需在公證服務工具的研發與應用上做文章。一方面要及時整合已有移動辦證端口，提升服務水平，如前文所述，加大在線選房、數據保全、住宅小區在線投票、業主委員會選舉、物業公司選定等領域的在線服務力度，爭取通過具體公證實踐的總結，形成規律性認識，形成成熟的解決方案。

（三）強化部門間數據共享構建安全保障機制

在線公證的發展，面臨一個重要的問題即部門間數據共享力度不夠，要想真正拓展在線公證領域，必須依托一體化智能化公共數據平臺，擴大公證行業與公安、民政、社保、自然資源、住建、市場監管等部門數據的共享應用，使行業互助幫扶新模式得到有效探索，促進公證行業整體服務水平提升，讓群眾辦證資金成本、時間成本降低，提升群眾滿意度，享受信息化建設的發展成果。同時，共用數據平臺的構建，將會為線上公證提供安全保障，減少誤判的發生，降低公證風險。

綜上所述，作為司法制度的有機組成部分，在線公證要充分發揮預防性作用，在社會生活及治理的各個方面和層面，發揮重要補充作用，為構建公平公正和諧融洽的社會治理體系，促進社會穩定進步發揮重要作用。公證機構要在公證法律的服務深度及范圍上實現跨越，大力促進在線公證領域的拓展，讓法律公證真正發揮應有作用。