組織支持理論視角下基層公安隊(duì)伍建設(shè)研究

魏宇翔

山西警察學(xué)院，山西 太原 030401

公安隊(duì)伍肩負(fù)著捍衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧的重要職責(zé)使命。近年來(lái)，隨著公安部部署推進(jìn)全面深化改革，加強(qiáng)新時(shí)代公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，基層民警的工作環(huán)境有效改善，工作效率不斷提高。但是目前基層公安機(jī)關(guān)仍存在嚴(yán)重警力不足的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變管理模式，提高管理效能，實(shí)踐“向管理要警力”，有助于進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。研究證明，組織的支持與員工的工作滿意度、工作績(jī)效、離職意向等密切相關(guān)，良好的組織支持有助于隊(duì)伍的健康、高效發(fā)展［1］。為了加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍建設(shè)，提高管理效能，增強(qiáng)民警的工作積極性，本研究從組織支持理論視角探討基層公安隊(duì)伍建設(shè)的策略。

一、組織支持理論的內(nèi)涵及應(yīng)用

（一）組織支持理論的相關(guān)概念

組織支持理論在社會(huì)交換概念、組織公平、組織擬人化理論的基礎(chǔ)上，由Eisenberger 等人于1986 年提出［2］。該理論強(qiáng)調(diào)組織對(duì)員工支持的重要性，認(rèn)為組織與員工之間的關(guān)系是先有組織對(duì)員工的關(guān)心、重視，才會(huì)有員工對(duì)組織的貢獻(xiàn)和承諾。當(dāng)員工對(duì)組織的主觀評(píng)價(jià)是積極正向時(shí)，員工更愿意留在組織并主動(dòng)解決問(wèn)題、積極完成組織交代的任務(wù)。組織支持理論的核心概念是組織支持感。組織支持感指的是員工感受到來(lái)自組織對(duì)自己的支持，包括員工感受到組織對(duì)他們的利益和所做貢獻(xiàn)的關(guān)注［3］。員工感受到的組織支持感越高，員工與組織之間的情感連接越深，員工更愿意為組織的發(fā)展付出更多的努力。研究證明，員工的組織支持感正向預(yù)測(cè)他們的工作滿意度、組織承諾和工作績(jī)效，同時(shí)較高的組織支持感有助于緩解員工的工作壓力和職業(yè)倦怠［4］。

（二）組織支持感的構(gòu)成要素

凌文輇等人于2006 年對(duì)Eisenberger 提出的組織支持感構(gòu)成要素及測(cè)量方法進(jìn)行了本土化研究，提出構(gòu)成組織支持感的要素包括工作支持、價(jià)值認(rèn)同和關(guān)心利益三個(gè)［3］。郭守峰于2019 年將該結(jié)構(gòu)模型應(yīng)用在民警組織支持感的研究中，結(jié)果顯示該模型具有較高的信度和效度［5］。本研究采用情景化后的組織支持感結(jié)構(gòu)模型探討基層公安隊(duì)伍的建設(shè)策略。其中，工作支持包括組織在民警工作中遇到困難時(shí)能適時(shí)給予幫助、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作出色的民警、創(chuàng)造良好的工作環(huán)境以及提供相應(yīng)的工作資源使民警發(fā)揮最大的工作潛力等方面。價(jià)值認(rèn)同包括組織肯定民警在工作中的重要作用、為民警的成就感到驕傲等方面。關(guān)心利益包括組織關(guān)心民警的身心健康和生活狀況、為民警在生活中遇到的困難提供幫助、關(guān)心民警的薪資待遇等方面。

二、組織支持理論在公安隊(duì)伍建設(shè)中的意義

近年來(lái)，雖然我國(guó)公安隊(duì)伍不斷壯大，但是警力嚴(yán)重不足、民警負(fù)荷過(guò)重、工作壓力過(guò)大等問(wèn)題依然存在，影響著民警的心理和身體健康，進(jìn)而影響公安隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。警察這一職業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷以及高應(yīng)激性，警察日常的大部分時(shí)間和精力都被工作占據(jù)，更加需要強(qiáng)有力的后盾作為支持。

（一）組織支持感有助于緩解民警工作倦怠

公安工作的特殊性使許多民警長(zhǎng)期處于工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、強(qiáng)度過(guò)高、工作量過(guò)大的情形下，當(dāng)這種情形與工作滿意度過(guò)低相結(jié)合時(shí)，便會(huì)導(dǎo)致他們身心出現(xiàn)疲憊不堪、情緒耗竭的狀態(tài)，這便是工作倦怠［5］。工作倦怠一方面表現(xiàn)在民警長(zhǎng)期處于疲憊狀態(tài)導(dǎo)致的注意力不集中、情緒控制差，甚至積勞成疾，出現(xiàn)身體和心理上的疾病；另一方面表現(xiàn)在對(duì)工作逐漸缺乏熱情，工作成就感差，工作滿意度低，進(jìn)而出現(xiàn)人際關(guān)系沖突，與群眾關(guān)系緊張等問(wèn)題。郭峰的研究顯示，組織支持感能通過(guò)提升民警的職業(yè)認(rèn)同感來(lái)降低他們的工作倦怠［5］。良好的組織支持感能緩解民警的工作倦怠，保障民警的身心健康發(fā)展，保障公安隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（二）組織支持感有助于緩解民警心理應(yīng)激

心理應(yīng)激指的是外部突發(fā)情況與個(gè)體不良心理因素相互作用產(chǎn)生的生理和心理上的緊張反應(yīng)狀態(tài)。警察工作的高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷以及高應(yīng)激性使他們經(jīng)常面對(duì)各種突發(fā)性事件，進(jìn)而導(dǎo)致其身體和心理長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)。長(zhǎng)期的心理應(yīng)激會(huì)對(duì)民警的身心健康產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，導(dǎo)致身體和心理上出現(xiàn)不良反應(yīng)，例如做噩夢(mèng)、失眠、易怒、食欲下降等身體反應(yīng)以及緊張、焦慮、抑郁、恐懼等心理反應(yīng)。組織支持感作為一種積極的心理資源對(duì)民警的心理起保護(hù)作用，來(lái)自上級(jí)組織的關(guān)心和支持有助于激發(fā)民警的工作熱情和成就感，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)產(chǎn)生更高的防御能力，減少高風(fēng)險(xiǎn)、高應(yīng)激工作引發(fā)的心理應(yīng)激現(xiàn)象，保障民警能更有效地完成工作任務(wù)。

三、組織支持理論視角下公安隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

公安隊(duì)伍管理者本著“向管理要警力”的思路，緊跟時(shí)代步伐，了解當(dāng)下民警的工作和人生追求，不斷完善公安隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)施科學(xué)管理，保證公安隊(duì)伍的活力和公安工作質(zhì)量。本研究從組織支持理論結(jié)構(gòu)模型的三要素分析公安隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，即工作支持、價(jià)值認(rèn)同和關(guān)心利益三個(gè)方面，分析公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的不足。

（一）工作支持方面

當(dāng)前基層民警工作高負(fù)荷性的一個(gè)原因是民警的職能泛化。一方面，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)公安工作給予了過(guò)多不合理的期待，不僅會(huì)造成大小事務(wù)急劇增多，警力不足的問(wèn)題更加嚴(yán)峻。當(dāng)公眾不合理的期待無(wú)法被滿足時(shí)，就會(huì)成為激發(fā)群眾與警察之間矛盾的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。另一方面，基層民警職能泛化導(dǎo)致民警公共事務(wù)上的服務(wù)范圍過(guò)大，過(guò)于強(qiáng)調(diào)民警的服務(wù)性導(dǎo)致民警的權(quán)威性降低，民警在執(zhí)法過(guò)程中遭受侮辱、謾罵、毆打的情況時(shí)有發(fā)生。民警長(zhǎng)期處于這種環(huán)境會(huì)對(duì)他們的心理健康產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，還會(huì)降低他們的職業(yè)認(rèn)同感，不利于公安隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（二）價(jià)值認(rèn)同方面

公安機(jī)關(guān)的考核制度、人事管理制度在管理中發(fā)揮著引領(lǐng)性、導(dǎo)向性的作用，民警在考核中獲得的評(píng)價(jià)以及在人事任免和晉升上的結(jié)果就是對(duì)民警本身價(jià)值是否認(rèn)同的體現(xiàn)。但是許多公安機(jī)關(guān)目前使用的標(biāo)準(zhǔn)化和量化考核體系，忽略了各分局及派出所轄區(qū)存在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的差異。使用純粹、單一、細(xì)化的量化指標(biāo)導(dǎo)致民警執(zhí)法的目的轉(zhuǎn)向完成規(guī)范化文件中的規(guī)則，而忽略了公安機(jī)關(guān)真正的執(zhí)法目的，部分工作甚至對(duì)轄區(qū)管理毫無(wú)意義，還會(huì)加重民警的工作負(fù)擔(dān)，民警在這部分工作中體會(huì)不到自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。例如公安機(jī)關(guān)將打擊文物犯罪作為考核標(biāo)準(zhǔn)，將打擊文物犯罪的數(shù)量、追回的文物數(shù)量作為衡量業(yè)績(jī)的指標(biāo)，但是一些公安機(jī)關(guān)所在地由于地理位置和人文環(huán)境，很少有文物相關(guān)案件的發(fā)生，這導(dǎo)致這一條考核標(biāo)準(zhǔn)必然無(wú)法完成。

（三）關(guān)心利益方面

近年來(lái)，公安部和各級(jí)地方黨委和政府在黨中央的支持下不斷推出各項(xiàng)“從優(yōu)待警”“暖警惠警”措施，從工作環(huán)境、薪資福利、家庭生活等各個(gè)方面都提出了保障措施，但隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，民警面對(duì)的社會(huì)環(huán)境不斷變化，工作要求也不斷提高，因此民警的需求也在不斷變化。隨著我國(guó)公安教育事業(yè)的不斷發(fā)展，在公安隊(duì)伍學(xué)歷不斷增高的背景下，基層民警自我實(shí)現(xiàn)的需要逐漸增強(qiáng)。管理者在優(yōu)化基層民警工作環(huán)境的同時(shí)，需要增強(qiáng)對(duì)民警個(gè)人發(fā)展的重視。此外，民警面對(duì)的工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，復(fù)雜的輿論環(huán)境以及民警本身職業(yè)的高危險(xiǎn)、高負(fù)荷、應(yīng)激性的特點(diǎn)，使“暖警惠警”落實(shí)過(guò)程中不斷強(qiáng)調(diào)保障民警的心理健康發(fā)展的重要性，各級(jí)公安機(jī)關(guān)以舉辦講座、座談會(huì)，為民警建設(shè)專門(mén)的心理咨詢點(diǎn)等形式保障民警心理健康，但對(duì)民警心理資源的建設(shè)缺少系統(tǒng)性的辦法。足夠的心理資源可以幫助民警在產(chǎn)生負(fù)面情緒、情感時(shí)，擁有自我恢復(fù)的能力。

四、組織支持理論視角下公安隊(duì)伍建設(shè)策略

（一）工作支持方面

1．完善用警制度，保障民警權(quán)益

首先，立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善警察公共服務(wù)的具體內(nèi)容，在法律、法規(guī)上進(jìn)一步明確警察公共服務(wù)內(nèi)容，為科學(xué)用警、警力的合理分配提供法律依據(jù)，保障民警的合法權(quán)益；其次，公安機(jī)關(guān)優(yōu)化110 接處警機(jī)制，從源頭上進(jìn)一步規(guī)范用警制度，完善細(xì)化110 接處警工作規(guī)則及相應(yīng)的規(guī)章制度，明確警情的分類標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上進(jìn)行警情分流，減少對(duì)警力的浪費(fèi)，為基層民警減壓減負(fù)；最后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾對(duì)警察職能有一個(gè)更加正確清晰的認(rèn)知，對(duì)濫用警力的案例進(jìn)行報(bào)道，引導(dǎo)公眾依法報(bào)警。

2．重視民警意見(jiàn)，滿足合理要求

上級(jí)對(duì)下屬具有組織的代理人功能，又具有下屬在組織的代言人功能。上級(jí)直接參與下屬的評(píng)價(jià)活動(dòng)，同時(shí)又傳達(dá)組織的要求和目標(biāo)，傳遞組織的價(jià)值觀。因此，上級(jí)對(duì)基層民警的支持非常重要。管理者應(yīng)加強(qiáng)與下屬民警之間的溝通，重視民警的意見(jiàn)，對(duì)民警在工作中遇到的困難能適時(shí)給予幫助，善于應(yīng)用管理策略并能滿足民警提出的合理要求。民警在這個(gè)過(guò)程中體會(huì)到上級(jí)對(duì)自己的關(guān)注和重視，有助于增強(qiáng)民警與上級(jí)之間的情感連接，更利于管理者對(duì)公安隊(duì)伍的管理。

（二）價(jià)值認(rèn)同方面

1．完善考核機(jī)制，體現(xiàn)組織公平性

公安機(jī)關(guān)指標(biāo)考核體系在生成時(shí)，可以從原來(lái)單一的由上級(jí)機(jī)關(guān)自上而下生成考核指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷孪嘟Y(jié)合的生成方式，增加下級(jí)機(jī)關(guān)有效參與到制定考核指標(biāo)中的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)上下級(jí)機(jī)關(guān)的信息交換。考核機(jī)制在把握上級(jí)政府機(jī)關(guān)總體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，考慮到各轄區(qū)地理位置、生態(tài)環(huán)境、人文歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的差異，允許考核指標(biāo)在不同轄區(qū)的側(cè)重點(diǎn)不同，這有助于體現(xiàn)組織的公平性。考核指標(biāo)因地制宜地指導(dǎo)和引領(lǐng)民警的執(zhí)法行為，民警實(shí)際工作內(nèi)容與考核指標(biāo)相輔相成，不需要花費(fèi)額外精力為完成考核而工作。完善考核機(jī)制不僅可以減輕民警工作壓力，而且考核結(jié)果貼合民警實(shí)際付出的努力有助于提升民警的組織公平感，讓他們從中體會(huì)到組織對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)同。

2．完善用人制度，重視民警價(jià)值

公安機(jī)關(guān)的用人制度對(duì)民警的發(fā)展方向起著引領(lǐng)性的作用，機(jī)關(guān)內(nèi)的人員分配和晉升傾向影響民警對(duì)價(jià)值認(rèn)同這一維度的看法。完善用人機(jī)制包括合理的人員配比、暢通的職業(yè)發(fā)展通道以及合理的晉升、輪崗制度等。合理的人員配比有助于優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，人力資源最大程度整合共享，充分調(diào)動(dòng)組織活力；暢通的職業(yè)發(fā)展通道是重視民警價(jià)值的最重要表現(xiàn)，有利于民警的成長(zhǎng)和發(fā)揮價(jià)值；合理的晉升、輪崗制度是合理人員配比及暢通的職業(yè)發(fā)展道路的保障。此外，完善用人機(jī)制還需要注意落實(shí)重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向、選用人才的程序公平公正、對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的民警給予獎(jiǎng)金或贊美表?yè)P(yáng)等措施。管理者運(yùn)用多種管理方式結(jié)合以及更加完善的用人機(jī)制，讓民警感受到上級(jí)對(duì)他們的重視與關(guān)心，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的活力和生機(jī)，提高民警的成就感和價(jià)值感。

（三）關(guān)心利益方面

1．制定職業(yè)生涯規(guī)劃，重視民警自我實(shí)現(xiàn)需要

制定民警的職業(yè)生涯規(guī)劃是公安機(jī)關(guān)規(guī)劃和管理工作的重要一環(huán)，一方面對(duì)組織來(lái)說(shuō)職業(yè)規(guī)劃有助于加強(qiáng)對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)的外在約束力，影響民警的發(fā)展傾向；另一方面對(duì)民警自身來(lái)說(shuō)，民警在規(guī)劃的框架中能更加明確職業(yè)目標(biāo)、職業(yè)形象，增強(qiáng)對(duì)自身情況和崗位的理解，對(duì)未來(lái)的發(fā)展有了更清晰的認(rèn)識(shí)，這有助于提升民警的職業(yè)適應(yīng)性和工作自主性。在職業(yè)規(guī)劃框架下，民警傾向?qū)で笞陨砝孀畲蠡l(fā)展，民警為了獲得更高的發(fā)展空間，充分發(fā)揮自身潛能，不斷提升專業(yè)技能，在這個(gè)過(guò)程中滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要。在制定民警職業(yè)生涯規(guī)劃過(guò)程中，需要做到全方位的信息收集，管理者在對(duì)民警職業(yè)規(guī)劃中需積極聽(tīng)取基層民警的建議，增強(qiáng)民警在其中的參與感和決策感。重視民警職業(yè)生涯規(guī)劃還體現(xiàn)在為民警的職業(yè)規(guī)劃提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和選拔提升機(jī)制等配套措施。

2．開(kāi)展系統(tǒng)的心理健康培訓(xùn)，保障民警積極心理資源

足夠的心理資源才能支撐民警有足夠的動(dòng)力完成工作中面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，但是心理壓力、焦慮、抑郁等負(fù)面心理狀態(tài)會(huì)消耗個(gè)體的心理資源，因此要保護(hù)民警的心理健康，保障他們有足夠的心理資源在面對(duì)困境時(shí)能快速?gòu)?fù)原，就需要提升他們的積極心理資源。積極的心理資源包括自信、希望、樂(lè)觀、堅(jiān)韌性等積極的心理狀態(tài)，而且這些心理狀態(tài)具有可操作性，可以通過(guò)特定的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。民警職業(yè)的特殊性使他們?cè)诠ぷ髦袑?duì)積極心理資源的需求更大，因此開(kāi)展系統(tǒng)的心理健康培訓(xùn)，有效提升他們的積極心理資源，有助于提高他們?cè)诿鎸?duì)困境時(shí)的自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)能力。