“八八戰略”：新時代浙江數字經濟賦能城鄉融合高質量發展的戰略指引＊

李昊翔

提 要：2023 年是“八八戰略”提出實施20 周年。20 年來，浙江始終沿著“八八戰略”指引的路子走下去，對數字經濟促進全省城鄉融合高質量發展進行了積極探索和創新實踐，走出了一條具有時代特征、浙江特色的數字經濟賦能城鄉融合高質量發展之路。在“八八戰略”指引下，浙江推動了數字經濟賦能城鄉融合高質量發展的豐富實踐，取得了成效明顯，積累了數字經濟促進城鄉融合高質量發展的寶貴經驗，對未來發展趨勢作出了展望，提供了有益的啟示。

2023 年是“八八戰略”提出實施20 周年。2003 年7 月10 日，時任浙江省委書記的習近平同志，在省委十一屆四次全會上，圍繞加快全面建設小康社會，提前基本實現社會主義現代化目標，科學分析了新世紀以來浙江面臨的世情、國情和省情的深刻變化，系統總結了改革開放以來浙江形成的優勢和特點，提出浙江要進一步發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措，形成了指導浙江新發展的頂層設計和系統謀劃，即“八八戰略”。“八八戰略”明確指出，要“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化”，“堅持以信息化帶動工業化，推進‘數字浙江’建設”。①習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第72 頁。20年來，浙江始終沿著“八八戰略”指引的路子走下去，緊緊圍繞“城鄉融合”和“數字經濟”兩個關鍵詞，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，對數字經濟促進全省城鄉融合高質量發展進行了積極探索和創新實踐，走出了一條具有時代特征、浙江特色的數字經濟賦能城鄉融合高質量發展之路。

一、“八八戰略”指引浙江數字經濟賦能城鄉融合高質量發展

“八八戰略”是開放的、不斷發展的理論，它在浙江誕生，并隨著實踐不斷豐富、發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發與實踐的集中體現。“八八戰略”要求加快推進城鄉協調一體化，著力推進城鄉融合；要求推進“數字浙江”，大力發展數字經濟，“八八戰略”始終指引浙江數字經濟賦能城鄉融合高質量發展。

（一）八八戰略：從城鄉協調、城鄉一體化到城鄉融合

農為天下本，融合促振興。城鄉關系是人類經濟社會發展史上極其重要的一對關系。習近平同志在浙江工作期間，十分重視城鄉統籌協調發展，深入鄉村城鎮走訪調研，思謀城鄉二元結構破解之道。并最終將“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化”納入“八八戰略”，成為該戰略的重要組成部分。次年，他親自主持、謀劃、實施了《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，浙江成為全國第一個推進城鄉一體化發展的省份，開創了浙江城鄉一體協調發展的新局面。①參見顧益康、潘偉光：《從“千萬工程”到鄉村振興戰略》，《浙江日報》2018 年7 月21 日。

黨的十八大以來，習近平總書記站在新的戰略起點和歷史高度，對我國城鄉關系的發展作出了更深刻的思考和闡述。黨的十八大報告提出“要推動城鄉發展一體化”②《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014 年版，第18 頁。，形成以城帶鄉，城鄉一體的新型城鄉關系。習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“城鄉融合”，強調要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。黨的二十大報告進一步提出：“著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年版，第28-29 頁。浙江始終緊跟以習近平同志為核心的黨中央，堅持沿著“八八戰略”指引的道路走下去，在城鄉協調發展上走在全國前列。2020 年，浙江省委十四屆八次全體會議審議通過《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出將城鄉協調向城鄉融合躍遷，實現了城鄉關系發展理念和思路的轉變。

（二）八八戰略：從“數字浙江”建設到數字經濟“一號工程”

隨著時代的發展和技術的進步，以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的數字經濟，④參見江勝藍：《以數字經濟的高質量發展賦能共同富裕示范先行》，《政策瞭望》，2023 年第3 期。深刻影響和改變了城鄉居民的生產、生活方式。習近平同志對此十分重視與關注。早在2003 年，時任浙江省委書記的習近平同志在“八八戰略”中強調“堅持以信息化帶動工業化，推進‘數字浙江’建設”⑤習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第72 頁。，前瞻性作出“數字浙江”建設決策。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視發展數字經濟，并將其上升為國家發展戰略。浙江發展數字經濟的步伐也不斷提速。2014 年，浙江把信息經濟列為支撐未來發展的萬億產業之首，出臺《關于加快發展信息經濟的指導意見》；2015 年，編制《中國制造2025 浙江行動綱要》，推進信息化和工業化深度融合；2016 年，密集出臺《浙江省“互聯網+”行動計劃》等，獲批創建全國首個國家信息經濟示范區。黨的十九大以來，浙江深入貫徹落實中央建設網絡強國、數字中國的決策部署，提出大力發展數字經濟。2017 年將數字經濟確立為“一號工程”。2020 年，浙江進一步提出數字經濟“一號工程2.0 版”。2023 年3 月，浙江召開全省數字經濟創新提質“一號發展工程”大會，提出加快建設數字經濟高質量發展強省。

（三）數字經濟賦能城鄉融合高質量發展

長期以來，城鄉二元結構的存在是阻礙中國經濟社會發展的一大痛點，改革開放以來，城鄉二元結構矛盾逐步得到緩解，但仍面臨一些難點，一是城鄉資源配置不合理，城市的虹吸效應導致農村的土地、勞動力等生產要素向城市流動，而城市先進的生產技術、雄厚的資金、健全的教育醫療等卻無法較好地覆蓋農村；二是城鄉產業融合程度較低。城鄉在產業分布上不均衡，農村以第一產業為主，城市以二、三產業為主。大部分農村地區以農產品初級生產為主，附加值較低，缺乏農產品的加工與深加工等高附加值的產業；三是城鄉公共設施和服務供給不均衡。在基礎設施建設，公共服務保障方面，城鄉差距仍然較大。①參見潘毅剛：《把握城鄉融合促共富的大邏輯》，《浙江經濟》，2022 年第8 期。

作為一種全新的經濟形態，數字經濟具備高技術性、高滲透性、高融合性、高增長性、高安全性五大特征屬性。②參見李震：《數字經濟賦能新發展格局：理論基礎、挑戰和應對》，《社會科學》，2022 年第3 期。正是這些獨特屬性，使得數字經濟能夠整合城鄉各方資源，在推動城鄉產業融合、促進城鄉要素雙向流動、均衡城鄉公共設施和服務、縮小城鄉收入差距、推動城鄉治理整體智治等方面具有顯著的賦能作用。首先，數字經濟能夠推動城鄉產業融合發展。憑借數字技術的高融合性，變革城鄉傳統產業體系，深化城鄉產業互通互融。通過加快農業生產經營、流通營銷、農旅產業等數字化改造升級，提質產業鏈，促進城鄉產業融合發展。其次，數字經濟能夠促進城鄉要素雙向流動。一方面，數字資源的高滲透性加快了信息流通，使經濟主體能更便捷低廉地獲得生產組織、市場交易信息，有利于生產要素按照供需關系和產業功能定位加快流通，促進城鄉要素雙向流動；另一方面，數字平臺對人才、資本、土地等傳統生產要素進行數字化賦能，促進數字技術等創新要素與傳統產業要素深度耦合，破解城鄉之間傳統生產要素流通的時空限制和交易壁壘，盤活促進城鄉之間要素資產的重新配置和交叉融合。最后，數字經濟能夠均衡城鄉公共設施、服務及治理體系。一方面，以數字信息基礎設施為代表的數字鄉村“新基建”，已成為數字鄉村培育的主要發力點，5G、物聯網、人工智能設施等新型數字信息基礎設施建設不斷推進，經數字化改造的農村水利、交通、電力、物流等傳統基礎設施也不斷完善；另一方面，通過鄉村數字治理平臺和服務平臺的構建，破除了地域空間及人力資源匱乏的制約，使城鄉共享最新前沿科技，提高了鄉村治理能力和公共服務的水平，從而實現城鄉基礎設施建設一體化和城鄉基本公共服務均等化。③參見黃永春、宮尚俊：《數字經濟、要素配置效率與城鄉融合發展》，《中國人口·資源與環境》，2022 年第10 期。

二、“八八戰略”指引數字經濟賦能城鄉融合高質量發展的實踐與成效

浙江始終沿著“八八戰略”指引的路子走下去。20 年來，浙江緊緊圍繞“城鄉融合”和“數字經濟”兩個關鍵詞，一任接著一任干，對數字經濟促進全省城鄉融合高質量發展進行了積極探索和創新實踐，取得了顯著的成效。

（一）謀劃頂層設計，構建數字賦能城鄉融合推進體系

確立以“八八戰略”為指引，強化各方力量統籌整合，構建數字賦能城鄉融合推進體系。一是抓規劃、強引領。在全國率先制定出臺全省數字經濟發展“十四五”規劃，全省數字經濟促進條例、全省數字鄉村建設“十四五”規劃和實施方案、全省新型城鎮化發展“十四五”規劃等系列文件，明確建設目標、重點任務、推進舉措，使之成為浙江數字經濟賦能城鄉融合的共同遵循和行動指南。二是抓統籌、強協同。成立全省數字經濟創新提質“一號發展工程”專班、全省數字經濟系統建設專班、全省數字鄉村建設專班等專班機構，加強工作頂層設計，統籌協調，一體推進。三是抓試點、強示范。抓緊抓實德清等4 個國家級、建德等32 個省級數字鄉村試點市縣建設，推動有關涉農項目優先在試點地區落地、改革創新舉措優先在試點地區集成。

（二）構筑平臺抓手，打造數字賦能城鄉融合應用體系

踐行“八八戰略”，按照習近平總書記關于數字中國建設“三融五跨”要求，構建省級統籌多跨協同“城市大腦”“鄉村大腦”體系，打造“浙里辦”“浙農”等系列多跨場景應用，不斷筑牢數字賦能城鄉融合的著力點。

一是推進“城市大腦”體系建設。“城市大腦”是基于新一代信息技術構建的開放式、智能化綜合運營平臺。浙江各地“城市大腦”形成了交通、平安、城管、經濟、健康、環保、旅游等多領域集成綜合應用平臺，如：杭州市以交通為突破，寧波市從CityGo 研究著手，衢州市聚焦平安領域，湖州市創新“兩山指數”建設，德清縣打造全域智能感知。二是推進“浙江鄉村大腦”體系建設。“浙江鄉村大腦”聚焦農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，運用數字技術，綜合集成算力、數據、算法、模型、智能模塊等數字資源，搭建11153（即：1 倉1 圖1 碼5 庫3 能力）核心構架。截至2022 年，“浙江鄉村大腦”已覆蓋省、市、縣三級，注冊用戶27.9 萬個，已歸集數據16 億條，日訪問量60 萬次以上，鄉村大腦激活率超90%，形成了覆蓋全省、上下聯動、橫向協同的“浙江鄉村大腦”系統構架，有力助推了數字鄉村建設科學化、治理精準化、服務高效化。①參見沈杰：《共同富裕視角下“智慧鄉村”的建設路徑——基于杭州市“城市大腦”運用場景的研究》，《農村經濟與科技》，2023年第3 期。三是打造“浙里辦”“浙農”等系列多跨場景應用。“浙里辦”作為廣受好評的知名省級應用場景，是面向浙江廣大群眾企業辦事的一站式總入口，從疫情防控到戶籍管理，從就醫掛號到教育就業，無論是民生小事還是家企大事，只要是和人民群眾息息相關的，均可實現“掌上辦、一站辦”。“浙農”系列多跨場景應用于增產保供、耕地“非糧化”整治、漁業安全生產、農村集成改革等“三農”重點領域，系統謀劃了包括浙農經管、浙農牧、浙農優品、浙漁安、浙里鄉伴、浙農富裕、浙農碼等“14+2”個場景應用，并上架“浙里辦”和“浙政釘”，日均活躍度超過60 萬次。②參見吳蘊赟、郭延安：《浙江數字鄉村建設現狀、問題和對策》，《浙江經濟》，2021 年第11 期。

（三）聚焦強農惠農，重塑城鄉融合產業體系

踐行“八八戰略”，按照習近平總書記關于加快產業融合、助力鄉村振興的要求，著力提高城鄉產業融合，培育發展“數字化+”產業發展新模式、新主體、新業態。

一是加快鄉村數字經濟發展。深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程，創新“浙農優品”等應用場景，大力培育農播電商等新業態。2021 年，全省農產品網絡零售額高達1239 億元。二是構建產業鏈數字化管理系統。立足浙江農業優勢產業，打造產業大腦，集成產業鏈、供應鏈和創新鏈，貫通生產、流通、消費、分配各環節，構建全產業鏈數字化管理系統，廣泛應用智能大棚、肥藥精準施用、農用無人機作業等數字技術。三是積極培育未來農場。引導市場主體對農場基礎設施、機械裝備和產業鏈等進行數字化改造，推進生產經營過程自動化智能化。全省建成數字農業工廠（含數字農場、數字牧場、數字漁場）210 家，未來農場10 家，示范帶動1200 余個種養基地完成數字化改造。

（四）聚力融通融合，貫通城鄉治理服務體系

踐行“八八戰略”，按照“統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化”，利用數字化彎道提速，加快建設完善鄉村數字信息基礎設施和數字信息服務體系，使城鄉基礎設施、治理體系及公共服務融合達到新均衡。

一是大力推進鄉村數字新基建。實施鄉村信息基礎設施提升工程，推動5G 網絡與物聯網技術融合應用，加快生產生活基礎設施數字化改造，實現信息基礎城鄉一體化。實現全省城鄉同網同速，全省光纜線路總長度350 萬公里，移動電話4G 基站36.0 萬個，5G 基站超6 萬個，實現重點鄉鎮5G 全覆蓋，農村100M 以上接入速率。北斗、遙感等現代信息技術加快與種植養殖業融合應用。二是推進鄉村數字新治理。搭建省級鄉村治理數字化系統，構建縣鄉一體基層治理“四平臺”“雪亮工程”行政村覆蓋率達98.3%，加快推廣“鄉村釘”“村民說事”等數字化治理新模式。三是推進鄉村數字新服務。探索以數字化驅動公共服務智能化，迭代建設教育、醫療、養老等鄉村服務的多跨場景，圍繞“一統三化九場景”建設，推進“浙有善育”“浙里康養”等“浙里”系列重大應用落地鄉村。以“浙政釘”“浙里辦”為載體，實現135 項涉農公共服務事項網上辦理，①參見李寶值、黃河嘯等：《促進廣大農民共同富裕的數字鄉村建設路徑研究》，《農業經濟》，2023 年第1 期。平均審批時間縮短至4.3 個工作日，部分實現秒辦，大幅提升農民的獲得感。

三、“八八戰略”指引數字經濟賦能城鄉融合高質量發展的經驗及啟示

“八八戰略”是始終引領浙江發展的總綱、推進浙江各項工作的總方略。一方面，以“八八戰略”為浙江數字經濟賦能城鄉融合高質量發展奠定了理論基礎，提供了實現路徑；另一方面，浙江數字經濟賦能城鄉融合高質量發展的創新實踐，也極大豐富了“八八戰略”的內涵。

（一）“八八戰略”指引浙江數字經濟賦能城鄉融合高質量發展

1.從戰略的高度，為浙江發展數字經濟、推動城鄉融合高質量發展指明了前進方向

時代是思想之母，實踐是理論之源。偉大的思想理論都是對客觀實際的能動反映。浙江素有“七山一水二分田”之說，人均耕地不足全國平均水平的一半，是一個資源小省。貧瘠的自然資源不僅沒有讓浙江人懈怠“躺平”，反而更加激起了浙江人骨子里堅韌不拔的精神。秉承與時俱進的“浙江精神”，浙江人踔厲奮發，負重前行，使浙江成為我國經濟增長最快、活力最強的省份之一。進入新世紀，世情、國情、省情出現新變化，浙江發展進入新的階段，原有的優勢逐步弱化，新的矛盾不斷積累，發展不充分、不均衡的問題日益突出，城鄉分化加劇、產業升級困難、環境污染嚴重、社會矛盾日益凸顯①參見郭占恒：《“八八戰略”：跨越時空的思想傳承和行動指南——寫在“八八戰略”提出實施20 周年之際》，《觀察與思考》，2023年第1 期。。為破解這些“成長的煩惱”，跨越“中等收入陷阱”，時任浙江省委書記的習近平同志，在科學分析新世紀以來浙江面臨國內國際形勢變化，系統總結改革開放以來浙江立足自身、勇毅發展的實踐歷程的基礎上，前瞻性地提出了推進浙江新發展的八項舉措，形成了“八八戰略”。

“八八戰略”是閃耀著馬克思主義光芒、指引浙江不斷前進的總綱領，不僅對于當時浙江發揮優勢，破除困難，繼續深化發展具有一錘定音的理論指導意義，同時，“八八戰略”是開放的、不斷發展的總方略，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的精華，是在長期的實踐中不斷被證明了的、具有指導意義的馬克思主義真理，是管方向、定全局、立長遠的大戰略，是始終引領浙江發展的總綱領。②參見李包庚：《從“八八戰略”到“重要窗口”歷史性飛躍的基本經驗與意義》，《浙江工商大學學報》，2021 年第2 期。20 年來，浙江始終以“八八戰略”為指導，從城鄉協調、城鄉一體到城鄉融合，從數字浙江到數字經濟創新提質“一號發展工程”，以“數字經濟”賦能“城鄉融合”，以“城鄉融合”壯大“數字經濟”，走出一條數字經濟與城鄉融合互促共贏、協同發展的創新之路。

2.從思維方法上，為浙江數字經濟賦能城鄉融合高質量發展提供了科學方法

“八八戰略”不僅是一個邏輯嚴密、系統完善、辯證統一的總綱，同時也是運用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的實操典范，閃耀著馬克思主義的哲學光芒。

“八八戰略”為數字經濟賦能城鄉融合高質量發展提供辯證思維方法。“八八戰略”貫穿著重點論與兩點論相統一的辯證思維，強調既要處理好數字經濟的數字產業化和產業數字化、新型城鎮化、鄉村振興、數字鄉村等，又要處理好城市與鄉村、市民和農民、數字經濟與城鄉融合之間的辯證關系，環環相扣，辯證統一。

“八八戰略”為數字經濟賦能城鄉融合高質量發展提供系統思維方法。“八八戰略”貫穿著統籌協調一體推進的系統思維，強調既要城鄉一體，系統協調融合推進，又要信息化帶動工業化，信息化帶動新型農業化，城市數字化輻射帶動鄉村數字化；強調以數字經濟催化促進城鄉經濟、社會、文化、生態關系全面融合。

“八八戰略”為數字經濟賦能城鄉融合高質量發展提供創新思維方法。“八八戰略”貫穿著破除陳規因時制宜的創新思維，強調搶抓發展機遇，始終站在思想的前沿、科技的尖端，大力發展數字經濟，不斷加強、加深城鄉數字化改造的力度；強調創新發展思路，在理念、科技、管理、制度等各個方面破舊創新，不斷拓展發展空間，助力城鄉融合實現高質量跨越發展。

（二）“八八戰略”提供了浙江數字經濟賦能城鄉融合高質量發展的現實路徑

浙江以“八八戰略”為指導，貫徹運用辯證思維方法、系統思維方法、創新思維方法，從三個方面實現數字經濟賦能城鄉融合高質量發展。

一是通過數字經濟的整合驅動效應，賦能城鄉生產要素發生融合聚變。③參見姚毓春、張嘉實、趙思桐：《數字經濟賦能城鄉融合發展的實現機理、現實困境和政策優化》，《經濟縱橫》，2022 年第12 期。數字經濟的整合驅動效應是指以數字信息串聯整合傳統生產要素，驅動要素資產打破固有流通壁壘，實現城鄉生產要素雙向自由流動的融合機制。浙江借助數字化手段，暢通生產要素流通渠道，促進更多產業要素投入鄉村建設，通過推動數字技術與農業農村經濟深度融合，加快農業生產經營、流通營銷、文旅產業等數字化改造升級，延伸產業鏈，促進城鄉產業融合發展。

二是通過數字經濟的重構提質效應，賦能城鄉基礎建設和基本公共服務融合均等。數字經濟的重構提質效應是指對城鄉基礎設施及服務平臺進行數字化重構和賦能，推動城鄉基礎設施和基本公共服務一體化。浙江通過實施鄉村信息基礎設施提升工程，加快生產生活基礎設施數字化改造，加快農村網絡普及覆蓋與信息技術升級換代，實現信息基礎城鄉一體化。狠抓鄉村數字服務，探索以數字化驅動公共服務智能化，迭代建設教育、醫療、養老等鄉村服務的多跨場景，推動城鄉資源全面對接和順暢流動，提升城鄉公共服務同質化水平。

三是通過數字經濟的整體智治效應，賦能城鄉治理“四治融合”新模式。數字經濟的整體智治效應是指以數字化賦能智治，以整體智治全面躍遷提升傳統社會治理模式。浙江采用系統思維方法，將城市與鄉村作為同一整體進行統一考量，將“城市大腦”從中心城市不斷向縣鄉延伸覆蓋，打造城鄉整體智治技術策源地和實踐示范區。針對基層治理存在的信息分散、多頭管理、效率低下等弊端，構建“數字三農”1115 總框架，全面規劃鎮村一體化“智治”，強化信息共享與協同管理，提高科學調度和應急處置能力。

（三）浙江數字經濟賦能城鄉融合高質量發展的創新實踐豐富了“八八戰略”

“八八戰略”是開放的、不斷發展著的，浙江數字經濟賦能城鄉融合高質量發展的創新實踐，也不斷豐富和拓展“八八戰略”的理論內涵和實踐內容。

浙江在踐行“八八戰略”，以數字經濟賦能城鄉融合高質量發展的20 年創新實踐中，不斷探索數字經濟和城鄉融合的發展規律，以“八八戰略”為總綱，研究出臺全省數字經濟發展“十四五”規劃，全省數字經濟促進條例、全省數字鄉村建設“十四五”規劃和實施方案、全省新型城鎮化發展“十四五”規劃、浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要等系列文件，為浙江以數字經濟賦能城鄉融合高質量發展提供了理論指導，也極大豐富了“八八戰略”的理論內涵。20 年來，浙江以“八八戰略”為總綱，在全省范圍內不斷掀起數字經濟賦能城鄉融合高質量發展的生動實踐。隨著數字經濟“一號工程”“數字鄉村”建設深入實施、城市大腦、鄉村大腦等多跨協同應用體系，“浙里辦”“浙農”等系列多跨應用場景迭代推進，未來農場、數字農業工廠持續建設，書寫了數字經濟與城鄉融合互通互融、互促共贏的生動篇章。浙江數字經濟賦能城鄉融合高質量發展的探索與實踐，反過來也豐富發展了“八八戰略”。20 年來，實踐每推進一步，貫徹落實“八八戰略”就深入一分，浙江經濟社會發展就前進一大步。經過20 年的實踐歷程，浙江廣大人民群眾越來越深刻認識到，“八八戰略”與習近平新時代中國特色社會主義思想，理論淵源一致、觀點內涵契合，思維方法統一。浙江將對“八八戰略”的踐行、繼承和發展，作為對習近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹與落實具體體現。①參見何顯明：《“八八戰略”與習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發》，《浙江學刊》，2018 年第9 期。

四、“八八戰略”指引未來數字經濟不斷深度賦能城鄉融合發展

（一）加強頂層設計，完善政策支持，形成推進合力

一是加強頂層設計，推動落實見效。應充分發揮省級層面工作專班牽頭抓總、統籌協調作用。在浙江省數字經濟創新提質“一號發展工程”專班中，設立數字經濟與城鄉融合工作專班，建立“省級頂層設計+市縣聯動推廣+主體應用落地”工作推進機制，完善跨部門、跨領域、跨層級高效協同機制。二是依據國家有關數字經濟與城鄉融合發展綱要，研究制訂產業、財政、金融、教育、醫療等領域配套政策措施，出臺一系列有關數字基礎設施建設、數字產業發展、數字人才引育等激勵政策。建立健全數字經濟與城鄉融合發展標準體系和數據規范。強化法律法規保護，推動數字經濟賦能城鄉融合發展納入《浙江省數字經濟促進條例》。

（二）協同推進城鄉數字基礎設施整體布局，夯實數字城鄉發展底座

一是要合理布局，推進城鄉數字基礎設施一體化。統一城鄉網絡規劃、建設、服務等標準，加快鄉村信息基礎設施升級換代與普及覆蓋，加快推進最新一代網絡建設應用，推廣北斗衛星導航系統和遙感技術在農業農村應用。二是加快鄉村傳統基礎設施數字化改造。借助人工智能、大數據、云計算等新一代數字信息技術，加快推動鄉村生產生活基礎設施數字化改造。三是進一步推進數字“三農”協同應用平臺建設。①參見中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《數字鄉村發展戰略綱要》，新華網，2019 年5 月16 日。整合業務數據和信息資源，對接城市大腦、基層治理“四平臺”等現有平臺，完善建設數字“三農”協同應用平臺，提升全省農業農村數字化管理與服務能力。

（三）加快城鄉產業數字化，積極培育城鄉產業鏈數字協同發展模式

一是要完善城鄉產業協同發展平臺。建立完善城鄉產業協同數字平臺體系，打破城鄉資本壁壘，②參見劉賢、潘朝：《數字經濟促進城鄉融合發展的內在機理與實踐路徑》，《農業展望》，2021 年第17 期。引導城市制造業與服務業的人才、技術、資本等資源下鄉。加快特色小鎮、農業科技示范園等工業平臺的數字化運營，將工業生產需求通過工業互聯網平臺向農業深加工領域拓展。二是提高數字技術與鄉村產業融合度。探索人工智能、云計算、區塊鏈等前沿技術在農業領域與種植業、畜牧業、漁業生產深度融合應用，提高農業生產終端監測和數據分析能力。三是推進農村電商，強化城鄉產業流通鏈供應鏈韌性。實施電子商務進農村綜合示范工程，推進快遞網點和電商配送行政村全覆蓋，打造電商專業鎮和電商專業村，提高流通效率。加快農產品銷售物流體系數字化改造，構建完善農產品產供銷一體化系統。

（四）協同推進數字資源與基本公共服務整合，提供優質現代服務

一是建立健全基本公共服務信息平臺，推進鄉村數字服務應用建設。推進“互聯網+”政務服務鄉村延伸覆蓋。以“浙里辦”為載體，持續推進“掌上辦”集成優化，優化政務事項要素和流程，所有農業農村系統政務許可事項100%線上受理，加快實現網上辦、掌上辦。二是加大農村公共事業數字化推進力度，加快城鄉公共服務一體融合。加快鄉村教育信息化，推進智慧校園建設，推廣城鄉同步課堂、校園電視臺、名師網絡課堂等形式，實現“互聯網+義務教育”鄉村學校結對幫扶全覆蓋。推進農村“互聯網+”醫療健康系統建設，發展遠程醫療平臺和互聯網醫院，向農村地區提供遠程醫療、遠程教學等服務，加快實現城鄉居民基本醫療保險異地直接結算、社會保險關系網上轉移接續。三是推進農村社會保障數字化。開發完善農村智慧養老管理服務應用場景，加快推動養老服務信息平臺建設，大力推進線上關懷、助餐服務、上門護理等養老服務，探索成熟的可復制的鄉村“智慧養老”模式。

（五）協同推進城鄉治理數字化，構筑基層整體智治體系

一是深化推進自治法治德治智治“四治融合”。迭代升級浙江鄉村大腦，探索“數字鄉村一張圖”、線上“村民說事”等一批數字化治理新模式，推進鄉村治理“四治融合”，構建現代鄉村治理體系。優化建設“基層治理四平臺”系統，打造網上網下事件處置聯動體系。二是建立健全精準的鄉村環境監管治理體系。利用航空航天遙感、衛星導航系統等，基于全省國土空間基礎信息平臺，完善農村耕地、水域、農業氣象、農業生物、林業、漁業等資源數據體系，推進鄉村資源多規合一，強化鄉村資源保護、利用和監管。創新“農民建房一件事”改革，加快實現農村住房數字化管理。

（六）推進數字經濟與城鄉人才隊伍融合，提供人才支撐

一是建立城鄉人才信息數據庫，動態監測城鄉間人才流動，持續引入新農人，提升新農人隊伍數字化素養水平，同時為人才下鄉夯實物質基礎，并加強意識形態引導和榮譽激勵。二是加強鄉村本土人才培養。建立健全鄉村數字化人才培養機制，鼓勵企業、高校、科研院所、推廣站、協會、學會等通過線上線下相結合的方式對農技人員進行技能培訓，打造農業、信息互融互通的人才隊伍。三是積極探索數字經濟和城鄉融合建設典型工作方法，及時總結推廣有益經驗，定期開展優秀成果展示和經驗交流活動。創新宣傳方式，充分發揮主流媒體和重點新聞網站作用，講好數字賦能城鄉融合故事，做好網上輿情引導，為全面實施數字經濟賦能城鄉融合，助力實現中國式現代化凝聚共識、匯聚力量。