“千萬工程”：新時代引領萬千美麗鄉村建設的“指南針”

傅 歆

在“八八戰略”實施20 周年、“千萬工程”深入踐行20 周年之際，習近平總書記對“千萬工程”作出重要批示，充分肯定了浙江深入實施“千萬工程”以來所取得的成就，彰顯了人民領袖的為民情懷，賦予了浙江在新征程上深入推進“千萬工程”的光榮使命。“千萬工程”深入踐行20 年來，造就了浙江萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，成效顯著、影響深遠。“千萬工程”所蘊含的時代價值和寶貴經驗歷久彌新、顛撲不破、彌足珍貴，我們必須倍加珍惜，毫不動搖堅持，與時俱進發展。

（一）

“千萬工程”是“千村示范、萬村整治”工程的簡稱。“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。“千萬工程”是實施“八八戰略”的重要組成部分，是習近平同志留給浙江取之不盡、用之不竭的寶貴財富。

黨的十八大以來，習近平總書記一直傾心關懷、傾情牽掛、傾力指導“千萬工程”，多次作出重要指示批示，指引浙江不斷將“千萬工程”向縱深推進。

2018 年10 月5 日，習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程獲聯合國“地球衛士獎”作出重要指示。習近平總書記指出：“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結經驗，指導督促各地朝著既定目標，持續發力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。”

2018 年4 月，在“千萬工程”實施15 周年之際，習近平總書記也對“千萬工程”作出重要指示：“浙江省15 年間久久為功，扎實推進‘千村示范、萬村整治’工程，造就了萬千美麗鄉村，取得了顯著成效。我多次講過，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，但標準可以有高有低。要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程’‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。”

2015 年5 月，習近平總書記在浙江考察時指出：“全國很多地方都在建設美麗鄉村，一部分是吸收了浙江的經驗。浙江山清水秀，當年開展‘千村示范、萬村整治’確實抓得早，有前瞻性。希望浙江再接再厲，繼續走在前面。”

2013 年是“千村示范、萬村整治”10 周年，習近平總書記作出重要指示，強調要認真總結浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經驗并加以推廣。

……

20 年前，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，浙江在全省啟動“千萬工程”，開啟了以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。20 年來，浙江省久久為功，扎實推進“千萬工程”，造就了萬千美麗鄉村，取得了顯著成效，帶動浙江鄉村整體人居環境領先全國。

（二）

習近平同志在浙江工作期間，通過調研發現，盡管浙江經濟快速發展，但浙江農村相對滯后的經濟發展與全面建設小康社會之間的差距、“臟、亂、散、差”的農村面貌與日新月異的城市面貌之間的反差，決心改變這種面貌，親自擘畫、大力實施“千村示范、萬村整治”工程，開啟了浙江美麗鄉村建設的宏偉篇章。

2003 年1 月13 日，習近平同志在全省農村工作會議上明確指出：“要全面建設小康社會，提前基本實現現代化，增加農民收入的任務最迫切，發展現代農業的任務最艱巨，改變農村面貌的任務最繁重。”

2003 年6 月5 日，習近平同志在全省“千村示范、萬村整治”啟動會上提出：“今后五年，對一萬個左右的行政村進行全面整治，把其中一千個左右的中心村建成全面小康示范村。”在習近平同志親自調研、親自部署、親自推動下，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程。此后，習近平同志每年主持召開現場會，發表重要講話，都把“千萬工程”作為“一把手”工程來抓，深入推進新農村建設。

2003 年9 月24 日，習近平同志在全省“千村示范、萬村整治”工作座談會上強調：“要充分考慮鄉村特色，體現山區、丘陵、平原、城郊、水鄉、海島的特點，貫穿以人為本、人與自然相和諧的規劃理念，使人居環境與自然環境有機地融為一體，體現區域的經濟特色和文化特色，保護好古村落、古建筑、特色民居和歷史文化遺跡，使傳統文明與現代文明達到完美的結合。”

2004 年7 月26 日，習近平同志在全省“千村示范、萬村整治”工作現場會上強調：“‘千村示范、萬村整治’是龍頭工程、基礎工程、生態工程、民心工程。”

2005 年8 月3 日，習近平同志在“千村示范、萬村整治”工程嘉興現場會上指出：“農村新社區建設是社會主義新農村建設的一個核心內容，我們現在深入實施‘千村示范、萬村整治’工程，就是要以建設全面體現小康水準的社會主義新農村為目標……把傳統村落整治建設成為規劃科學、經濟發達、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的農村新社區。”

2006 年3 月23 日，習近平同志在浙江省委建設社會主義新農村專題學習會上指出：“新農村必須有新面貌。要堅持以人為本，推進村莊整治建設，加快傳統農村社區向現代農村社區轉變。”

2006 年8 月，習近平同志在“千村示范、萬村整治”工作現場會上指出，“千村示范、萬村整治”工程是推進新農村建設的龍頭工程、統籌城鄉興“三農”的有效抓手、造福千萬農民的民心工程，要讓更多的村莊成為充滿生機活力和特色魅力的富麗鄉村。

……

錨定目標，真抓實干，浙江實施“千萬工程”從2003 年啟動到2007 年，全省10303 個建制村得到整治，其中1181 個村建設成為“全面小康建設示范村”。同時，圍繞提升農民生活質量，著力引導城市基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，努力縮小城鄉差距，為浙江在全國率先開展統籌城鄉發展、推動城鄉一體化建設、破除城鄉二元結構贏得了先機。

浙江持續推進“千萬工程”建設，不斷迭代升級。2003 年至2010 年，“千村示范、萬村整治”示范引領，綜合整治村莊環境，推動鄉村更加整潔有序；2011 年至2020 年，“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉村更加美麗宜居；2021 年至今，“千村未來、萬村共富”進一步升級，形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全域創和美”的生動局面。

（三）

20 年來，歷屆浙江省委省政府一張藍圖繪到底，一任接著一任干，以“千萬工程”為主線，積小勝為大勝，持之以恒、鍥而不舍探索出一條以農村人居環境整治小切口推動鄉村全面振興的實踐路徑，促使“千村示范、萬村整治”工程持續升級，引領浙江鄉村面貌發生歷史性巨變。“千萬工程”開創了新時代中國鄉村振興、共同富裕的先河，如今，浙江美麗鄉村建設日新月異。自2003 年“千萬工程”開啟鄉村環境整治以來，浙江省持續推進“千萬工程”、打造美麗鄉村建設。2008 年至2012 年，以垃圾收集、污水治理等為重點，從源頭上推進農村環境綜合整治。2010 年浙江制定實施了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃》，提出了“四美三宜兩園”的目標要求，美麗鄉村建設成為“千村示范、萬村整治”工程的新目標，打造“千村示范、萬村整治”工程2.0 版。

2012 年，浙江省響應黨的十八大關于生態文明和美麗中國建設的新要求，圍繞“兩美”浙江建設新目標，進一步深化美麗鄉村建設，致力于打造美麗鄉村升級版，出臺了《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃》，打造“千村示范、萬村整治”工程3.0 版。2013 年到2015 年，全省70%的縣達到“美麗鄉村”目標。

2017 年，浙江省第十四次黨代會提出，要繼續深入推進美麗鄉村建設，并作出推進萬村景區化建設的新決策，即到2020 年累計建成1 萬個A 級景區村莊，其中3A 級景區村莊1000 個。這一項“千村3A 景區、萬村A 級景區”的“新千萬工程”是省委、省政府與時俱進作出的新的戰略部署，成為“千村示范、萬村整治”工程4.0 版，更是落實習近平總書記對浙江提出的“要繼續推進美麗鄉村建設，把‘千村示范、萬村整治’工程提高到新的水平”這一新指示的實際行動。

經過多年的不懈努力，浙江以“千村示范、萬村整治”工程為引領的美麗鄉村建設取得了顯著成績。全省所有村莊均完成人居環境整治任務，村莊的基礎設施、生產條件、村容村貌和文化建設、公共服務都發生了巨大變化，實現了村村通公交、村村通寬帶、村村有公共服務中心，全省所有村莊實現了垃圾集中收集和無害化處理、農村污水集中處理、農房和庭院全面整治，建成了一大批美麗鄉村精品村和美麗鄉村風景線，安吉、德清、浦江、桐廬、江山、象山等縣（市）成為高標準的美麗鄉村示范縣。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以后，2018 年4 月，浙江省出臺了《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018-2022）》，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面實施萬家新型農業主體提升、萬個景區村莊創建、萬家文化禮堂引領、萬村善治示范、萬元農民收入新增“五萬工程”，全面推動鄉村產業振興、新時代美麗鄉村建設。

2018 年11 月9 日，浙江省召開深化“千村示范、萬村整治”工程建設美麗浙江推進大會，提出在新起點上全力打造“千萬工程”升級版。

2021 年，浙江成為全國首個高質量發展建設共同富裕示范區，“千萬工程”也朝著“千村未來、萬村共富”迭代升級。

2022 年6 月20 日，浙江省第十五次黨代會報告中強調，深化“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉村建設，加快推進農業農村現代化。同年12 月，浙江省委十五屆二次全會《決定》提出，深化“千萬工程”……高水平均衡化推進美麗鄉村建設……推動數字鄉村引領區建設，構建“千村未來、萬村共富、全域和美”新格局。

2023 年，浙江省委一號文件提出，以“千萬工程”統領宜居宜業和美鄉村建設，并部署把提高縣城承載能力與深化“千萬工程”結合起來，在城鄉融合中提升鄉村建設水平。

（四）

黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”20 年來，浙江深入實施“千萬工程”，從提升“物”的現代化，到推動“人”的現代化，建設宜居宜業和美鄉村的內涵和外延不斷擴展。當前，正值“千萬工程”深入踐行20 周年之際，我們要完整、準確、全面理解把握和堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，有力、有效推動“千萬工程”走深走實，奮力跑出城鄉融合發展排頭兵的加速度，激發鄉村振興新動能，塑造鄉村風貌新氣質，探索共同富裕新路徑，更加注重完善提升鄉村基礎設施和公共服務配套，推動鄉風文明、鄉村治理再提升，讓農村群眾享受到現代化建設新成就，切實助力中國式現代化。

第一，“千萬工程”，對于浙江推進中國式現代化先行具有重要意義。歷屆浙江省委省政府遵照習近平總書記的戰略擘畫和重要指示要求，順應形勢發展和實際需要，持續深化“千萬工程”。20 年來，整治范圍不斷延伸，從最初的1 萬個左右行政村，推廣到全省所有行政村；內涵不斷豐富，從“千村示范、萬村整治”引領起步，推動鄉村更加整潔有序，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉村更加美麗宜居，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，強化數字賦能，逐步形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全域創和美”的生動局面。

20 年來，以“千萬工程”為總牽引，浙江以整治環境“臟亂差”為先手棋，全面推進農村人居環境“三大革命”，繪就天藍、地凈、水清的鄉村底色。目前，全省規劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，農村生活垃圾基本實現“零增長”“零填埋”，農村衛生廁所全面覆蓋，農村人居環境質量居全國前列。總結推廣“千萬工程”的經驗，持續深化新時代“千萬工程”，對于浙江推進中國式現代化先行具有重要意義。未來，中國式現代化建設省域先行的浙江農村將建構“千村秀美、萬村共富、城鄉融合、全域和美”新格局，山區、鄉村成為全省乃至全國人民向往之地。

第二，“千萬工程”持續推進農村環境建設，堪稱“一張藍圖繪到底”的典范。浙江省委省政府每5 年出臺一個行動計劃，每個階段出臺一個實施意見，針對主要矛盾問題制定解決方案、工作任務。各級黨政主要負責人切實承擔“千萬工程”領導責任；充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。浙江堅持把加強領導作為搞好“千萬工程”的關鍵，建立黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，每年召開“千萬工程”高規格現場會，省市縣黨政“一把手”參加，地點一般選在工作力度大、進步比較快、具有典型意義的縣（市、區），營造比學趕超、爭先創優濃厚氛圍。堅持政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制，省級財政設立專項資金，市級財政配套補助，縣級財政納入年度預算，真金白銀投入。據統計，20 年來浙江全省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉村建設的資金超過2000 億元。浙江成為首個通過國家生態省驗收的省份，農村人居環境測評持續位居全國第一。截至2022 年年底，浙江全省90%以上的村莊達到新時代美麗鄉村標準；創建美麗鄉村示范縣70 個、示范鄉鎮724 個、風景線743 條、特色精品村2170 個、美麗庭院300 多萬戶，浙江總體美麗映入眼簾。

第三，“千萬工程”，對于全國乃至世界建設萬千美麗鄉村具有重要啟示。“千萬工程”是時任浙江省委書記的習近平同志親自謀劃和推動實施的一項創新工程。20 年跨越發展，20 年久久為功，“千萬工程”深刻改變了浙江鄉村面貌。“千萬工程”造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，促進了美麗生態、美麗經濟、美好生活有機融合。歷屆浙江省委省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，不斷深化“千萬工程”。

“千萬工程”歷久彌新，具有全國和世界意義，成為一項改寫當代中國“三農”歷史、并對世界未來產生深遠影響的偉大工程。

黨的十八大以來，習近平總書記站在引領中國“三農”發展的宏觀高度，對浙江“千萬工程”作出多次批示。“千萬工程”是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的生動實踐載體，推廣“千萬工程”經驗具有重大現實意義和深遠歷史意義。2019 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》，并發出通知，要求在全國推廣浙江“千萬工程”經驗、做法，并在全國開展農村人居環境整治行動，使浙江這項民生工程轉化為推動中國鄉村振興的一項戰略工程，為改變整個中國農村面貌，促進中國生態環境建設作出了巨大貢獻。2023 年7 月，中央財辦、中央農辦、農業農村部、國家發展改革委印發《關于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗的指導意見》，要求各地學深悟透“千萬工程”經驗蘊含的科學方法，并結合實際創造性轉化到“三農”工作實踐之中，推動農業農村現代化取得實實在在成效。

隨著“千萬工程”在全國推廣，在國際上也引起了巨大反響。2018 年9 月，浙江“千村示范、萬村整治”工程，被聯合國環境規劃署授予最高環保榮譽——2018 年“地球衛士獎”。聯合國前副秘書長兼環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆曾多次走訪浙江城鄉，親眼見證了“千萬工程”帶來的改變。2018 年，他在參觀走訪浙江村鎮時深有感慨地說：“在浙江看到的，就是未來中國的模樣，甚至是未來世界的模樣！”

綜上，20 年來，浙江堅定不移地沿著習近平總書記指引的道路前進，持之以恒推進“千萬工程”，取得明顯成效。在此基礎上，浙江不斷加快城鄉融合發展步伐，推動美麗浙江建設，全面推進鄉村振興，扎實推動共同富裕，為譜寫中國式現代化浙江篇章打下堅實基礎。