“八八戰略”：浙江全面推進中國式現代化省域先行的總方略

胡海良 周佳松

提 要：“八八戰略”作為引領浙江改革發展的總綱，是推動中國式現代化在省域先行的總方略，是中國式現代化豐富思想和理論內涵的先聲，開辟了中國特色社會主義在浙江生動實踐的新境界。面向未來，浙江將繼續以“八八戰略”為引領，不斷解放思想、實事求是、與時俱進，遵循中國式現代化發展的普遍規律和科學方法，充分調動一切積極因素，樹立新發展理念，順應新發展格局，重點突破經濟發展的結構瓶頸，進一步拓展浙江在推進中國式現代化省域先行實踐中的深度和廣度，加快實現浙江從先行到示范的轉型跨越，為中國式現代化建設事業開辟新局面提供更多有益的浙江經驗。

現代化作為一個世界歷史范疇，是人類從傳統農業社會向現代工業社會大轉變的過程。①參見羅榮渠：《現代化新論——世界與中國的現代化進程》（增訂本），北京：商務印書館，2004 年版，第17 頁。黨的二十大概括、提出并深入闡述的中國式現代化理論，是中國共產黨團結帶領中國人民堅持和發展中國特色社會主義，創造人類文明新形態，展現人類發展進步新圖景的重大理論與實踐創新成果?！鞍税藨鹇浴弊鳛橐I浙江改革發展的總綱，是推動中國式現代化在省域先行的總方略。面向未來，浙江將繼續堅持以“八八戰略”為引領，以更加高昂的先行意識、強烈的責任擔當、飽滿的精神狀態，凝神聚力，開拓創新，勇毅前行，推動中國式現代化省域先行，為中國式現代化賦予更多的時代內涵，為中國式現代化深入推進提供更多有益的浙江智慧、浙江經驗和浙江樣本。

一、“八八戰略”是中國式現代化的省域先行實踐的總方略

“八八戰略”作為中國式現代化在省域先行探索的總方略，開辟中國特色社會主義在浙江生動實踐的新境界，成為引領推動浙江新時代發展的總綱。作為推進省域現代化的總方略，“八八戰略”是中國式現代化豐富思想和理論內涵的先聲。

（一）“八八戰略”在方法上為中國式現代化探索新路

黨的二十大報告指出，“繼續推進實踐基礎上的理論創新，首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。。作為中國式現代化在省域的先行探索，“八八戰略”始終堅持和運用馬克思主義的世界觀方法論分析和解決浙江實際問題，通過對社會各要素實行的全面規劃和安排，堅持系統思維和方法，實現浙江的整體協調發展和系統優化?！鞍税藨鹇浴彼慕洕w制、開放區位、產業集群、城鄉協調、山?？臻g、生態優勢、文化科技、軟硬環境等八個方面優勢，涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設諸多領域。與之相配套，浙江先后提出活力浙江、平安浙江、文化大省、法治浙江、綠色浙江等重大決策部署，率先在省域層面完成了區域現代化總體布局。這些重大決策部署具有內在統一、相輔相成、不可分割的有機聯系，體現了“八八戰略”立足新形勢，從系統觀念的角度分析問題、解決問題，以發展的眼光認識和把握浙江的現代化建設的思維方法。

方法本質上是思維問題。馬克思主義的真理性，其根本在于給我們提供了認識世界和改造世界的科學方法。恩格斯強調：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。”②《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第664 頁。系統觀念是馬克思主義重要的認識論和方法論，是指導中國特色社會主義建設的重要方法論。社會系統則是一個動態系統，始終處在運動、變化和發展之中。中國式現代化是具有內在聯系的系統工程，是由經濟、政治、文化、社會、生態等多個要素構成并且相互聯系、相互依賴、相互作用的有機整體，需要統籌兼顧、整體推進，進行全方位的綜合思考與全面部署，各個子系統也需要相互協調、相互配合。“八八戰略”立足浙江，面向全國，放眼世界，將自身置于中國改革發展的大局中，探索中國式現代化發展中的未知領域。在推進浙江現代轉型發展的進程中，“八八戰略”強調戰略的全局性、推進的整體性、舉措的系統性，不僅體現了系統論的思維方法，還在實踐中運用了系統論的工作方法，堅持整體推進和重點突破相統一，反映了對浙江發展的全面系統思考，是馬克思主義立場、觀點、方法的生動運用。因此，“八八戰略”與中國式現代化在推進方法上是高度一致的，具有共同的方法論原則。換言之，“八八戰略”從經濟社會發展的系統性、整體性、協同性出發，不僅為推進中國式現代化貢獻了大量具有原創性的實踐經驗，還在方法論上為中國式現代化建設探索出了新的實踐路徑和發展思路。

（二）“八八戰略”在實踐上契合了中國式現代化的現實面向

中國式現代化的本質要求是：“堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。”③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。中國式現代化是為解決當代中國發展面臨的現實問題和人類如何實現現代化提出的一個嶄新方案?！鞍税藨鹇浴敝郛斚潞烷L遠，聚焦新世紀初期浙江發展中率先遇到的矛盾和問題，體現了鮮明的問題導向和現實導向。例如：如何以生產要素的優化推進經濟集約型增長的轉變？如何平衡經濟發展和環境保護的關系？如何用好“看不見的手”和“看得見的手”，處理好政府與市場的關系？如何正確處理改革、發展、穩定的關系？等等。事實上，這些問題和挑戰并不是浙江特有的問題，而是中國式現代化發展進程中的共性問題。

理論的實現程度，決定于滿足現實的需要程度?！鞍税藨鹇浴敝阅軌虬l揮巨大效能，根本原因在于其以科學理念和方法回應時代發展給浙江帶來的問題和挑戰，遵循了經濟社會發展的客觀需求。針對改革發展中存在的突出問題和明顯短板，“八八戰略”從浙江客觀實際和人民群眾的現實需要發出，推出一系列真招、實招、硬招。在經濟領域，實施“山海協作工程”，推動發達地區與欠發達地區經濟聯動式發展，特別是采取切實有效措施加速欠發達地區的經濟發展，使欠發達地區人民群眾真正享受到改革發展的成果。20 年來，浙江城鎮居民人均可支配收入從1.17 萬元提高至7.13 萬元，連續22 年居全國省區第1 位，農村居民人均可支配收入從0.494 萬元提高至3.76 萬元，連續38 年居全國省區第1 位。在發展的進程中，山區26 縣邁向高質量發展新階段，26 縣經濟總量從850 億元提高至7404 億元。全省城鄉居民收入差距從2.37 縮小到1.9，地區居民收入最高最低倍差縮小到1.58。在政治領域，推進“法治浙江”“平安浙江”建設，推動浙江民主政治建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，形成社會矛盾糾紛調處的閉環機制，來信來訪總量持續下降。探索發展全過程人民民主，形成了“民主懇談”“有事好商量”“后陳經驗”等一批基層民主實踐品牌。在文化領域，作出建設“文化大省”的決策部署，深入實施文化建設“3 個力”和“8 項工程”①“3 個力”即增強先進文化的凝聚力、解放和發展文化生產力、提高社會公共服務力；“8 項工程”即文明素質工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保護工程、文化產業促進工程、文化陣地工程、文化傳播工程和文化人才工程。，推進浙江文化強省，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。20 年來，“詩畫江南、活力浙江”省域品牌進一步彰顯，浙江文化產業增加值從442 億元增長至5145 億元，占GDP 比重從3.8%增長至6.95%，培育了華策影視、橫店影視、大豐實業、宋城演藝等一大批優秀民營文化企業。在生態領域，提出“綠色浙江”建設，在“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念引領下，浙江人用實際行動護美綠水青山，做大金山銀山，大力發展綠色經濟，將生態資源優勢轉化為經濟發展優勢，成功走上“魚與熊掌兼得”的發展之路。20 年間，浙江農村人居環境位居全國前列，農村生活垃圾基本實現“零增長”“零填埋”，森林覆蓋率超過61%。“八八戰略”對浙江現代化發展的一系列積極探索，建構了中國式現代化的重要生成，構成了中國式現代化獨特的省域樣本，回應了中國式現代化進程中的時代問題和人民呼聲，與中國式現代化現實面向高度契合，為中國式現代化奠定了堅實基礎。

（三）“八八戰略”在本質上展現了中國式現代化的價值追求

中國式現代化離不開人的現代化，“現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展”②習近平：《攜手同行現代化之路》，《人民日報》2023 年3 月16 日。。在 《資本論》中，馬克思明確指出，未來社會是一個“更高級的、以每一個個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”③《馬克思恩格斯選集》（第二卷），北京：人民出版社，2012 年版，第267 頁。。中國式現代化堅持以人為本、人民至上，突出人民性的現代化方向，以人民為中心是中國式現代化的本質要求和價值特征。同時，中國式現代化作為現代化的嶄新形式，為世界各國走向現代化提供了一種新思維、新路徑、新參照，其是大力倡導全人類共同價值的現代化，為推動構建人類命運共同體、創造人類文明新形態彰顯了價值擔當，體現了社會主義現代化的文明意蘊，促進了世界發展的“美美與共”。

“八八戰略”始終遵循人民至上的價值邏輯，以人為出發點、以人為中心、以人為目的，始終關注人本身的發展，始終堅持人的價值取向。強調尊重人、解放人、依靠人和為了人，從認真對待每一個人的利益出發，來實現、維護最廣大人民群眾的權利和利益?！鞍税藨鹇浴钡母黜椌唧w實踐，從如何正確認識和處理人與自然、人與國家、人與社會、人與人等關系的層面，闡釋了以人為本的價值指向，把一項項重點工程建成一項項民心工程，不斷推動經濟社會全面發展，不斷提高人民物質生活和精神生活水平，努力促進人的全面自由發展。而且，“八八戰略”堅持開放包容、胸懷天下，洞察人類社會發展進步潮流，關心全人類的文明進步和共同發展，始終把浙江發展放到全球視野中去謀劃，始終把浙江的成長主動放到世界的宏大場景中去推動，用國際先進標準來衡量和發展自己，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。

二、浙江全面推進中國式現代化省域先行的實踐進路

現代化的根本動力是經濟力，①參見羅榮渠：《現代化新論——世界與中國的現代化進程》（增訂本），北京：商務印書館，2004 年版，第153 頁。持續的經濟增長是現代社會的主要特點。②參見[美]羅斯托：《這一切是怎么開始的——現代經濟的起源》，黃其祥、紀堅博譯，北京：商務印書館，1997 年版，第117-118 頁。現代化既是結果也是過程，需要樹立新發展理念，順應新發展格局，采用創新驅動發展戰略，重點突破經濟發展的結構瓶頸，不斷創新實踐方式、拓寬發展空間、優化選擇路徑，遵循現代化發展的普遍規律和科學方法，培育經濟新動能，構建新的增長點，進一步拓展浙江在推進中國式現代化省域實踐中的深度和廣度，才能為浙江從先行到示范，全面實現共同富裕打下堅實而強大的基礎。

（一）以空間結構調整為平臺，優化浙江產業轉型升級戰略

現代化產業體系是中國式現代化題中應有之義，是全面建設社會主義現代化國家的重要基石。黨的二十大報告更是指出，要“建設現代化產業體系”“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化”“制造業高端化、智能化、綠色化發展”“優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成”。③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。近年來，浙江通過產業結構調整、騰籠換鳥等一系列措施，推動傳統產業轉型升級，形成傳統產業與新興產業并駕齊驅的良好發展態勢，經濟增長模式發生了實質性轉變。例如：2022 年，全年以新產業、新業態、新模式為主要特征的“三新”經濟增加值占GDP 的28.1%，高技術、戰略性新興、裝備和高新技術產業增加值分別增長11.5%、10.0%、6.2%和5.9%，浙江經濟新動能持續引領增長。然而，從產業發展水平來看，浙江與廣東、江蘇、上海等兄弟省市及國際上的一些發達經濟體相比，無論在產業布局還是產業結構轉型等方面仍存在一定差距。因此，浙江要在推進中國式現代化省域實踐中當先鋒、作示范，必須要對既有的發展戰略作出新的審視和判斷，提出切合浙江發展階段、資源稟賦、區位優勢和全球化產業分工定位的產業發展戰略。

具體來說，從發展階段而言，浙江的經濟發展階段依舊處于工業化的中級階段向高級階段過渡的時期。在這一階段，工業特別是制造業依舊是推動經濟發展的主要動力。許多國家和地區的產業發展史證明，在工業化過程中，依靠新型工業化特別是高科技制造業實現自身的轉型升級，可以在一個較長的時期內，推動和維持經濟持續、高速增長；從區位優勢特征而言，必須考慮到長三角經濟一體化和產業分工的空間格局?，F實表明，在長三角內部實際上已經形成以上海為中心的若干中心城市和廣大中小城市及產業集聚區之間的產業空間分工。浙江空間、資源有限，更應該定位于大力發展現代高技術制造業，并充分發揮海洋優勢，加快發展綠色石化、毗鄰港口的先進裝備制造等現代海洋產業，鍛造寧波舟山港“硬核”力量，系統謀劃海域海島聯動發展；從全球產業分工角度而言，在全球化不斷加速發展的今天，一個地區的產業結構變化，不僅取決于其自身的供給結構和需求結構，更大程度上取決于國際產業分工和國內產業分工。事實上，“二戰”結束以后，東亞地區就逐步被納入了“美國服務業—東亞國家和地區制造業”這樣的國際產業分工體系，這種產業分工帶來的一個結果，就是東亞國家和地區的以制造業產品大量出口為特征的外向型經濟的發展。浙江經濟過去幾十年的高速增長，很大程度上也是受益于出口導向的外向經濟的發展。由此，浙江在制定產業發展戰略時，有必要考慮到在這種分工格局中占據上游。

綜上，浙江必須順應經濟全球化大趨勢和長三角一體化發展趨勢，加快要素集聚中心和沿海產業帶的建設，大力集聚國內外高端產業，抓住后疫情時代環境變化帶來的全球產業結構調整的歷史機遇，以出口產業的優化升級為導向，走外源動力和內源動力互動的發展道路。通過空間結構的調整，強化浙江沿海、沿灣區域產業帶的主力作用和都市區的引擎作用，賦予臨滬產業帶、沿海產業帶和沿灣產業帶三大產業帶獨具特色的主體功能區定位，使其成為接軌上海、推進長三角一體化發展的“外向經濟”前沿區、“海洋經濟”核心區。進一步推進城市CBD、生產性服務集聚區、創意產業園、物流園區等各類開放平臺規劃布局，全面提升各都市區核心城市的輻射帶動能力，實行大城市中心地區和大城市外圍地區以及中小城市地區差異化的產業發展戰略。推進區域都市化和城市集聚區整合，以及以此為核心的產業集聚和城市集聚效應，提升制造業集聚和服務業集聚整合程度，促進浙北、浙東、浙南城市中心地區的現代服務業集聚和外圍地區的制造業集聚，及其網絡關系的形成，形成廣域的產業集聚，以此帶動二三產業的協調發展和產業結構的優化升級。以“415X”先進制造業集群培育工程為抓手，推進包括戰略性新興產業、電子通信設備、裝備制造業為中心的高附加值先進制造業的發展和以工業互聯網、區塊鏈、云數據、超算、人工智能等多元化數字技術賦能為載體的工業智能化、綠色化轉型升級。

（二）充分發揮浙商優勢，促進浙江民營經濟再上新臺階

民營經濟作為中國特色社會主義經濟的重要組成部分，肩負著發展經濟、促進改革、推動開放、創造就業、維護穩定、增強經濟核心競爭力等重任。改革開放40 多年來，浙江通過轉型升級，獲得舉世矚目的發展成就，依靠的是內生動力型發展模式，即發展動力主要來自區域內部的民營企業；發展主體主要來自數以百萬計的浙商。2022 年，浙江民營經濟增加值占全省生產總值的比重為67%；民間投資占固定資產投資總額的56.4%；民營企業進出口增長16.9%，占浙江全省78.3%，拉動浙江全年進出口增長12.8 個百分點；私營企業308 萬戶，占企業總量的92.5%；民營經濟創造的稅收占全省稅收收入的71.7%。然而，近年來受國內外宏觀環境、政策環境等因素的影響，浙江民營經濟發展面臨轉型升級速度放慢、競爭力弱化、“空心化”趨勢明顯等問題，民營企業持續發展面臨嚴峻挑戰，生存空間受到嚴重擠壓。在新的時代背景下，如何進一步優化浙江民營經濟體制機制，更好地發揮浙商優勢，著力消除體制機制先發優勢逐漸減弱、自主創新活力越發不足等問題，使民營經濟持續保持更大的靈活性和優越性，是浙江在省域先行實踐中取得經濟現代化轉型升級再次成功的關鍵之一。

第一，依法平等保護民營企業產權和企業家合法權益。平等對待民營經濟的關鍵是完善產權保護制度。產權是所有制的核心，強調非公有制經濟與公有制經濟同等重要，其財產權不可侵犯，就給了民營經濟一顆“定心丸”，有利于更好地發揮民營經濟的活力和創造力。這就要求強化企業產權保護，依法化解各類矛盾糾紛，持續完善知識產權保護體系，進一步完善監管和柔性執法體系，健全涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。

第二，進一步放寬民營企業市場準入，保障民營企業平等使用資源要素。開展大幅放寬市場準入負面清單限制措施的浙江試點，鼓勵和幫助民間資本真正進入壟斷性行業，重點解決單獨對民營企業設置準入附加條件、“準入不準營”、互為前置審批等問題，破除招投標等領域各種壁壘；建立面向中小企業的政府采購制度，通過給予中小企業一定比例折扣、保證同等條件下中小企業采購優先地位等多種方式、強化政府對中小企業的采購；暢通國家科研資源開放渠道，支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發和國家重大科技項目攻關。

第三，推進民營企業發展政策有效落地。梳理當前已出臺的扶持和發展民營企業的相關政策，了解政策落實效果和存在的問題，特別是政策執行中存在的“彈簧門”“旋轉門”“玻璃門”，并對浙江民營企業發展現狀、重點和突破口進行研究，分層次、有重點地落實相關政策；推動民營企業政策落實情況第三方評估的制度化建設，建立民營企業政策動態調整機制，運用第三方評估結果，對推行后實際效果不佳的政策進行分析、修改和調整；將“公平競爭”作為浙江新發展階段落實“兩個毫不動搖”的特別之舉，強化競爭政策基礎性地位。

第四，加強民營企業金融支持執行力度。深入實施“小微你好”暖企助企惠企專項行動，加大對中小民營企業金融支持和貸款的扶持力度，對民營企業發債一視同仁，降低綜合融資成本，創新金融支持民營企業政策工具，進一步探索放松區域性、專業性的新型金融機構準入門檻，讓更多的國有資本服務中小民營企業，鼓勵民間資本參與金融市場，以此緩解企業資金周轉壓力。例如：私募股權基金作為一種創新型金融工具，能夠有效引導民間資本聚集到企業前期發展，幫助解決中小型企業融資難的問題。

第五，實施更大力度的財稅減免政策。對企業來說，減稅減費是最直接、最有效的扶持政策。實行差別化的稅收政策，尤其是對中小微成長型企業應推行多樣化和結構性減稅優惠政策；定向提高貼息率，以中央政府和地方政府配比的形式，加大對企業技術改造、新產品開發、出口創匯等項目的貼息力度；增加各類專項資金的定向扶持力度，逐步擴大中央財政預算扶持企業發展的專項資金規模。

（三）把握數字經濟變革力量，全面推進浙江數字產業化和產業數字化

現代意義上的先進社會生產力是建立在現代科學技術基礎上的。當前，數字經濟迅猛發展，不斷驅動著社會生產方式、生活方式和治理方式的持續變革。數字經濟已經成為推動經濟增長的重要動能，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。黨的二十大報告指出，要“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。。近年來，浙江搶抓數字經濟發展先機，加快數字經濟產業布局，出臺數字經濟發展規劃、行動綱要和指導意見，從平臺建設、數字技術和產業融合等領域著手推動數字經濟做強、做優、做大。2022 年，浙江數字經濟核心產業增加值8977 億元，比上年增長6.3%；數字經濟核心產業制造業增加值增長10.7%，增速比規模以上工業高6.5 個百分點，拉動規模以上工業增加值增長1.7 個百分點。隨著全球發展模式和競爭格局的重大變革，國家間、區域間的數字經濟競爭愈加激烈，浙江數字經濟也進入了新的發展階段。面對新形勢、新挑戰，浙江要構筑數字經濟領域政策優勢，推動數字產業化和產業數字化全方位發展，全面推進浙江數字經濟高質量發展，著力打造全球數字經濟高地，搶占未來發展制高點。

第一，優化完善數字經濟政策，強化“1358”②“1358”數字經濟創新提質發展體系是浙江創新提質數字經濟“一號發展工程”提出的實施路徑，其中，“1”是指1 個數字經濟高質量發展強省目標；“3”是指往高攀升、向新進軍、以融提效三大主攻方向；“5”是指產業能級、創新模式、數字賦能、數據價值、普惠共享五大躍升；“8”是指重點實施數字關鍵核心技術提升、數據要素價值釋放、數字產業競爭優勢提升、“產業大腦+未來工廠”賦能、數字消費創新引領、新型基礎設施強基、平臺經濟創新發展、數字生態活力激發八大攻堅行動。數字經濟創新提質發展體系配套政策，提升政策實施針對性與實用性，為數字經濟高質量發展提供有力的政策支撐。動態調整數字經濟政策的目標、工具、范圍及力度，健全完善涵蓋供給、需求和環境等層面的數字經濟政策支撐體系，使數字經濟政策與實際需求互相匹配、彼此協調。加快形成數據資源開放共享的政策合力，探索公共數據授權經營模式，加快數據交易服務平臺建設，推進形成國內領先的數據要素市場。加強對傳統企業數字化轉型的政策引導，特別是鼓勵和支持服務機構下沉到中小型傳統企業，提供低成本、高效率的數字化轉型方案。

第二，增強數字經濟賦能，全面推進浙江智造高質量發展。通過數字賦能加速推進浙江“制造大省”向“智造強省”邁進。打造統籌的數字發展體系，以制度化帶動數字經濟為智能制造高質量賦能。加大人工智能、大數據、物聯網、云計算和區塊鏈等新型數字基礎設施建設，積極推動城市大腦、工業互聯網、“5G+4K”等技術攻關和產業化應用，通過產業數字化、數字產業化、數字化運行推動數字經濟與傳統產業深度融合。同時，以硬件設施升級為核心，軟件服務優化為抓手，數字素養培育為重點，強化傳統制造企業與高校、科研院所等的實質性合作，破除傳統產業因智力要素缺乏而導致的轉型升級障礙。

第三，強化數字產業創新資源配置，全面提升數字經濟重大平臺建設。深入實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，進一步加強以之江實驗室為首的重點實驗室建設，以基礎研究創新突破為目標加大投入，打造智能計算國家實驗室。推動杭州自主創新示范區建設，將杭州國家自主創新示范區打造為全國數字經濟核心區塊。充分發揮工業互聯網在構建產業集群新生態方面的開放、互聯、協同的獨特優勢，重點打造行業級數據平臺，爭創國家級雙跨平臺。加快構建生態繁榮的數據開放體系，打造數字經濟數據開放平臺，推動數據資源和要素高效合規的互聯互通。用好全球數字貿易博覽會平臺，加快貿易全鏈條數字化賦能，擴大數字產品、數字服務、數字技術等出口，推動跨境電商健康持續創新發展，打造數字貿易“新引擎”。

（四）加快培育科技“小巨人”企業，高水平打造浙江新型產業創新生態

科技是第一生產力，科技創新在中國式現代化建設全局中的核心地位不言而喻，是建設現代化經濟體系的現實要求。作為資源稟賦先天不足的浙江，通過科技創新可以有效彌補資源配置的短板，從而全面提升全要素生產率。科技“小巨人”企業是在高新技術領域產品開發、生產、經營和技術服務過程中，具有較高成長性或較大發展潛力的科技型中小企業。作為科技型企業的“領頭雁”，科技“小巨人”在促進現代產業轉型升級和經濟提質增效中，發揮著越來越重要的引領作用。

近年來，浙江大力實施科技創新，提出創新型省份和科技強省建設的目標，大力實施科技“小巨人”企業培育計劃，截至2022 年年底，浙江“小巨人”企業累計入選達1068 家，成為全國首個超千家的省份。但對標國際國內先進，浙江的科技“小巨人”企業發展水平仍有不少差距。例如：區域非均衡分布問題突出、企業創新平臺覆蓋面不足、創新能級亟待提升、國際競爭力偏弱等。在新一輪科技革命和產業變革機遇期，浙江必須不斷提高科技發展質量和水平，深入實施“315”科技創新體系建設工程，加快科技“小巨人”企業培育和發展步伐，積極引導企業走內生增長道路，健全科技“小巨人”企業梯度培育體系，依托產業能級提質增效，激發科技“小巨人”企業開拓國際市場，幫助企業實現全球產業鏈攀升，實現浙江科技產業的高水平創新轉型。

第一，根據創新強省戰略目標任務，強化各級各部門任務分解落實，建立健全“專精特新”企業梯度培育平臺，按照區域、行業分梯次、分階段推進科技“小巨人”遴選工作，創新科技“小巨人”企業動態評估和管理機制，鞏固提升數字安防、節能與新能源汽車、現代紡織等重點產業的規模優勢、配套優勢和領先優勢，重點培育先進制造、電子信息、新材料、資源環境、生物醫藥等面向未來關鍵領域的戰略性新興產業，在促進產業集群發展過程中提升企業競爭力。

第二，推進產業建圈強鏈，增強科技“小巨人”企業高能級創新要素支撐，加大人才、技術、資本等創新要素支持力度，推動科技“小巨人”企業不斷完善產學研合作體系，引導省內知名高校、科研院所的國家級重點實驗室等機構優先向科技“小巨人”企業開放研發資源，突出科技產業協同，促進產業鏈和創新鏈深度融合，助力科技“小巨人”企業在技術研究和產品產能突破。

第三，支持科技“小巨人”企業實施國際化發展戰略，引導科技“小巨人”企業深入嵌入全球領袖企業主導的全球價值鏈，鼓勵科技“小巨人”企業實施針尖戰略，聚焦主業，主攻細分行業，加大支持企業與全球一流企業開展產業鏈上下游專業化協作配套，加快海外科研機構和全球營銷網絡布局，鼓勵通過并購、海外參股或自建方式在海外設立分支機構，補齊補強短板，提升在產業鏈上的優勢地位，擴大海外市場占有率。

三、浙江全面推進中國式現代化省域先行的機制保障

推進中國式現代化發展，必須結合國情，深刻認識經濟發展的一般規律，深入分析社會發展的階段性特征，不斷解放思想、實事求是、與時俱進，充分調動一切積極因素，優化新發展環境，為各項措施順利實施提供堅強的思想和制度保障，不斷開辟現代化建設事業新局面。正如習近平總書記所指出的，“推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系”①《習近平在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發表重要講話強調：正確理解和大力推進中國式現代化》，《人民日報》2023年2 月8 日。。

（一）全面解放思想再創體制機制新優勢

體制機制優勢的增創和發揮，最重要是制度環境，而制度的改革需要思想的指導和支持。回望浙江改革開放40 多年波瀾壯闊的歷史進程，一條清晰可見的脈絡是：每一次大發展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放又促進了大發展。在思想大解放的激勵下，浙江營造起尊重群眾首創精神的濃厚氛圍，充分保護人民的創業熱情，充分鼓勵人民的創新激情，浙江人民創造了民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強的發展奇跡，并在全國率先建構起相對完善的區域市場經濟，造就了一個開放包容、充滿活力的社會。

黨的二十大報告深刻指出：“我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，著眼解決新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問?！雹诹暯剑骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。思想不解放，中國式現代化就不可能有效推進，改革舉措就不可能“落地”，社會生產力和社會活力也不可能得到解放。解放思想是浙江全面推進中國式現代化省域實踐的總體要求，與全面深化改革具有高度一致的邏輯關系。因此，在新時代新征程上，必須再次解放思想，進而大力解放社會生產力，激發社會活力，這是中國式現代化發展內在必然，也是浙江全面推進中國式現代化省域先行實踐的要求使然，不僅可以有力推進國家治理體系和治理能力現代化的逐步實現，而且反映了浙江與時俱進、頑強拼搏、開拓創新為核心的內在品質和求真務實、誠信和諧、開放圖強的精神特質。

第一，在思想領域，必須全面解放思想、實事求是、與時俱進，大力破除教條主義、形式主義，破除對中國化時代化馬克思主義最新成果淺嘗輒止的理解和不以中國化時代化馬克思主義最新成果為指導的各種錯誤觀點，著力轉變不適應、不符合中國式現代化發展的思想觀念。解放思想不是要離開中國化時代化馬克思主義的胡思亂想，而是要在完整、準確地理解中國化時代化馬克思主義最新成果的基礎上，根據當代中國和世界的發展實際，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想科學的世界觀和方法論，來指導浙江全面推進中國式現代化省域先行實踐，立足當下，堅持系統觀念，堅持唯物辯證法，堅持以人為本的原則，堅持社會發展規律，正確地認識世界和改造世界，及時研究新情況、解決新問題。

第二，在政治領域，要為推進中國式現代化創造良好的政治環境，破除政府包攬一切的思維，妥善處理和正確運用“兩只手”，為中國式現代化創造條件。正如恩格斯所指出的，“為了防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人”，必須破除“對國家的迷信”。③《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012 年版，第55 頁。要妥善處理國家與社會的關系，激發社會活力，加強社會監督。新時代，我們要繼續堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，進一步深化政治體制改革，健全全過程人民民主，完善民主決策、民主協商、民主參與、民主選舉、民主監督，進一步調動全省人民的積極性、主動性和創造性，凝聚起以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的磅礴力量。

第三，在經濟領域，破除對名義所有權的迷信，創新并提高對民營經濟的認識。習近平總書記強調，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。馬克思講所有制是生產關系的總和，不能僅僅局限于名義上的生產資料所有權，要從對生產資料的使用權、支配權、收益權以及生產中人與人關系和分配關系等各個方面，來看它實際上是什么樣的所有制。對名義上國有而實際上國家既不能有效控制又不能實際受益的，要使它名副其實，按它的實際性質來對待。民營經濟和民營企業是具有中國特色的經濟概念和經濟形式，更是浙江建設現代化經濟體系的重要力量和重要主體。浙江在全面推進中國式現代化省域先行實踐的進程中，應創造一流營商環境，所有方面都應對民營經濟敞開大門，決不能留有“玻璃門”“隔離墻”“天花板”，以更好地引領民營經濟為中國式現代化作出新的、更大的貢獻。

（二）全面深化改革力爭實現路徑新突破

從發展的角度看，如果說制度的邊際創新是社會演化與轉型的基本規律的話，浙江改革開放40多年以來取得的重要成就，關鍵在于符合歷史發展的客觀規律，用實事求是的科學眼光理解和分析改革開放初期所處的形勢，從根本上為經濟社會發展提供適宜的制度環境。然而，按照歷史唯物論，制度因素既有促進作用，也有阻礙作用，初始的體制選擇同樣會強化現存體制的慣性。改革開放40 多年來，浙江雖然通過市場優勢獲得了經濟的快速發展，但外在“模仿”造成的制度惰性，以及政府主導型發展模式固化所形成的強大體制慣性，越來越成為當下經濟社會發展的掣肘，亟待加以改革。

當前，浙江改革的“時空”已發生根本性變化，因此，僅僅從制度變遷的路徑中尋求創新顯然是不夠的，只有通過更加深入的改革，打破制約社會經濟發展的制度性障礙，真正實現結構性突破，擺脫“路徑依賴”困境，才能使浙江在新一輪現代化變革中繼續走在前列。

改革是一項系統性、多維度的復雜工程，牽一發而動全身。浙江在推進中國式現代化省域先行實踐的進程中，勢必會帶來行政體制、財政稅收、土地制度、公共服務等方面的深刻變革，但這些領域存在的問題和矛盾并不是通過簡單的“漸進式”邊際改革就可以解決，而是要在正確協調處理好政府、市場、社會三者關系的基礎上，盡快從學習借鑒的外生型發展模式轉換到制度創新的內生軌道上來。

第一，進一步調整改革偏好，從傳統“增長主義”向改革的全面現代化轉變。就國內外發展形勢來看，由于浙江資源和市場“兩頭在外”的發展特點，以及受以往生態環境軟約束和消費品市場迅速擴張下所帶來財富創造的邊際效應快速弱化的影響。新時代，浙江要培育新的比較優勢和競爭優勢，必須摒棄單純追求傳統“增長主義”的發展方式，從民生難、發展滯后等改革最薄弱的環節入手，加快補齊政策短板和制度服務供給的不足，形成以高端制造業、生產性服務業、現代化農業為核心競爭力，經濟、政治、文化、社會、生態環境全面協調與可持續發展的中國式現代化發展格局。

第二，加強各項改革的系統性、整體性和協同性，耦合政府職能和治理現代化的需要。治理現代化包含經濟的高質量發展、社會結構的進步、人口素質的提升、生活品質的提高和生活方式的改善。首先，緊緊圍繞“放管服”統籌推進各領域改革，把各項改革串聯起來，把各地的探索試驗進行系統集成，提高改革合力的“共振性”。其次，要把政府自身行政職能的改進和優化放到改革開放大局中加以把握、推進和落實，精準梳理權職邊界，打通條塊，暢通信息，大幅度減少政府對資源的直接配置。最后，充分發揮技術進步和現代化管理理念在提高政府治理現代化水平的重要作用，降低制度成本，實現制度生產力在傳統“路徑依賴”中的大幅解放。

第三，堅持“自上而下”與“自下而上”改革有機結合，勇于先行先試探索創新。一方面，從浙江改革發展的40 多年的歷程來看，浙江的發展離不開國家大環境的支持，浙江要堅持“全國一盤棋”的總體原則，確保國家層面整體推進的綜合性改革得以有效落實；另一方面，浙江作為改革的先行區，經濟社會發展過程中面臨的問題相較于其他地區顯然會更先遇到、更加復雜，因此，浙江要根據自身實際情況和發展要求，從基層發端尋求誘致性制度探索，勇于在一些難啃的“硬骨頭”方面“自下而上”先行先試，為全國改革探路。

（三）全面優化發展空間打造一流營商環境

現代化的經濟發展來自創新企業家和創新企業的引領和推動，同時也來自優良社會政策環境對創新創業企業以及創新性人才的扶持和培育。因此，浙江推進高質量發展，打造營商環境最優省，一方面，必須正確處理好政府與市場的關系，厘清政府與市場的邊界，厘清上級政府與下級政府的邊界，以及政府內部各部門之間的邊界；另一方面，妥善處理好企業與產業鏈的關系，從經濟發展規律和企業的實際情況出發，提高企業創新創業績效，積極推進產業鏈的協同，為各類創業者提供優良、高效的政務服務和各方面的支持，打造優良的創新創業空間。全國工商聯“2022 年萬家民營企業評價營商環境”中，浙江營商環境滿意度總得分在全國各?。▍^、市）中排名第一，實現“三連冠”；浙江的營商環境均衡度也處于全國前列。

第一，增強市場主體活力。作為經濟發展的推動力，應讓市場發揮主導作用，將“看得見的手”和“看不見的手”相結合，形成政府調控和市場機制的相互組合。大力推進營商環境優化提升“一號改革工程”，加快以數字政府建設推進職能轉變，深化審批制度改革，努力打造親清政商關系高地；深入實施涉營商環境法規制度“立改廢釋”專項行動，依法賦予企業更多的自主經營決策，充分釋放各類市場經營主體自主創新活力；加強民營企業金融支持力度，為民營企業“輸血”“充血”，簡化企業考核標準，迭代信用“531X”工程，深化信用在政務、商務、社會和司法等領域全面應用，增強信用體系建設合力，打造公平公正的市場環境，不斷促進企業活力和發展積極性；借鑒新加坡“淡馬錫”模式，成立國有資本牽頭、面向產業集群的產業基金，積極推進國有資本市場化。

第二，打造要素集聚、知識集聚和產業集聚的創新創業空間。產業多元化集聚的過程使得各類企業和人才在空間上近距離觀察和面對面溝通的機會大大增加，人與人、企業與企業協調創新的試驗成本也大大降低，進而產生知識的溢出效應。因此，推進經濟的現代化升級，打造有效的創新創業空間，需要特別重視區域核心城市的建設以及相應的都市圈建設，在地域上培育起產業轉型升級和大眾創業萬眾創新的引領空間。

第三，加快推進內外開放和國際化進程。開放和國際化有利于多元文化和科學技術的交流乃至碰撞，進而產生包括創新知識和創新行動的創新元素。同時，開放和國際化也會對社會需求產生新要求，推動創新市場化認知，加快從模仿、整合到自主創新過程順利展開，使得創新具有堅實的供給和社會需求基礎。因此，要加大創新合作，繼續推動省內外、國內外多種平臺的交流聯動，深入實施自貿試驗區提升戰略，更大力度推進投資、貿易、要素資源進出自由便利，結合浙江的經濟基礎、科研能力和產業優勢，打造國際化的創新環境和開放型創新體系。

第四，優化生產要素城鄉統籌發展機制。積極推進區域一體化和城鄉一體化發展，建立一體化的市場，實施一體化的政策，加快資金、人才、技術等生產要素的自由流動和一體化進程，實現城鄉資源互補共享。進一步破除人才流動的地域、部門和體制障礙，建立高校、科研院所、企業研發部門相互協作的體制機制，使新技術擴散和進入應用過程更加順暢和迅速，為要素的自由流動和造就社會創新環境創造有利的市場和人才條件。

第五，為自由職業者提供足夠的政策支持。如果說改革開放之初個體戶、工商戶是創業富民的先驅者，那么現在自由職業者就是新時代的創新創業的重要來源。要給予自由職業者以平等的社會地位和提供良好的社會保障和政策保障，讓他們享受和“單位人”“企業人”同等的社會承認，從制度上保證自由職業者的工作履歷和工作經歷的職業連續性得到法定認可。

第六，健全科技人才發展機制。進一步推進科教興省、人才強省，優化人才生態“軟環境，以“高精尖缺”為導向，制定“人人皆可成才、人人盡展其才”的人才培養、引進、支撐政策，敞開胸懷吸引海內外一流人才到浙江來創新創業，進一步營造人才集聚和成快速長環境，給予科技人才充分的科研自由和優越的科研條件，創新科研評判標準，建立健全以科研人才創新能力為主的評價體系，破除一昧以論文、專利等數量為主的評判標準，優化激勵科技人員的創新政策，創制以創新為評價標準的薪酬體系，合理調整人才稅收，保障科研人員的知識產權權益，切實消除制約科研人員創新創業的一切問題，從而達到最大限度激發人才創新創業活力的良好環境。

（四）全面提升開放水平打造一流“地瓜經濟”

“八八戰略”實施20 年來，浙江循著“地瓜理論”的指引，抓住經濟全球化的重要機遇，創新市場和資源“兩頭在外”發展模式，促進浙江經濟與全球經濟水乳交融，形成了富有特色的“地瓜經濟”，進出口規模躍居全國第3 位，寧波舟山港貨物吞吐量連續14 年位居世界第一。2022 年，浙江全省貨物進出口總額達到4.7 萬億元，其中出口3.4 萬億元、同比增長14%，規模躍居全國第3；實際使用外資193 億美元，增長5.2%；對外直接投資備案額（中方投資額）130 億美元，增長45%。然而，面對復雜嚴峻的國際國內發展環境，特別是全球經濟化逆流的外部沖擊、高標準經貿規則的治理挑戰等，全球供需結構正發生重大變化，市場競爭也變得更趨劇烈。同時，由于勞動力、土地、原材料、能源等生產要素價格的不斷提高，浙江以往依靠資源消耗和低廉人力成本為主要競爭優勢的產品盈利空間正受到嚴重擠壓，競爭力逐漸下降。浙江只有大力推動“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，學習借鑒先進地區擴大開放新舉措，進一步全面提升開放型經濟水平，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，統籌好國內發展和對外開放，加強具有世界眼光、熟悉國際規則的開放型高層次人才的培養和引進，堅持高水平“走出去”闖天下與高質量“引進來”強浙江有機統一，轉變外貿發展方式，提高對外貿易的質量和效益，才能從根本上增強浙江對外經濟的可持續發展能力。

第一，統籌國內國際兩個市場。緊緊圍繞全面推進惠及全省人民的共同富裕示范區建設和轉變經濟發展方式、大平臺大產業大項目大企業建設培育，以增強綜合競爭力、可持續發展能力和抗風險能力為目標，進一步擴大對內對外開放水平；打造一流“地瓜經濟”，大力拓展國際國內市場，全面接軌上海，深化長三角區域開放合作，引導省外境外投資，進一步打響“投資浙里”的強大聲勢，在全球范圍內配置生產要素，充分利用國內國際兩種資源，擴大浙江產品的市場份額和銷路，著力構建搞活流通擴大消費長效機制。堅持出口市場多元化，避免對單個或少數主要市場的過度依賴，積極幫助、鼓勵企業開拓海外新興市場。加快國家進口貿易促進創新示范區建設，推動先進技術、重要設備、關鍵零部件和能源資源進口多元化。

第二，優化貿易結構，提高貿易商品品質。通過重點支持自主知識產權、自主品牌、自主營銷、高技術含量、高附加值、高效益產品出口，提高出口商品的質量，把發展的重點從量的擴張轉移到質的提高上，不斷提高擁有自主知識產權的高新技術產品出口比重。實施出口品牌戰略，建立健全國際營銷網絡和創建國際品牌，穩定傳統優勢產品出口，實現外貿發展方式有效轉變；提高外貿發展的協調性，更加注重對外經濟關系中的長遠利益，引導出口企業積極調整優化出口商品結構，避免比較優勢弱化對開放型經濟的不利影響。

第三，加快發展服務外包產業。浙江是經濟大省、資源小省，發展服務外包有利于加快低碳經濟的發展，促進生態文明建設，同時可大幅緩解土地等稀缺資源的巨大承載壓力，有力促進浙江經濟的現代化轉型。要以各地優勢產業為依托，以各級服務外包示范城市和園區為平臺，以不斷提高服務外包承接能力為目標，著眼全省規劃布局，結合服務外包具體業務形式，實現差異化發展；爭創國家服務貿易創新發展示范區，深化服務外包示范城市建設；加強與服務外包產業發達地區的合作交流，特別是加強與上海、江蘇等省市在政策、技術、資源等方面的合作，共同構建長三角服務外包產業帶，增強國際競爭力，并通過服務外包產業的發展，帶動其他相關產業的快速升級和優化轉型，實現浙江經濟的現代化升級。

結 語

“八八戰略”作為中國式現代化省域先行的總方略，是習近平同志在浙江工作期間為浙江量身打造、指路引航作出的重大決策部署，是習近平總書記留個浙江的寶貴財富。經過20 年持續深入的實踐，“八八戰略”引領和推動浙江大地發生了全方位、深層次、系統性的精彩蝶變，實現了由資源小省向經濟大省、由外貿大省向開放強省、由富裕鄉村向美麗浙江、由總體小康到高水平全面小康等各領域全方位、歷史性躍升，浙江人民的生活越來越美好，浙江發展的道路越走越寬廣。

作為中國式現代化省域先行探索的樣本，“八八戰略”引領的浙江實踐，為中國式現代化理論的形成與完善奠定了堅實的理論和實踐基礎：在理論上，建構了中國式現代化的相關理論；在方法上，為中國式現代化探索了新路；在實踐上，契合了中國式現代化的現實面向；本質上，展現了中國式現代化的價值追求。展望未來，浙江將始終堅持以“八八戰略”為引領，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于浙江工作的系列指示批示精神，以更加堅定的自覺意識、更加強烈的歷史主動精神、更加務實肯干的行動，持續深入實施“八八戰略”，著力構建創新深化、改革攻堅、開放提升、整體推進的新體系、新優勢、新格局，在高質量發展中實現中國特色社會主義共同富裕先行和中國式現代化建設，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，為中國式現代化的理論創新和實踐發展貢獻新的浙江智慧、浙江方案和浙江樣本。