流與留：山東省鄉(xiāng)村人口“空心化”的生成機制與治理路徑

姚麗莎

摘要：隨著山東省新型城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村常住人口持續(xù)減少，老齡化程度加深，鄉(xiāng)村人才總量不足，人力資源結(jié)構(gòu)上缺乏系統(tǒng)的聚合，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨著鄉(xiāng)村振興主體缺失、村民增收困難、鄉(xiāng)村文化沒落、鄉(xiāng)村自治弱化等現(xiàn)實困境。為破除制約鄉(xiāng)村振興的因素，文章結(jié)合“推拉理論”分析山東省鄉(xiāng)村人口“空心化”的生成機制，并提出鄉(xiāng)村振興中人口“空心化”的治理路徑。

關(guān)鍵詞：離心力機制；外援力機制；鄉(xiāng)村吸引力；空心化

文章編號：1674-7437（2023）07-0132-04? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)村振興是繼脫貧攻堅后，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的又一項重大任務(wù)，是解決新時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程的重要舉措。雖然“依附式”與“外援型”的發(fā)展模式改善了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施并提升了鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平，但隨著山東省新型城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村青壯年勞動力大量流入城市，鄉(xiāng)村人口“空心化”問題日益凸顯，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨振興主體缺失、村民增收困難、鄉(xiāng)村文化沒落、鄉(xiāng)村自治弱化等現(xiàn)實困境。如何在鄉(xiāng)村人口不斷流出的背景下，留住有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才，讓鄉(xiāng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序發(fā)展，是當(dāng)前亟需解決的問題。

學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村人口“空心化”的研究主要聚焦在幾個方面。周祝平（2008）[1]、楊春華，姚逸葦（2021）[2]對人口“空心化”的內(nèi)涵進行了界定；鄭殿元（2019）[3]、朱羽佳，汪德根，周國艷（2022）[4]、孔銘，呂宇航，趙云（2023）[5]對人口“空心化”的影響因素與形成機制進行了定性與定量分析；陳濤，陳池波（2017）[6]、王良健，陳坤秋，李寧慧（2017）[7]改進人口“空心化”的測度指標(biāo)；王孟翰，劉兆德，孫雯雯（2021）[8]、賀雪峰，鄭曉園（2021）[9]、劉愛梅 （2021）[10]、葉興慶（2021）[11]結(jié)合不同地區(qū)的典型模式，提出鄉(xiāng)村人口“空心化”的治理策略。總體來看，關(guān)于鄉(xiāng)村人口“空心化”的研究處于宏觀層面到中觀縣域?qū)踊蚪Y(jié)合村莊特色的微觀層面轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程中。文章從微觀層面切入，結(jié)合“推拉理論”分析山東省鄉(xiāng)村人口“空心化”的生成機制，探索鄉(xiāng)村振興中人口“空心化”的治理路徑。

1? ?山東省鄉(xiāng)村人口現(xiàn)狀

1.1? ?山東省鄉(xiāng)村常住人口持續(xù)減少

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：山東省常住人口為10 152.7萬人，比2010年增加了573.4萬人，鄉(xiāng)村人口為3 751.3萬人，比2010年減少1 065.9萬人。2022年山東省居住在鄉(xiāng)村的人口繼續(xù)減少約150萬人，為3 603.73萬人[12]。

1.2? ?山東省鄉(xiāng)村的老齡化程度加深

根據(jù)聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前山東省鄉(xiāng)村總體已經(jīng)進入了中度老齡化社會。2020年山東省常住人口中，0-14歲人口為1 906.3萬人，占18.78%；15-59歲人口為6124.4萬人，占60.32%；60歲及以上人口為2 122.1萬人，占20.90%，其中65歲及以上人口為1 536.4萬人，占15.13%。2022年65歲及以上人口占比16.72%[12]。

1.3? ?鄉(xiāng)村人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)村振興，人才是基石。鄉(xiāng)村如果沒有人才，再好的政策也難以實施，再好的資源也難以利用。山東省鄉(xiāng)村存在人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理的問題。一是缺乏懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才。由于地方政府將大部分資金投入到產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等顯性項目上，對引入人才的資金與政策的支持不足，尤其是對長效人才儲備與孵化機制的保障不足[13]。這使得鄉(xiāng)村發(fā)展中不僅“勞力”不足，而且“腦力”不足，不利于滿足消費者更高需求的新農(nóng)產(chǎn)品的提供和新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。二是缺乏功能互補、結(jié)構(gòu)完整的人才隊伍，尤其是缺乏促進鄉(xiāng)村可持續(xù)性發(fā)展的人才規(guī)劃。一方面盡管地方政府通過選派年輕力量駐村的方式引進人才，但由于專業(yè)技術(shù)覆蓋面不足和主觀能動性不足，達不到促進鄉(xiāng)村可持續(xù)性發(fā)展的目的。另一方面對村民開展短期項目培訓(xùn)的可持續(xù)性與穩(wěn)定性不足，而且培訓(xùn)內(nèi)容在專業(yè)性與全面性上存在不足，使得接受過短期培訓(xùn)的村民很難獲得在鄉(xiāng)村發(fā)展新的可能性，而選擇流出所在鄉(xiāng)村[14]。

2? ?流：山東省鄉(xiāng)村人口“空心化”的生成機制

研究人口流動原因的重要理論是“推拉理論”。Bogue D.J.（1959）[15]認為人口流動的目的是為了改善其生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。Lee E.S.（1966）[16]認為流出地和流入地實際上都既有拉力又有推力，同時又補充了距離遠近、物質(zhì)障礙、語言文化的差異以及移民本人對以上因素的價值判斷等中間障礙因素，人口流動是這三個因素綜合作用的結(jié)果。因此，基于“推拉理論”可以歸納出山東省鄉(xiāng)村人口“空心化”生成的機制：離心力機制（農(nóng)村推力）、外援力機制（城鎮(zhèn)拉力）和交通、政策等突變力機制。

2.1? ?鄉(xiāng)村人口“空心化”演進的離心力機制

鄉(xiāng)村收入低、社會文化變遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)能力不足等農(nóng)村中不利的生活條件，使得山東省鄉(xiāng)村缺乏吸引力，成為了鄉(xiāng)村人口流動的推力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人口“空心化”現(xiàn)象。

2.2? ?鄉(xiāng)村人口“空心化”演進的外援力機制

在外援力機制中，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展、城市良好的經(jīng)濟條件和基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)收入差距等帶動了鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。城市相較于鄉(xiāng)村在工作機會與生活條件方面具有較大吸引力，一方面城市中有大量的工作機會和較高的工資收入；另一方面，城市有較好的生活基礎(chǔ)條件，包括城市交通便利、公共服務(wù)健全、教育水平高等。因此，更多的具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村勞動力被吸引到城市發(fā)展，即城市拉力促使鄉(xiāng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移。

2.3? ? 人口“空心化”演進的突變力機制

自然環(huán)境變化或交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善也是鄉(xiāng)村人口“空心化”的重要原因[17]。政府政策或特殊事件如資源的開發(fā)與保護、重大工程區(qū)建設(shè)、行政區(qū)調(diào)整等對鄉(xiāng)村人口“空心化”產(chǎn)生根本性和突發(fā)性的影響。

綜上所述，當(dāng)因鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展落后于城市，無法滿足村民對美好生活的需要時，“城拉鄉(xiāng)推”形成的“離心力”就會大于鄉(xiāng)土觀念、熟人社會等“向心力”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口“空心化”現(xiàn)象發(fā)生。

3? ? 留：鄉(xiāng)村人口“空心化”的治理路徑

3.1? ?發(fā)展產(chǎn)業(yè)留人：實現(xiàn)村民致富增收

3.1.1? ?培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

一是培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造山東農(nóng)產(chǎn)品整體品牌[18]。結(jié)合本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，比如實施壽光蔬菜、日照綠茶等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育計劃；深化培育棲霞蘋果、樂陵小棗、菏澤牡丹等農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大品牌影響力和知名度。二是實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃。推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，引導(dǎo)加工企業(yè)向中心鎮(zhèn)、專業(yè)村聚集，深入實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，重點建設(shè)蔬菜、水果田頭倉儲保鮮設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3.1.2? ?培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是通過挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源稟賦，采用農(nóng)產(chǎn)品向紀(jì)念品轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)從種植向體驗轉(zhuǎn)變等方式提升農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)的附加值，同時可以滿足人們的高品質(zhì)生活需求。日本為發(fā)展田舍館當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，村民在1993年開始制作稻田畫，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成了“旅游業(yè)”。此外，還為大企業(yè)做“宣傳廣告”，將稻稈變成藝術(shù)品進行銷售。山東省棗莊市臺兒莊抓住鄉(xiāng)村振興的有利機遇，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于黃丘山區(qū)域資源稟賦和文化特色，采用城市居民及企業(yè)通過租賃、股份合作等方式，以農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色村落、傳統(tǒng)文化為依托，堅持因地制宜、特色發(fā)展，現(xiàn)已建設(shè)甜桃新品種引進種植示范園，構(gòu)建了高效便捷的革命老區(qū)15分鐘服務(wù)圈，打造“桃醉山鄉(xiāng)”優(yōu)勢品牌。對于山東省生態(tài)資源豐富，風(fēng)景優(yōu)美的鄉(xiāng)村應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，在“空心村”發(fā)展?jié)M足城鄉(xiāng)居民需要的觀光旅游、餐飲民宿、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。可以對種植大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年進行免費電商培訓(xùn)，培育本土電商達人，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園，促進農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售深度融合，在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上下功夫，通過對農(nóng)產(chǎn)品包裝和營銷宣傳，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、物流等環(huán)節(jié)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。

3.1.3? ?培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等[19]。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有助于通過完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全。一是通過土地流轉(zhuǎn)，讓耕地向職業(yè)農(nóng)民手中集中，即使只種糧食，其收入也能達到城鎮(zhèn)居民的平均水平，使農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，真正實現(xiàn)農(nóng)民由身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展壯大家庭農(nóng)場，加大對合作社的扶持力度，支持各類農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強、聯(lián)合發(fā)展。三是創(chuàng)新實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目。通過開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，將適用于本地種植農(nóng)產(chǎn)品的新品種、新技術(shù)等要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，通過適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營的收益。

3.2? ?培育文化留人：營造鄉(xiāng)村建設(shè)的文化氛圍

鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村社會得以延續(xù)的核心。傳統(tǒng)禮儀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、村規(guī)民約等是推動鄉(xiāng)村自治、延續(xù)良好鄉(xiāng)風(fēng)的重要因素。在傳承本土文化的基礎(chǔ)上積極吸收外來文化，使優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)和民風(fēng)慢慢回歸鄉(xiāng)村，吸引外流的鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化“活力”。一是在弘揚傳統(tǒng)孝道文化、傳統(tǒng)家庭文化的基礎(chǔ)上，強化文化價值信念。聚焦“道德倫理”視角，借鑒青島西海岸的“德育鄉(xiāng)村”模式，開展形式多樣的文化建設(shè)活動，比如通過成立返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿者隊伍，開展村民文化價值理念培訓(xùn)，提高村民對鄉(xiāng)村文化的認同感。二是充分發(fā)揚民主，提升村規(guī)民約的自治性，讓村民全程參與村規(guī)民約的制定過程，推動村規(guī)民約從“上墻”到“落地”嵌入鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，通過規(guī)范村民言行，破解困擾鄉(xiāng)村治理的問題，有助于激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，進而形成多元主體共建共治共享的合力[20]。三是要積極開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)，采取數(shù)字化技術(shù)手段豐富農(nóng)村文化體育生活；此外，加強對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁等元素的宣傳，挖掘鄉(xiāng)村振興中在文化傳承領(lǐng)域的典型青年，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的橋梁、智庫和榜樣作用，引導(dǎo)人才回流，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.3? ?通過環(huán)境留人：保障鄉(xiāng)村健康發(fā)展

為留住鄉(xiāng)村勞動力，需要在充分考慮當(dāng)?shù)刎斄沙掷m(xù)和村民可接受程度的情況下，加強人口管理制度、相關(guān)社會保障制度、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制等機制創(chuàng)新，率先做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)項目，保障村民在鄉(xiāng)村擁有更好的生活條件和更多的工作機會，進而提升其留下的環(huán)境韌性。

3.3.1? ?完善新型人口管理制度

對于符合條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學(xué)生、退伍軍人，以及已經(jīng)有城鎮(zhèn)戶口但擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的人可以回農(nóng)村落戶，這有助于引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)之間合理、有序流動。

3.3.2? ?創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制

一是要充分認識到涉農(nóng)職業(yè)教育的重要性和緊迫性。從強化涉農(nóng)職業(yè)教育的公益性和外部性出發(fā)，加大政府對涉農(nóng)職業(yè)教育投入力度，并建立完善的評價體系。二是要著力構(gòu)建返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)體系。可以采取與大學(xué)或涉農(nóng)職業(yè)院校建立聯(lián)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，采用網(wǎng)絡(luò)教育的形式，開展常態(tài)化鄉(xiāng)村振興骨干專業(yè)培訓(xùn)行動，加快培養(yǎng)有助于發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)亟需的技能型人才[21]。

3.3.3? ?完善村級“領(lǐng)頭雁”的考核機制和激勵機制

村級“領(lǐng)頭雁”承擔(dān)著帶領(lǐng)村莊改革發(fā)展的重任。要建立日常考核機制，開啟獎優(yōu)罰劣的管理新模式，真正讓村干部多勞多得、少勞少得，提升村干部工作的積極性。要加強對新選派駐村書記在政策執(zhí)行能力、服務(wù)群眾能力以及發(fā)展村級經(jīng)濟能力等方面的綜合考核，同時建立“基本報酬+績效考核”激勵機制，推動鄉(xiāng)村基層干部在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一二三產(chǎn)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮作用。

3.4? ?優(yōu)化政策留人：實施優(yōu)惠扶持政策

首先，由各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和人社部門牽頭，對本地的青年人才儲備與回鄉(xiāng)意愿進行精準(zhǔn)分析摸排，有針對性地進行組織和動員其返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次，政府通過制定相關(guān)政策積極引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面通過建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。另一方面完善土地、金融、人才、稅收等支持政策。例如，在編制村莊規(guī)劃、國土空間規(guī)劃中要為村集體發(fā)展預(yù)留用地；鼓勵各地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸產(chǎn)品，通過“政銀擔(dān)”模式將村集體納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持體系來解決鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中面臨的信貸難等實際問題。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序發(fā)展，在當(dāng)前鄉(xiāng)村人口不斷流出、人口老齡化程度加深且鄉(xiāng)村人才總量不足的背景下，需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)留人來實現(xiàn)村民致富增收；通過培育文化留人來營造鄉(xiāng)村建設(shè)的文化氛圍；通過環(huán)境留人保障鄉(xiāng)村健康發(fā)展以及實施財稅等優(yōu)惠扶持政策等措施來留住人才，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

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