粵贛湘邊縱隊誕生地革命老區鄉村振興提升路徑

蔣曉天

摘要：粵贛湘邊縱隊誕生地革命老區，隨著鄉村振興和革命老區振興戰略實施，基礎設施有所改善，產業得到進一步發展，生態環境提質增效，人才振興取得進展，鄉風文明建設初見成效。但基礎設施相對薄弱，產業融合深度與層次不夠，生態文明建設短板不少，鄉村振興所需人流人才不足，鄉風民俗陳規陋習依然常見等問題尤為凸出。針對上述存在的主要問題，為弘揚革命老區精神，從基礎設施、產業、生態、人才和鄉風文明等五方面，對如何推進老區鄉村振興高質量發展，提出了對策和建議，以期為老區發展提供助力。

關鍵詞：粵贛湘邊縱隊；革命老區；鄉村振興

文章編號：1674-7437（2023）07-0111-03? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文章標識碼：A

廣東省惠州市惠東縣是粵贛湘邊縱隊誕生地，這一著名的革命老區在廣東乃至全國革命歷史上有著特殊地位。黨的二十大報告提出，支持革命老區、民族地區加快發展[1]。推動老區鄉村振興，對建設中國式現代化具有重要意義。筆者在老區開展大學生社會實踐活動，圍繞“傳承紅色基因，推動老區鄉村振興”主題做了有益探索。

1? ?革命老區鄉村經濟社會發展現狀

老區包括：安墩鎮，下轄22個行政村和1個社區，面積479.1km²，2022年戶籍人口為6.53萬人，全鎮GDP達4.2億元；高潭鎮，下轄1個社區、13個行政村，面積196.21km²，2022年戶籍人口1.73萬人，全鎮GDP達7.7億元；寶口鎮，下轄12個行政村和2個社區，面積329.25km²，2022年戶籍人口2.68萬人，全鎮GDP達6.9億元；白盆珠鎮，下轄1個社區、12個行政村，面積397.72km²，2022年戶籍人口2.41萬人，全鎮GDP達8.4億元；多祝鎮，轄1個社區、27個行政村，面積575.30km²，2022年戶籍人口約10.72萬人，全鎮GDP達38.3億元。老區占惠東縣總面積約56%；戶籍人口占全縣總人口約27%；2022年GDP不到全縣1/10，人均GDP約為惠東縣平均水平1/3。隨著鄉村振興戰略實施，老區經濟社會取得一定進步。

1.1? ?基礎設施有了較大改觀

《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，為老區基礎設施建設注入了強大動力。2018年以來，粵贛湘邊縱隊誕生地老區得到中央、省、市三級投入資金總額100億元以上，大力加強基礎設施建設。建成了99宗水利和飲水工程，保障農村農業生產水利供給；全面實現鎮、行政村、自然村三級公路硬底化貫通；潮惠高速公路在老區設有進出口；現有110kV變電站3座，220kV變電站1座；建成一批山區小水電站；廣播電視、移動電信信號、光纖網絡實現村村全覆蓋。

1.2? ?產業呈興旺趨勢

一是打造一批鄉土特色“農字號”品牌。安墩鎮唱響蜜柚品牌，種植蜜柚8.67km²；借助于非物質文化遺產臘味，多祝鎮致力建設“臘味之鄉”；白盆珠鎮巖茶獲中國國際茶業博覽會金獎，近年來已發展茶園超0.67km²；寶口鎮有機茶已有300多年歷史，11個村種植茶葉達3.6km²；高潭鎮有“南粵著名天然保健食品”明姜等特產，年產值達1 100萬元。二是發展生態紅色旅游產業。依托安墩鎮修建粵贛湘邊縱隊紀念公園和粵贛湘邊縱隊東江第一支隊司令部舊址等紅色資源，結合安墩鎮、白盆珠鎮熱湯溫泉群，拓展生態保健和紅色文化旅游項目；東江紅都高潭鎮打造“紅色旅游小鎮”。2022年，老區全年接待游客140多萬人次，旅游營業收入7億元以上。三是開拓清潔能源產業。多祝鎮的國電電力惠東斧頭石風電項目動工建設、光伏發電項目竣工投入運營；2022年12月，國家“十四五”重點能源項目高潭中洞抽水蓄能電站項目，計劃總投資約83億元，裝機容量120萬kW，各項建設進展順利。

1.3? ?生態環境增顏提質

老區貫徹落實《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，把綠色生態發展作為鄉村振興支撐點，以和美鄉村建設為導向提升生態宜居水平，全面治理鄉村環境衛生，所有自然村全部配備環衛人員，鄉村垃圾得到有效清理。以產業生態化和生態產業化為重點，最大限度保留大自然原生態資源。老區5鎮全部成功創建為“廣東生態鎮”，已有81個自然村評為“惠州市生態示范村”，86個自然村被稱為“森林村莊”，這些村有景觀路、綠化帶和小公園，環境舒適，生態文明扮靚鄉村“顏值”，提升鄉村“品質”。

1.4? ?人才振興取得進展

各鎮推進“頭雁工程”，選拔品德好、管理水平高和業務能力強的黨政班子成員分管中的各項事務；配強鄉村振興駐村第一書記，健全黨組織建設，優化村干部隊伍結構。實施鄉村優才計劃，招聘“三支一扶大學生”；力爭高校和科研單位選派120多名科技特派員，掛點各鎮村（社區）提供鄉村振興服務。各鎮因地制宜設置農民培訓課程，培育高素質農民1 200人次，培訓鄉村實用人才3 600多人，提高了農民素質。

1.5? ?鄉風文明建設初見成效

各村積極推動基層治理，傳承發揚鄉村優秀傳統文化，挖掘民俗文化，弘揚傳統節日文化，厚植鄉土情懷。公共文化設施進一步改善，各行政村新時代文明實踐中心實現全覆蓋，鄉村逐步形成文明新風尚。

2? ? 老區鄉村振興存在的主要問題

根據走訪調查總結分析，老區鄉村振興存在的主要問題如下。

2.1? ?基礎設施仍然比較薄弱

農田水利設施水庫、山塘和水渠等失修現象嚴重，存在水利安全隱患；防洪排澇設施不足，抵御自然山洪災害能力不強；自然村公路等級偏低，鄉村交通道路養護難，鎮與鎮之間缺乏公共交通，老區與外部之間交通設施亟需完善。農業綜合信息服務平臺建設工程不足，計算機數字鄉村設施缺乏。隨著產業發展和鄉村人口回流，供電需求增大，電力保障有待增強。廣播電視、移動電信網絡陳舊，鄉村網絡化、信息化建設亟待提高。

2.2? ? 產業融合深度與層次不夠

紅色旅游產業發展較為單一，產業層次低，紅色文化資源在鄉村產業融合發展中拓展不夠，產品轉化能力不足，產業鏈短。各鎮特色農業資源優勢未能充分轉化為經濟發展優勢，附加值不高，農民增收、協調發展和資源開發與激活等方面存在短板，農業產業化經營水平較低，特色產業結構質效不高，田園綜合體、農村電商等新產業處于起步階段，“農業+”模式尚未得到廣泛有效應用，經濟發展水平偏低，2022年GDP僅占全縣總量的9.76%，實現農業轉型發展和提質增效任重道遠。

2.3? ?生態環境建設短板不少

隨著老區產業興旺，生態紅色旅游發展，民宿增多，鄉村環保設施滯后，隨處可見生活垃圾。由于農業種養產業發展，存在畜禽養殖排污方式不合理，農產品種植依賴農藥、化肥，造成環境污染，甚至出現土壤板結、農田酸化等突出問題。安墩鎮和白盆珠鎮開發溫泉，多祝鎮、寶口鎮和高潭鎮開發礦產，以及發展山區小水電，給生態環境治理帶來較大壓力。

2.4? ? 鄉村振興所需人才不足

老區共23萬人，外出務工達10萬人，留在農村的大多是老齡人或勞動力較弱人群，農村“空心化”現象比較突出。鄉村振興所需人才供給不足，農業專業技術人才匱乏，產業高質量發展亟需人才支撐。

2.5? ?鄉風民俗陳規陋習依然常見

老區文化娛樂設施不足，群眾文化精神生活比較匱乏。一些不健康的鄉風民俗、陳規陋習依然有市場，諸如婚喪節慶鋪張浪費、攀比之風日益盛行；助人為樂、尊老愛幼等傳統美德仍然有待強化，賭博和封建迷信屢見不鮮，鄉村道德思想建設薄弱，存在等、靠、要思想。

3? ?推進老區鄉村振興高質量發展的對策和建議

針對上述存在的主要問題，就如何弘揚老區革命精神，推動鄉村振興高質量發展，聯系實際，探索如下對策和建議。

3.1? ?全面加強設施建設，為鄉村振興提供堅強支撐

研究出臺支持革命老區鄉村基礎設施發展的具體政策，確保在資金上支持產業振興、在項目上支撐產業振興、在政策上保障產業振興[2]。修整水庫、山塘、水渠等農田水利設施，加強防洪排澇工程建設，治理河流、河涌、市政排水系統，提高防范自然災害風險能力。聚焦交通基礎設施建設，擴建老區縣鎮兩級公路，對接河惠汕高速公路，形成高效聯通外部世界的便利交通網絡；對鎮與鎮之間重要紅色遺址景點，實行公路交通連串建設，改造升級一批鎮內市政道路，科學規劃公共交通，構建山區內部通暢便利交通網絡。改造升級農村電網，滿足產業發展電力需求。優化有線數字電視網、電信移動5G光纖網絡設施，實現鄉村WIFI全覆蓋。實施智慧鄉村工程，搭建一站式便民服務平臺計算機數字平臺設施，推進鄉村數字信息化建設。

3.2? ?以產業融合為方向，打造全產業鏈

實施鄉村振興戰略，產業振興是基礎。只有在鄉村產業發展上作文章、下功夫，才能培育農業農村發展的新動能[3]。實施“紅色資源＋農業特色產業”發展戰略，打造鄉村振興全產業鏈。修復粵贛湘邊縱隊誕生地東江第一支隊司令部等30多處革命舊址；以此推動粵贛湘邊縱隊紀念公園和高潭東江紅都紅色小鎮旅游產業發展，激活紅色研學研修游學體驗特色項目，擴展紅色產業體系。同時，大力發展農村電商，立足各鎮優勢特色產業，發展田園綜合體。安墩鎮實施溫泉休閑和健康養生項目；提升66.67hm2優質水稻耕種項目效益；推進蜜柚、番薯和中藥材三大特色產業發展，擴大牧草和金銀花種植、山泉雞養殖以及飼料廠和倉庫建設。高潭鎮擴大沃柑、茶葉、灰水粽、明姜等特色產業發展，實施高潭酒廠升級改造項目，打造高潭酒文化品牌，加快發展惠州中洞抽水蓄能電站清潔能源以及相關產業。寶口鎮建設綠茶農業生態基地、萬畝油茶農業生態基地和農產品深加工基地，加大禾多村茂谷柑種植規模。白盆珠鎮建設溫泉康養旅游小鎮、石頭柑農業公園，打造巖茶加工基地、國家級戶外運動基地和以沉香為主題的三產融合示范基地。多祝鎮以明溪茶場、守望草本咖啡、永和村茶溪谷、八維沃柑、惠南生態農業等特色產業為抓手，構建現代農業產業體系。

3.3? ?堅持綠色發展，推動生態振興

黨的二十大提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”[1]。一是科學處置垃圾。對垃圾收運處置設施設備升級換代，農戶和公共場所重要位置配備垃圾分類桶，自然村和公共場所設總收集點，行政村分片區建立中轉站，科學統籌垃圾收運處置體系，實現鄉村垃圾分得開、及時收、盡快運、無害化的處理目標。二是發展現代生態農業。科學規劃畜禽養殖項目，及時處置污染物排放；推廣滴灌、噴灌、地膜覆蓋等科學施肥方式，減少浪費和污染，種植綠肥，改善土壤質地。三是加強生態環境保護。從嚴落實河長制，防止境內西枝江污染，嚴厲打擊盜采河沙和占用河道非法行為。依法有序開發溫泉、礦產資源和小水電，堅決打擊無證開采、越界開發行為，促進生態文明建設。

3.4? ?強化人才建設，激勵各類人才大展才華

針對老區人流人才不足問題，首先，制定激勵機制，鼓勵返鄉創業。以制定創業專項資金和無息貸款，農業項目補貼和稅收優惠減免，發放創業補貼等政策，鼓勵外出務工村民回鄉創業，促進鄉村人口回流。其次，培育引進人才。一方面，分期分批組織村民培訓學習，培養新型職業農民，培育產業人才、文化人才、農業科技人才和電子商務人才等。另一方面，引進高校畢業生和專業人才到老區支醫、支教、支農，聘請專兼職社工開展優質專業服務，組織人才志愿者開展鄉村振興活動。最后，激發農民主體作用。健全基層黨組織建設，建立充滿活力的機制，關注農民實際利益，解決農民就業創業等方面困難，引導他們積極參與鄉村振興，激發農民發展鄉村的熱情，不斷為鄉村振興貢獻力量。

3.5? ?發展文教衛社會事業，建設現代文明新鄉村

中共中央 國務院相繼提出“繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象”[4]和“繁榮發展鄉村文化”[5]的部署意見，建設鄉村現代文明。一是夯實公共文化建設。健全新時代文明實踐中心建設，興建文化體育娛樂活動場所，完善鄉鎮綜合文化站設施，實施“農家書屋”工程，開展文藝下鄉活動，活躍鄉村精神文化活動。二是加強社會主義核心價值觀教育宣傳。制定村規民約，獎勵家國情懷、尊老愛幼、誠實守信、艱苦奮斗等價值取向。整治封建迷信、大操大辦節慶婚喪等突出問題，開展傳統節日和系列民間文化活動，傳承優秀民俗文化。三是優先發展教育。改善教學環境，組織教學名師對口支教，解決鄉村優質師資問題。加快發展鄉村職業教育，優先安排老區大學生就業。

4? ?結束語

革命老區是我國實施鄉村振興戰略的難點區域和主戰場之一，傳承紅色基因、振興老區建設、實現共同富裕具有重要的現實意義。經過多年艱苦奮斗，老區已經具備了加快振興發展的基礎和潛力，我們應當進一步弘揚老區精神，聚焦鄉村振興，敢于斗爭，著力解決老區面臨基礎設施薄弱、產業發展不足、人才缺乏等困難，推進老區鄉村振興“激發內生動力，發揮比較優勢，努力走出一條新時代振興發展新路”[6]，為新時代全面推進鄉村振興、加快中國式現代化建設貢獻智慧和力量。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]朱曉娟，姜文來.鄉村產業振興面臨的挑戰及其對策[N].經濟日報，2019-08-29（15）.

[3]中國政府網.國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見[EB/OL].（2019-06-28）[2019-06-28].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-06/28/content_5404170.htm.

[4]中國政府網.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm？tdsourcetag=s_pctim_aiomsg.

[5]中國政府網.中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2018-09-26].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.

[6]中國政府網.國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見[EB/OL].（2021-02-20）[2021-02-20].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-02/20/content_5587874.htm.