協同治理視域下農村人居環境整治提升路徑研究

衛小希

摘要：農村人居環境整治提升是鄉村治理面臨的一個重大挑戰，關乎廣大農民的生活質量。文章以河北省Z鎮為例，以協同治理為分析框架，闡述Z鎮人居環境整治提升的實踐，從主體、合作和制度協同三個角度對河北省Z鎮人居環境整治提升困境進行了分析，在此基礎上，提出了農村人居環境協同治理的路徑，以期對農村人居環境整治提升提供一定的借鑒。

關鍵詞：人居環境；協同共治；鄉村治理

文章編號：1674-7437（2023）07-0043-03? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? ? 文章標識碼：A

農村人居環境整治提升是鄉村振興戰略實施過程中關鍵的一步，國家對此給予了高度關注。2018年的中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出了持續改善農村人居環境的戰略目標[1]。2021年12月中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》提出，要鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，全面提升農村人居環境質量[2]。由此可見，中央文件為實施農村人居環境整治提升指明了發展方向和目標任務。河北省Z鎮積極落實黨中央和國務院出臺的各項規章制度，在農村人居環境方面探索形成了一套自己的經驗，但該鎮在人居環境整治中也存在諸多問題。因此，結合Z鎮實際，探討其在農村人居環境整治過程中面臨的困境與協同治理的實現路徑，以為農村人居環境整治提升行動提供借鑒，尤為必要。

1? ?文獻綜述

學界對于改善農村人居環境從多個角度進行研究，主要分為四種：第一，政府方面。徐瑾（2017）[3]指出要強調政府在農村環境保護中的主導地位，在農村環境監管過程中，政府要起主導作用，強化政府對環境監管的法律責任。第二，市場方面。張燕妮、黃六招、張國磊（2022）[4]以PPP模式為農村環境治理的切入點，打破傳統的政府作為單一治理主體的模式，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。杜焱強、劉瀚斌、陳利根（2020）[5]以農村生活垃圾處理為案例，闡述了PPP模式的有效性及內容，指出了在農村人居環境整治中PPP模式可以通過靈活機制的方式介入。第三，社區方面。黃云凌（2020）[6]基于社區能力視角，指出農村人居環境整治與農村社區息息相關。第四，村民方面。冷波（2021）[7]指出在農村人居環境治理中通過設置村落理事會激活村民自治，樹立農民的主體地位，提出“行政引領自治”的模式。羅萍嘉、苗晏凱（2019）[8]基于村民參與治理視角，提出要以村民為根本，激發村民自主治理，讓村民從內心深處感受到自己是鄉村的主人。綜上，關于農村人居環境整治的相關研究已經形成了較為豐富的研究成果，但在協同治理視域下論證農村人居環境整治提升何以可能、如何可行等方面仍存在一定的空間。

2? ?協同治理視域下農村人居環境整治提升的實踐探索

2.1? ?協同治理的生成邏輯

首先，協同治理具有政策保障。2021年中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》明確指出，要構建“政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局”[2]。其次，協同治理要有多元主體共同參與。在農村人居環境整治提升過程中，政府要強化其引導支持方面的積極作用，市場要發揮助推作用，同時，要以村民的需求為出發點，應在尊重農民意愿、保障農民的權益的基礎上，鼓勵農民積極參與到農村人居環境整治提升行動中。最后，協同治理有技術支持。隨著互聯網技術的發展，實現了多元主體從線上與線下的結合，為協同治理提供了平臺，改善了以往主體間溝通不暢的問題，提高農民現代信息素養[9]。

2.2? ?河北省Z鎮農村人居環境整治提升的實踐探索

河北省Z鎮位于縣城中心東北部，交通便利，吸引許多企業前來設廠，這也給Z鎮帶來了相應的經濟收益，但同時也引發了環境臟亂、污水橫流、私搭亂建等環境問題，導致人居環境質量下降。Z鎮因勢利導、順應民意，與各主體協同治理，力求打造人居環境優美、民風淳樸、安定和諧的新村莊。

2.2.1? ?主體協同：形成政府主導、農民主體、市場輔助的多元參與機制

Z鎮強調全鎮一盤棋，舉辦人居環境擂臺賽，以現場觀摩和交流座談的方式，使得有關部門及各村莊積極地參與到人居環境整治提升工作中。在協同治理的過程中，最主要的參與者是村民，農村人居環境整治是否有效、環境是否改善與村民的日常生活有著密不可分的聯系。Z鎮采取“村民選人員，村民提建議”的方式，讓廣大村民成為參與者、受益者、決策者，發揮村民的主體作用，使村民的個人與村集體的利益緊密結合在一起，形成“有事好商量”的協商議事氛圍。環保企業在人居環境整治過程中承擔了輔助者與支撐者的角色，在垃圾治理方面提供了垃圾分類的垃圾桶、環衛車及垃圾清理人員。

2.2.2? ?制度協同：以構建長效管理機制為核心

構建長效管理制度，實行建管并重，實現生活垃圾、污水、廁所改造等一體化運行管護。首先，設置了獎懲措施與村莊環境衛生管理體制。對隨意傾倒垃圾、污水亂排的等現象依據考評辦法嚴格處罰，對于遵守規章制度的行為進行獎勵。其次，將改善農村人居環境為突破口，推行“網格員包片、黨員包戶、村民自治”的長效管護模式。完善村級網格化管理，網格員不定期對網格內廁所改造、垃圾傾倒以及污水排放的處理情況進行走訪，以網格為單位做到村內外衛生的日常管護，確保清潔效果常態化保持。

2.2.3? ?內容協同：統籌推進農村人居環境整治提升工作

河北省Z鎮在農村人居環境整治提升過程中，首先，聚焦于廢棄坑塘、房前屋后閑置地，科學利用廢棄物，打造生態宜居的生活空間；其次，將人居環境整治提升與鄉村治理體系改革相結合，將人居環境整治的公共基礎設施管護融入鄉風文明建設活動中，統籌規劃。再次，為解決Z鎮農村人居環境整治提升的資金問題，提高村鎮環保基礎設施的質量，Z鎮鎮政府積極對接環保企業，為鄉村環境基礎設施建設提供了資金支持，在村莊內建設公園、老年活動中心等。最后，隨著互聯網技術的發展，河北省Z鎮將政府與村民的交流平臺從線下轉變為線上，“微信群”為主要的交流和傳達方式，以線上線下相結合的方式，讓更多的村民參與到農村人居環境整治提升中。

3? ?農村人居環境整治提升的現實困境

3.1? ?主體困境：治理主體的參與積極性低

一是Z鎮人居環境整治提升工作推進緩慢。Z鎮鎮政府作為基層行政單位，不僅有人居環境整治提升方面的工作，同時還有其它日常事務性工作，需要消耗大量的人力、物力，導致農村人居環境質量的改善進展緩慢。二是村民作為重要主體力量，農村生活質量的好壞與村民有著直接的聯系，但是在農村人居環境整治提升過程中，Z鎮鄉村村民的參與意識較低，村民主體作用的發揮不足。三是環保企業的參與積極性低。由于農村環衛面積廣、基礎設施損壞率高，很難形成規模化、標準化的垃圾分類和清理轉運體系，這些因素使得環保企業參與農村人居環境整治提升的積極性低。

3.2? ?合作困境：主體之間難以形成合力

在農村人居環境整治提升過程中，各主體之間在合作中面臨著許多問題。一是農村人居環境整治涉及多個主體，各主體在價值取向、利益訴求等方面存在分歧，在具體的實踐過程中難以統一行動，出現相互推諉的現象，阻礙了治理工作的開展。二是各主體在農村人居環境整治過程中缺乏信任，導致協同困難，政府與村民之間的信任是協同治理的基礎，但由于社會的快速發展，由以往的熟人社會轉變為半熟人社會，主體之間信任的缺乏，影響了人居環境的整治效果。

3.3? ?制度困境：治理制度不完善

監督管理機制不健全導致農村人居環境整治提升工作進行緩慢。在村級層面上，未建立村民環境監督制度，導致部分區域出現臟亂差反彈的現象。雖然設立了相應的獎勵懲罰制度，但是對于接受獎懲的標準沒有進行規定，獎懲尺度不一，最終使獎勵懲罰制度流于表面，使得農村人居環境整治提升工作無法按照既定目標展開實施。

4? ?農村人居環境協同治理的實現路徑

4.1? ?治理價值理念：協同共治的基礎

在治理價值理念方面，首先，要明確“以人為本”的理念。在農村人居環境整治中，村民是環境改善的關鍵，同時也是協同治理目標實現的基礎，為此，必須要改善村民對于農村人居環境整治提升的看法，讓村民自覺地參與到其中[10]。通過這種“理念傳輸”的方式，既能加速提升農村生活環境的質量，又能讓村民對鄉村的認同感和歸屬感得到加強。其次，協同治理的關鍵就是責任意識，指的是基層政府、村“兩委”、村民、企業等多元主體在參與到農村人居環境整治提升等公共事務中展現出的責任感[11]。在農村人居環境整治提升過程中，及時對各主體做出的舉措進行登記，完善獎懲的具體條例，對于那些在垃圾治理過程中積極主動參與的各個主體進行物質獎勵，而對于那些不主動遵守的主體，設置相應的懲罰，這樣，既可以加強各個主體之間的集體意識，也加強了各主體之間的信任，做到信息的透明公開。企業作為農村人居環境協同治理的重要載體，要積極主動地承擔起社會責任。政府要通過政策的支持和引導引入市場主體，通過契約的方式約定各主體之間的責任。

4.2? ?治理主體的參與：協同共治的根本

首先，鄉鎮政府要發揮自己的統籌協調作用，精準定位自己的職能，創新農村人居環境整治提升方式，善于運用網絡技術，形成多元的協作平臺，使其成為多元主體對話與協商的重要媒介，以便于各主體之間的溝通，促進各主體之間相互協作。其次，村民可通過電視媒體、公告欄和微信群聊的方式主動了解學習人居環境整治的相關宣傳與政策以及關于垃圾治理、污水處理、廁所改革等方面的知識，改善認知偏差，強化自身的主體意識，自覺地參與到人居環境整治提升行為中，合法合規合理地表達自己的意見。最后，環保企業在農村人居環境整治提升中應起到輔助作用，企業要注重自己的科研開發水平和自主創新能力，研發出便于農村人居環境整治提升的技術，滿足其治理的技術需求。同時，鄉鎮政府要給予環保企業一定的支持，如人才支持、金融支持、政策引導等。

4.3? ?治理制度完善：協同共治的前提

首先，建立信息共享平臺。在農村人居環境整治提升過程中，治理信息是否公開會影響到協同治理的效果。網絡技術的廣泛應用為各主體進行平等協商提供了良好的環境，通過搭建開放共享的交流平臺，建立基層政府、村“兩委”、環保企業、村民等多方協同的規定，公示相關數據資料及下一步的治理措施，以滿足各主體對于人居環境整治信息的需求，協調各個主體之間的利益[12]。通過公告欄、公眾號等方式公開信息，設置“紅黑墻”，各主體之間可以相互監督與交流，政府可以收集村民和企業對于農村人居環境整治提升的建議，村民也可以對企業和政府的工作進行監督，而環保企業也可以結合收集到的建議不斷完善自己的技術。其次，健全長效的監督管理機制[13]。在農村人居環境整治提升過程中，應當對各個主體的權利、責任和義務進行清楚的界定，并構建相應的監督管理機制，使各個主體規范參與到垃圾治理中，防止各主體之間產生相互推諉的現象；設置公益崗，公益崗位的保潔員對村民不規范行為進行監督；同時，村民也可以對農戶、黨員干部等治理人員的失職行為進行監督與舉報，讓多元主體更深入地參與到農村人居環境整治提升過程中，實現長效管理與可持續發展。

5? ?結束語

農村人居環境整治提升是一項長期性、全局性、系統性的任務，在協同治理視域下，通過多方協調和協作，進而形成一套相對穩定、科學合理的協調機制。借助政府的財政資金、政策工具及職能劃分，激勵村民從被動到主動參與，并積極引入環保企業力量為Z鎮農村人居環境整治提升提供技術與資源，解決人居環境整治提升中面臨的技術難題，將各主體的資源有機地整合到農村人居環境整治提升中，以實現穩定且持續的目標。

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