按效果付費的市級數字教育資源平臺的規模化應用與實踐

張鋒

摘 ?要 ?2016年，為實現信息技術助力柳州教育精準扶貧，推進城鄉義務教育一體化發展，柳州市開始啟動按效果付費的市級資源平臺規模化推廣應用試點。經過7年研究與實踐，“柳州模式”逐漸成熟，本地內生數字資源不足、城鄉教育質量差距大等痛點和難點問題得到極大緩解和顯著改善，低成本大規模常態化的教育信息化普惠應用促進了柳州城鄉教育的優質均衡發展。

關鍵詞 ?數字教育資源平臺；按效果付費；信息技術；教育信息化

中圖分類號：G527.67 ? ?文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2023）05-0007-05

0 ?引言

教育資源公共服務平臺是根據時代發展需要，以滿足社會基本需求為根本任務，以服務學習者需求為核心目標，通過構建數字化學習環境，為學習者提供公益性服務的，具有持續性和可拓展性的學習環境和資源平臺，是我國“三通兩平臺”建設的重要組成部分。自2012年起，為加快推進“三通兩平臺”建設，教育部先后下發了《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》《教育信息化“十三五”規劃》《教育信息化2.0行動計劃》等多個文件，以期積極推進“互聯網+”行動，建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境，以教育信息化支撐和引領教育現代化，服務教育強國建設。隨著各級各類數字教育資源平臺的建成，如何在市級規模化推廣應用數字教育資源平臺，讓平臺服務好學校，讓師生真正接受并用好平臺，成為教育行政部門面臨的難題。

2016年，為確保柳州市數字教育資源平臺（以下簡稱“柳州資源平臺”）推廣網絡式服務、駐校培訓、按校需求搭建資源空間，打通城鄉資源共享通道，實現信息技術助力柳州教育精準扶貧，推進城鄉義務教育一體化發展，柳州市開始啟動按效果付費的市級資源平臺規模化推廣應用試點。經過7年的實踐，按效果付費的市級數字資源平臺規模化推廣應用的“柳州模式”逐漸成熟，本地內生數字資源不足、城鄉教育質量差距大、農村教師專業能力薄弱等痛點和難點問題得到極大緩解和顯著改善，低成本大規模常態化的教育信息化普惠應用促進城鄉教育優質均衡發展的路徑更加清晰[1]。

1 ?建設原因及理論依據

1.1 ?建設原因

柳州資源平臺建成后，雖然為轄區內教師在教學、教研、課后服務等工作中提供了一定的便利，但從整體上看推廣效果并不理想，教師的使用頻率較低，究其原因主要有：首先，隨著“互聯網+教育”的不斷推進，各級各類優質數字資源平臺建設越來越多，可供選擇的優質數字教育資源來源也越來越多元化，教師尋找資源的范圍已經擴大到全國，而不局限于本地平臺；其次，雖然提供了一定的優質資源，但柳州資源平臺提供的資源與教師需求和學情的契合度不是很高，區域內生資源數量不足；再次，在進行使用培訓時仍然采取傳統培訓推廣模式進行，但這種通識性培訓僅能教會教師如何操作，與教師教學應用場景相差較遠；最后，由于設備、技術、人員等方面的原因，教師應用時遇到問題無法得到及時解決，應用熱情逐漸喪失，不再有打破原有教學平衡的動力。

1.2 ?理論依據

2016年，為推進柳州資源平臺的規模化應用，柳州市對當時流行的CPC、CPM、CPA等5種互聯網廣告付費模式進行分析對比（見表1）。柳州市認為CPA（Cost Per Action）這種按照廣告引導用戶產生的有效下載、注冊、購買或其他互動行為等某種特定行為數量進行計費，即按效果付費的模式，真正抓住了最深層次效果，而且其衡量的是潛在消費者向實際消費者的轉化率，對于廣告主和投放網站都具有理想的性價比。因此，柳州市經分析研究后將CPA模式作為按效果付費的市級數字資源平臺規模化推廣應用的理論參考模型。

2 ?建設歷程

“柳州模式”項目始于2014年，其建設經歷了“探索起步，嘗試應用”“試點先行，模型構建”“實踐驗證，內化創新”“推廣輻射，內涵提升”四個各有側重又相互交集的過程。

2.1 ?探索起步，嘗試應用

2014年，柳州市申報的“國家數字教育資源公共服務平臺規模化應用”入選教育部第一批教育信息化試點項目。據此項目，柳州市于同年12月建成柳州資源平臺并投入使用。在之后的兩年中，雖然柳州市意圖利用行政手段推進柳州資源平臺的規模化應用，但效果并不理想，平均日活躍用戶數量只有兩位數。

2.2 ?試點先行，模型構建

2016年，通過參考CPA模式，柳州市構建了按效果付費的市級資源平臺規模化推廣應用的模型并開始進行試點工作。柳州市將大量傳統科研、競賽等活動等遷移到柳州資源平臺上開展，提升了教師和學生的應用熱情，師生的網絡學習空間數量有了爆發式增長，初步形成具有可操作性及普適性的“柳州模式”。

2.3 ?實踐驗證，內化創新

2018年，在試點成功后，為縮小城鄉、區域、校際辦學差距，深入推進義務教育均衡發展，將優質教育資源向農村學校覆蓋延伸，柳州市將“柳州模式”這種“互聯網+教育”的創新模式在所有縣（區）進行推廣，將其應用于實踐進行檢驗。

2.4 ?推廣輻射，內涵提升

2019年，柳州市開始對“柳州模式”的成果進行跟蹤評價、深化理論、優化機制，并通過行政推動、政策激勵等有效措施宣傳推廣資源平臺規模化應用的先進經驗。同年4月，全國第二期信息技術與教學融合創新培訓會在柳州召開，柳州市在會上將“柳州模式”的成果向全國各地的同行進行了展示交流。

3 主要構成要素

“柳州模式”是國家數字教育資源公共服務平臺規模化應用試點項目，主旨重在探索并構建具有柳州特色的資源平臺應用實踐范式，構建應用模式，創新推進策略，建立統籌有力的管理機制，其構成要素包括基礎、保障、抓手、催化劑、升華等（見圖1）。

3.1 基礎

內生教育資源、教學和管理應用的豐富是柳州資源平臺成功推廣的基礎。筆者認為，一個資源平臺要被學校、教師、學生、家長所接受，必須有便捷的聯系各方的功能；要進行規模化推廣應用，就必須根據各方需求不斷升級改造，平臺上的應用就要不斷豐富；而要增加資源平臺生命的廣度，就必須與國家智慧教育平臺互聯互通。柳州資源平臺建設之初資源有限，雖然進行了大量的應用推廣活動和全市培訓，但收效甚微。采用“柳州模式”推進工作后，以效果付費方式來管控項目執行，由推廣運維團隊不斷豐富平臺應用，賦能教育教學創新發展，優化智能學習環境，大力推廣各類在線課程、網絡直播、虛擬課堂等創新學習方式，推動和引導各級各類學校大力開展基于大數據、人工智能、虛擬仿真等技術的教學模式創新，不斷提升教學成效，對于推動柳州資源平臺的發展起到了極大的促進

作用。

3.2 ?保障

為更好地促進柳州資源平臺的規模化推廣應用，柳州市建立一套以行政推動、課題引領、專家指導、督導保障、獎勵激勵”為主的整體推進策略（見圖2），多方發力，共同推進的管理保障機制：行政推動，即市行政部門統籌規劃，成立推廣領導小組，給予推廣活動必要的政策支持；課題引領，對平臺的教學策略展開研究，以研促教，全力提升和改變教學品質；專家指導，通過專家指導，信息技術與學科的深度融合，為教師在平臺上開展課前導學、同步備課、互動授課、智慧檢測、作業批閱等全流程提供專家指導保障，并在全市啟動“農村名師工作室”應用，創新了平臺應用的新格局；督導保障，加強督導檢查和管理形成合力，有序推進平臺的有效實施；獎勵激勵，柳州市鼓勵學校參加教育部網絡學習空間應用普及活動，并對獲獎的學校給予設備獎勵，激發了全市城鄉各學校對平臺的應用熱情。

3.3 ?抓手

“柳州模式”將柳州資源平臺建設、培訓、運維、服務等有機整合在一起，將教育行政部門人手少，推廣應用不夠專業化、不夠主動，平臺資源、應用建設不豐富、更新不及時等問題移交給推廣運維團隊，教育行政部門只負責把控考核維度并監督進度和質量。

3.3.1 ?技術支撐

1）柳州資源平臺的后臺系統維護工作主要包括：數據庫管理檢查，頁面更新編輯，上傳資源及信息、輿情管理；各空間、應用、活動等模塊的運行測試、運營、維護；對數據上傳信息，各模塊進行管理、辨識通報、編碼維護；應行政部門要求策劃、開發運營新活動和新模塊。

2）平臺配備了7×14小時的操作指導專席客服，組織3人以上的專業客服團隊對平臺注冊登錄、應用操作等方面的問題進行線上指導、遠程協助、線下實地解決。

3）在互聯互通方面，推廣運維團隊的主要工作包括：每年主動鏈接4個（含）以上業主認可的應用進入平臺；應委托方需求提供第三方應用開發接口實現互聯互通；主動與外部廠家溝通對接免費應用進入平臺。

4）虛擬貨幣。平臺能夠提供虛擬貨幣功能，但實施方案需由教育行政部門批準。

3.3.2 ?線上線下活動

1）線上開展的各類活動主要包括：教學優質課展示服務、空間大賽服務、美麗教師評選服務、節日活動服務、教師教育技術應用能力大賽服務、開發資源征集活動服務、網絡教研活動服務等。

2）線下開展的各類活動主要包括：組織平臺使用比賽、空間建設大賽等。此外，推廣運維團隊還負責實時支撐行政部門的各類與平臺相關的會議現場，確保會議的順利進行。

3.3.3 ?培訓咨詢服務

在教育行政部門的指導下，推廣運維團隊定期開展全市或城區范圍的培訓活動，以提高教師信息化能力。其中包括：入校培訓支撐（提供區、校的駐點支撐服務），平臺操作及應用整體培訓等。此外，推廣運維團隊還聘請高校科研團隊，按照月、季度、年提供整體的匯報數據，為整體推廣效果作支撐。

3.3.4 ?考核運維指標梯度設置

柳州資源平臺考核指標梯度設置，其費用支付按推廣運維團隊達成的運維考核指標（見表2）和培訓服務考核指標（見表3）效果進行支付。推廣運維團隊要想達到更高的支付標準就必須發揮團隊的主觀能動性，為教育行政部門思考如何豐富資源和應用，如何去開展活動，如何服務好學校、教師和學生。

3.4 ?催化劑

自2016年起，柳州市將全市的科研教研申報、評比等工作逐步遷移至柳州資源平臺。通過活動廣場功能，柳州市將原有提交紙質材料，蓋章逐級送審的傳統工作模式，變成了“零跑腿”，以電子申報、電子審核、電子存檔為主的一體化活動評審模式，讓個人和學校向各縣（區）申報審核、評比，再由市級主管部門終審等流程能夠在線上完成；

市、縣（區）、校均可隨時開展相關評比、評審、比賽等活動，推廣運維團隊全程負責技術支持，確保活動順利有序地開展。此外，通過開通的智慧校園管理服務，柳州市將所有學校管理遷移至柳州資源平臺上，增強學校與平臺的應用黏性。

3.5 ?升華

為促進城鄉教育一體化改革，充分發揮柳州市名師的示范、輻射、引領作用，促進名師與農村教師共同成長，提高農村（鄉鎮）學校師資水平，依托柳州資源平臺，柳州市為全市教師提供了“名師工作室”服務。通過匯聚全市名師、教研員的優質資源，依托網絡充分發揮柳州資源平臺在教師培養、教學改革研究、學科建設等方面的示范引領及輻射帶動作用，在提升教師教育教學水平的同時，建設了一批具有本地鮮明特色的優質數字教育資源，實現了優質教育資源輻射共享，促進了區域教育均衡發展[2]。

3.5.1 ?組織保障

市教育行政部門負責柳州市名師、學科帶頭人的推薦和管理工作，并根據項目要求落實政策、經費等相關保障，建立對應的管理與評價機制，促進“名師工作室”的建設與應用。

3.5.2 ?技術保障

運維技術人員負責協助工作室主持人建設網絡工作室，通過線上溝通、線下培訓等方式，完成工作室建設。

3.5.3 ?政策保障

各學校及縣、區（新區）教育行政部門在年度考核等級評定、專業技術崗位聘任、各級獎項評選、職稱評定等工作中，同等條件下優先考慮獲得優秀等級的工作室主持人及成員。

3.5.4 ?資金保障

由市教育行政部門負責每年安排每個工作室的經費，經費直接撥付至主持人所在單位，由所在單位根據本單位財務管理規定使用管理。

4 ? 特色及創新

4.1 ?較早實踐，全域實施

柳州市是廣西最早在一個地級市范圍內全面實施“數字資源平臺”規模化應用的城市。截至2022年，柳州模式的研究與實踐已經進行了7年，柳州資源平臺的資源總數已達560余萬條，本地生成性教育資源已有120余萬條，為全市260所學校開通了智慧校園，協助搭建學校校本資源數達到2.4萬個，教師空間2.4萬多個，學生空間近13.7萬個，家長空間近24.9萬個，170多名省、市、縣（區）級名師在平臺上建立了網絡工作室。

4.2 ?機制完整，內容創新

“柳州模式”運行機制完整，建立了整體推進機制策略和質量監測保障機制，創新構建了按效果付費的市級數字資源平臺規模化推廣應用模式，且考核維度設置全面，有效驅動了教育系統以外的專業力量助力教育信息化工作開展，將政府、企業、學校有機融合在一起產生合力，推進柳州教育信息化的發展。

4.3 ?順應導向，精準幫扶

“柳州模式”以精準幫扶為實施理念進行研究與實踐，結合“柳州市農村名師工作室”“線上+線下”教學模式推廣應用，實現全市義務教育課程資源建設全學段、全學科、全縣域覆蓋，教育精準扶貧加速推進，全市城鄉義務教育一體化改革有序發展，順應了國家政策導向，順應了國家教育變革。

5 ?取得的成效

“柳州模式”將柳州資源平臺的應用由行政命令推廣的被動模式，轉換為推廣運維團隊主動專業推進，學校、教師、學生、家長主動接受并應用的主動模式，促進了平臺應用的爆發式增長，激發了全市對信息技術與學科深度融合的熱情，在城市與農村之間搭建了一條便捷的優質資源共享的通途，提升了農村學校的教育質量與辦學水平，推動了柳州市城鄉義務教育優質均衡發展，為教育精準扶貧探索了一條有效的路徑。

“柳州模式”改善了各學科的教研方式與教師教學理念，也改變了教師教學方式，激發了教師研究與實踐的熱情，形成了一大批信息技術與學科深度融合的課堂教學成果群。在“柳州模式”實施期間，柳州市和柳州市魚峰區分別獲得2018年度和2019年度教育部網絡學習空間應用普及活動優秀區域；有3所學校榮獲網絡學習空間應用普及活動優秀學校或教育部網絡學習空間基地校稱號；2016—2021年全市有3項教育信息區域應用、5項教育信息化學校應用入選全國基礎教育信息化應用典型案例。“柳州模式”輻射到全廣西乃至全國，得到教育部和自治區教育廳的肯定，《廣西日報》、《柳州日報》、教育部網站、中國教育網、廣西教育廳官網等多家主流媒體也曾予以高度關注并追蹤報道。

6 ?結束語

基于按效果付費的市級數字資源平臺規模化推廣應用的“柳州模式”，有效解決了市級數字資源平臺規模化推廣應用的難題，對西部地區教育可持續發展具有重要參考意義。隨著我國教育信息化發展步入新時代，“柳州模式”也面臨著新的挑戰和機遇。下一步，柳州市將扎根本土，面對現實，緊緊抓住豐富應用和完善機制兩條主線，結合“三個課堂”建設將“柳州模式”不斷推進到新的境界，真正實現城鄉教育優質均衡發展。

7 ?參考文獻

[1] 楊金勇.“三個課堂”縣域規模化應用模式與推進機制

研究：基于邊疆民族山區的實踐探索[J].電化教育研

究，2021，42（5）：26-31.

[2] 李浩君，湯琰，何佳樂.交互決定論視角下教師研修活

動參與意愿影響因素研究：以職業教育類名師網絡工作

室為例[J].職業技術教育，2020，41（34）：53-60.