光伏發電企業成本管理的主要問題及對策

金炫麗 浙江芯能光伏科技股份有限公司

成本管理是企業內部管理的重點，能夠幫助企業節約成本、增強發展實力，從而實現企業的健康發展，任何企業的經營發展都需要成本管理的支持，確保成本管理的規范性和有效性。對于光伏發電企業來說，隨著企業發展水平的不斷提高，市場競爭更加激烈，光伏發電企業在經營發展方面面臨著生存與發展的雙重考驗。除了調整電力營銷策略外，在電價既定的環境下，從各個環節入手，強化成本控制，全面落實成本管理工作，協助光伏發電企業快速完成發展目標，提高效益，以低成本投入為管理重點，為光伏發電企業創造更多的效益。

一、光伏發電企業加強成本管理的意義

過去幾年，多數光伏發電國家都修改了電價補貼政策，如德國2010 年調整了光伏發電補貼政策，法國專門出臺了光伏發電上網電價補貼政策，明確提出了每年新增裝機50萬千瓦的上限要求，政府主管部門將在規模大于預期的情況下，對補貼幅度進行調整。這表明這些國家更好地順應光伏發電市場發展趨勢，通過不斷優化調整光伏發電政策，防范行業暴利。在光伏發電成本降低的情況下，一定程度上為我國光伏發電產業的發展提供了良好的條件，光伏發電的投資能力隨之提高。在光伏發電市場持續升溫的發展中，各行業包括光伏產品制造企業的產能都在擴大，國際光伏產品制造企業也大多將發展方向向國內進行了調整，光伏發電價格競爭更趨白熱化[1]。為了推動我國光伏發電企業更好地發展，應從內部管理角度出發，做好成本控制管理工作。

企業綜合競爭實力的增強和成本的節約，一方面，可以通過加強成本控制管理來實現。為了保證市場秩序，促進光伏產業穩定發展，降低光伏產業成本，國家在光伏電站項目上采取競爭性配置的方式，光伏發電企業在光伏產業快速發展的同時，市場競爭壓力不斷加大。對于光伏電站競價上網項目，即在保證發電質量的同時，誰報價最少，誰就能獲得項目的建設權，而無須通過主管部門提供的“路條”方式取得地面光伏電站開發建設資格。基于此，價格競爭成了光伏發電企業發展的重要競爭模式，怎樣才能降低價格，在市場競爭中獲得項目，是各個光伏發電企業重點思考的問題。通過加強成本控制，整合企業內部資源，節約成本，從而在價格競爭中保持優勢，獲得項目開發權。另一方面，加大費用管理力度，對費用開支進行控制，使企業的利益得到維護。結合國家發布的相關政策，國家全面建設新能源產業，補貼不斷下調，電價補貼拖欠規模隨之擴大。盡管下調補貼、欠費等對光伏發電企業形成一定預期，但仍將造成企業收益下滑，企業運營成本增加。面對收入下滑的局面，光伏發電企業應做好成本控制工作，防止隨意開支成本，為企業各項經營活動的有序開展提供成本支出，提高企業經營管理水平。

二、光伏發電企業成本管理中存在的主要問題

(一)成本控制意識不足

因為我國光伏發電行業發展時間比較短，部分企業沒有建立完善的管理體系，為了可以和國際中大規模企業接軌，還有較長的發展道路要走，使得企業領導把工作重點放在項目開發上，對成本管理重視度不高，管理主體不清晰，缺少專業的管理措施。由于我國大部分光伏發電企業都是民營企業，無論是合伙制還是家庭式的經營管理模式，都存在著銜接不足的問題。企業員工成本控制意識不足，在成本管理方面主要受到管理者主觀意識影響，缺少各級人員支持與配合，無法形成一個完整的成本管理鏈。無論是企業的經營者，還是企業的管理者，成本管理的思想相對落后，光伏發電企業在推行成本管理工作時，大多在企業內部設置成本管理的范疇，甚至僅僅從生產環節入手進行成本管理，對其他環節的成本控制置之不理，從而影響到成本管理的效果。

(二)成本管理方法不科學

在光伏發電企業中，成本控制屬于一項比較系統化的工作，需要結合企業經營發展狀況，制定詳細的管理對策，優化控制措施。在光伏發電企業生產經營中，一些企業把成本控制局限在生產環節中，沒有從其他環節入手進行管理，一些管理人員只是為了成本控制而管理，沒有制定詳細的工作計劃，無法保證成本管理質量。一些光伏發電企業管理人員在成本控制方面，管理思想比較傳統，缺少對成本預測、決策與分析等內容的思考，所采用的成本管理手段相對落后，與其他發達國家企業在成本管理方面存在明顯差距，不利于企業的改革和發展。

(三)預算管理體系不健全

光伏發電企業在經營過程中，一方面，預算過高，會造成成本管理不嚴格。當前，一些光伏發電企業為了防止內部考核，在編制成本預算過程中出現過度預算狀況，無法保證預算數據的完整性，同時也會造成企業在預算執行方面成本控制水平下降。另一方面，成本預算指標不夠細化，一些企業在年度預算指標設定方面，缺少綜合考量，沒有將指標細分落實到各個部門中，在超出預算指標時，企業沒有及時采取相關措施處理，不利于光伏發電企業成本控制工作的有序進行。

(四)采購成本控制不到位

在建設光伏發電項目時，將會投放大量的材料和設備，而在材料與設備采購環節中，采購人員沒有及時和供應商交流，不能從中獲得比較經濟實惠的價格。并且，在材料和設備運輸環節中，由于運輸不規范造成設備損壞，或者監管不當使得在運輸環節中造成資本流失在，增加企業經營成本。

三、光伏發電企業加強成本管理的相關對策

(一)提升成本控制意識

為了提高成本管理水平，減少成本消耗，光伏發電企業管理人員應結合時代發展要求，制定詳細的管理計劃，及時調整管理思想，把成本控制和效益提高進行結合，讓成本管理效果與每個員工自身利益銜接，從而提高成本管理水平，降低成本消耗。在實際中，光伏發電企業應加強內部宣傳，讓每個人員都能了解成本管理價值，樹立正確的管理意識，優化成本管理措施，將其分配到各個部門中，使員工在無形之間養成成本管理意識。光伏發電企業還要把成本控制理念滲透到各個環節中，真正做到全面管理，從定性和定量角度出發，提高光伏發電企業成本管理水平。

(二)構建完善的成本管理體系

企業在快速發展的光伏發電產業中，要通過建立配套的信息管理系統，加強企業內部控制制度建設，動態管理成本收支過程，提高成本信息的真實性、準確性。在成本管理過程中，要結合成本控制要求，結合企業內部形成良好的管理格局，建立專業的成本管理團隊，科學劃分管理職責，確保成本管理工作落實到位，提高成本管理水平。光伏發電企業在建立成本管理體系的同時，完善激勵和約束機制，挖掘各級人員工作潛力，調動其工作主動性，在企業內部營造良好文化環境，給員工提供公正、公平的工作環境，防止資源浪費，維護企業整體利益。同時，加強預算管理制度建設，結合實際，按照從上到下、從下到上的編制要求，確定預算管理目標，在預算編制方面，從預算編制、預算執行、預算考核等方面，適當壓縮超預算空間。通過監督檢查預算執行過程、匯總預算執行結果、查找問題原因、落實責任機制等方式，發現預算執行環節存在的問題。在預算執行環節中，對于預算內成本開支除了要考慮預算自身之外，還要結合業務需求綜合考量，防止在預算編制過程中額外增加成本。

(三)加強生產成本管理

首先，確定成本控制重點。光伏發電企業在經營發展中，展現出生產成本投放量高的狀況，所以企業管理人員可以從原材料成本角度出發進行控制。對于企業經營管理者，加強原材料市場調查，在采購決策制定之前，對材料采購來源、質量、規格等進行調查，保證材料采購成本控制在標準內。至于內部管理，則需要在原料的使用上加大力度，在材料的使用上加大力度。對于人力資源成本，從人員選擇、培養和考核等方面入手，加強成本控制管理，挖掘人力資源效益價值。其次，擴大生產規模。對于光伏發電來說，屬于一項成本量高的生產項目，前期資金投放量比較多，并在項目運行中也要有充足資金支持。光伏發電企業為了節約成本，從中獲得理想經濟效益，需要適當擴大生產規模。硅作為當前比較理想的太陽能電池材料，并且也是電池組件中不可或缺的一部分，能夠減少太陽能生產成本消耗。隨著光伏發電技術改革發展，晶體硅成為當前主要的光伏發電資源，所以市場對晶體硅的需求量日益增多。晶體硅生產成本要科學控制，今后光伏發電企業要提高生產效率，控制生產成本。通過資料調查，晶體硅產能增加，通過擴大生產規模、節約生產成本，光伏發電成本將隨之下降。最后，技術手段的優化。當前國際上一些先進的光伏發電產業，在生產光伏產品過程中，應結合時代發展，積極引進新材料、新技術，控制光伏發電電池材料的成本支出，以創新生產模式，節約成本，集成電路所采用的材料以硅晶片為主，以達到創新生產模式，節約成本的目的。晶體硅是光伏發電中較為理想的材料，無論是在性能上還是經濟屬性上。光伏發電企業未來節約成本，可以適當調整晶體硅生產模式，提高生產效率。

(四)實施全過程成本控制

通過對光伏發電企業成本構成因素的調查，隨著銀行政策調整，融資成本對企業發展影響較為嚴重的光伏發電投資金額較多，發電成本中比較重要的是光伏組件投資和電站建設安裝成本。而且，電站建設后的日常運行維護費用，土地租賃費用、土地使用稅等中間費用也在逐年增加，這對發電成本也會造成一定影響。所以光伏發電企業在成本管理過程中，可以從項目前期開發角度出發，到項目建設和后期投放使用，實施全過程成本控制。

1.項目前期開發階段

光伏發電企業需要根據未來獲得的上網電價，在項目前期開發環節中，對影響發電成本的各種因素進行提前規劃和安排，以便企業從中獲取最大的經濟效益。企業為了從中獲得最大的經濟效益，對影響發電成本的各項因素提前規劃和安排。一方面，對地類、用途等進行確定。對于占地面積相對較大的光伏發電項目而言，企業在用地成本上應該有所側重。補償費用、耕地占用稅、土地使用稅、租金等都包含在土地使用費用中。耕地占用稅，一般以占用耕地的實際面積為計稅依據，在占用耕地過程中，以平方米為計算單位，采取一次性繳納的方式繳納；土地使用稅是以實際占用土地面積為計稅依據，以平方米為計算單位，一般以“年”為計稅依據[5]。光伏發電項目在前期開發過程中，重點考慮是否需要繳納耕地占用稅、土地使用稅等占用土地類型，屬于農用地還是建設用地，以及土地補償費的計算等問題。并且，思考土地使用方式，如果是出租用地，根據資金標準，是以年的方式繳納，還是一次性繳納。另一方面，光伏發電項目的前期開發環節要著重考慮接入條件，是否需要光伏發電企業自建升壓站、線路等，這樣就增加了電站投資的成本，而且升壓站在建設完成之后還要做好運維工作，這樣就會在一定程度上提高企業的運營成本。

2.設備采購及項目建設階段

在投資建設光伏發電項目中，涉及的成本主要包括光伏組件、并網逆變器、配電設備、電纜等，其中光伏發電項目建設總成本中光伏組件投資成本約占60%，是光伏發電系統關注的焦點。隨著科技發展，光伏組件效率不斷提高，成本隨之下降，光伏發電產業鏈更加完善，光伏組件效率的提高、生產工藝的優化、材料價格的降低都將對光伏發電成本產生直接影響。企業要加強質量控制，嚴格控制采購和建設費用支出，按照既定的成本目標，在設備采購、施工安裝等環節節約成本。對于建設周期較長、投資規模較大的光伏發電項目而言，當前各個光伏發電企業所要重點考慮的問題是如何在短期內迅速統籌光伏發電項目建設所需資金。光伏發電企業在貨幣政策相對從緊、金融監管不斷發展的情況下，融資難度加大，融資成本提高。企業通過銀行貸款、融資租賃、集團企業資金優勢等多種融資渠道，從中選擇成本比較少的融資方案，從而更好地滿足光伏發電項目建設資金需求。此外，光伏發電補貼電費占電費比重相對較高，近幾年欠費問題較為嚴重，結算難度較大，應重視還本付息風險，將企業財務風險控制在預期范圍內，同時要綜合考慮融資成本。

3.項目發電運營階段

在光伏發電項目投放運行中，企業應轉變成傳統思想理念，加強成本控制體系建設，從日常管理角度出發，控制成本支出，獲取最大的經濟效益。一方面，光伏發電企業應做好設備運行管理工作，減少設備故障問題發生，節約設備維修成本，提高設備使用效率。通過引進各種先進的監控設備，如無人機技術等，改善技術方法，讓設備運行更加自動化和智能化，節約人工成本。另一方面，加強預算管理，控制費用支出，嚴格執行補貼電費結算，通過補貼電費資金提前還貸，通過低成本資金置換高成本資金，控制財務費用，加大了電費結算力度。此外，利用所得稅三免三減半等優惠政策，認真落實優惠備案、退稅等工作，在各種優惠政策扶持下，幫助企業控制稅費。

四、結語

綜上所述，就成本管理而言，中國目前的光伏發電企業還有待優化。電力價格不斷降低，光伏技術改革發展帶來的競爭更加激烈，光伏發電企業管理者應給予成本控制工作高度重視，結合實際情況，從企業經營發展各個階段入手，認真做好成本管理工作，提高企業成本管理水平，控制成本支出，維護企業自身利益，實現光伏發電企業健康發展。■