政府部門公共財政預算管理思考核心研究

仝西剛 烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(烏魯木齊市頭屯河區(qū))財政投資評審中心

黨的十九大會議報告的召開對我國政府部門財政工作提出了更為嚴格的要求。財政工作對我國經(jīng)濟發(fā)展和文化進步的重要作用不言而喻，是積極開展國家治理的重要手段之一。因此，如何構(gòu)建現(xiàn)代化財政制度以及加強地方正政府財政與中央財政之間的聯(lián)系與溝通，保障財政預算制度的公開化和合理化已然成為目前政府部門亟待解決的問題。黨和政府若想更好地履行責任，勢必離不開財政預算工作的支持與監(jiān)督管理，同時，這也是積極落實國家財政政策以及各項方針的重要方式。

一、財政預算概念

財政預算反映的是一段時間時期內(nèi)所要達到的最終目標，包含了政府經(jīng)濟活動的趨勢以及方針政策所實施取得的結(jié)果。目前，我國所采取的財政預算體系按照級別和管理體制分類要求主要分為兩種，一種是中央財政預算體系；另外一種是地方財政預算體系，其中地方財政預算體系按照等級又細分為四種。無論哪種預算體系按照其相應(yīng)的職能和定位，需要緊密聯(lián)系，彼此溝通，科學精準地反映政府財政的各項管理活動內(nèi)容和實施結(jié)果。

二、政府部門公共財政預算管理的重要性

其一，國家應(yīng)當對政府部門各個年份公共財政的投入、支出以及交易情況進行有效的監(jiān)督和管理，保障記錄參數(shù)與實際支出參數(shù)相符合。其二，應(yīng)當派遣專業(yè)知識豐富、專業(yè)技能強、具有較強實踐能力的人員對公共財政賬目進行復盤，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，最大限度地保障賬目數(shù)據(jù)信息的真實性和有效性[1]。在公共財政預算管理開展過程中，應(yīng)當制定明確的責任制度，層層把關(guān)，避免出現(xiàn)權(quán)責不清、相互推諉的現(xiàn)象，大幅度提升公共財政預算管理過程的合理化和科學化，保障公共財政預算管理實施效果。其三，提升對資本成本控制的重視程度。目前，我國公共財政預算管理工作在開展過程中出現(xiàn)了一定的資源浪費情況，究其根本原因在于相關(guān)人員并未充分認識到資本成本控制工作的重要性，對資本成本把控不嚴格，因此，作為相關(guān)工作人員應(yīng)當積極學習，加強自身專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)，合理保護國家資源，切實提升公共財政預算管理質(zhì)量。

三、政府部門公共財政預算管理基本內(nèi)容分析

(一)完成財政決算及預算編制

其一，編制政府往年決算報告并進行初審。根據(jù)我國財政部門頒發(fā)的包含預算法在內(nèi)的相關(guān)條例規(guī)定合理規(guī)劃預算執(zhí)行，并立足于往年公共財政支出投入情況構(gòu)建決算報告，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)向人民群眾進行公布，隨后將決算報告遞交至相關(guān)部門進行初審，確定決算報告具有較強的可行性和合理性。其二，對預算進行優(yōu)化。在實際操作過程中，預算方案會受到預算編制中某一項內(nèi)容的調(diào)整影響進而產(chǎn)生一定的錯誤，影響執(zhí)行效果。通常情況下，其預算編制變化產(chǎn)生主要源于以下幾方面：一是受我國財政稅收等方面政策不同時期的變化影響進而導致收入結(jié)構(gòu)發(fā)生一定的變化；二是為了補足某些公共財政項目差額導致預算編制發(fā)生變化，例如，養(yǎng)老金的提高等；三是政府機構(gòu)改革、部門增加或縮減等影響預算編制的變化。其三，對全面預算管理工作的優(yōu)化和調(diào)整。在開展此項工作時，其重點內(nèi)容就是最大限度地保障預算數(shù)據(jù)結(jié)果的合理性和精準性，避免因預算結(jié)果不精確影響國家公共財政項目的準備和后續(xù)的實施進程。其四，做好未來一年預算管理內(nèi)容[2]。一是聘請專業(yè)人員對財政部門相關(guān)人員進行整體的培訓活動，全面提升相關(guān)工作人員對預算工作的重視程度，提升預算工作技能，并明確認識到預算工作的重點內(nèi)容以及對應(yīng)手段。二是加強與信息技術(shù)公司的溝通與聯(lián)系，對預算數(shù)據(jù)信息進行有效的維護，避免信息泄露，提升預算相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實性和有效性。三是對不同時期公共財政預算管理工作中產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)信息進行匯總和處理，通過對數(shù)據(jù)信息的分析與研究，明確未來工作重點和方向，為提升預算執(zhí)行效果奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)協(xié)調(diào)收支，確保收支平衡

針對收入組織問題，相關(guān)工作人員應(yīng)當對財政收入情況進行追蹤分析，尤其是受減稅降本政策影響下其動態(tài)發(fā)展，做到具體問題具體分析，重點關(guān)注大規(guī)模稅源的執(zhí)行情況，并立足于實際情況積極采取有效的措施開展增稅活動，及時發(fā)現(xiàn)收入組織中存在的問題及時應(yīng)對，避免外在因素對政府財政收入的影響，保障收支平衡。

(三)履行財政服務(wù)經(jīng)濟的職能

公共財政預算管理的實施能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用，為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。同時，將資源投入到更為重要的項目建設(shè)活動當中，杜絕資本浪費，切實發(fā)揮財務(wù)服務(wù)功能，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、自然與社會之間的和諧關(guān)系。另外，公共財政預算管理工作還應(yīng)當加強對環(huán)境保護、民生改造以及社會貧困支持等方面，增加振興型財政資金構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展[3]。

四、公共財政預算管理工作實施中可能存在的問題分析

(一)主體責任意識不強

首先，相關(guān)責任人對新預算法缺少主動學習意識，并未形成正確的預算觀念進而導致編制的預算方案缺少科學性和合理性。其次，預算編制方案內(nèi)容不夠詳盡，常常存在選擇性編制預算方案的現(xiàn)象。再次，預算方案的執(zhí)行力度不足，并未嚴格遵守相關(guān)規(guī)章制度要求對預算進行嚴格的落實，影響執(zhí)行效果。最后，政府并未落實完善的編制和執(zhí)行制度，內(nèi)容存在空缺，也未積極主動地接受相關(guān)部門的監(jiān)督與審查。

(二)科學統(tǒng)籌謀劃能力不足

針對公共財政預算管理中出現(xiàn)的收支矛盾并未提出有針對性的解決措施，導致財政收入發(fā)展緩慢，財力資源不充裕。另外，政府部門在資源統(tǒng)籌規(guī)劃和分配方面也存在一定的不足。與此同時，應(yīng)對公共財政風險能力尚有不足之處，無法及時應(yīng)對風險問題提出有效的防控措施，歷年公共財政預算管理中存在的問題仍懸而未決，影響公共財政預算管理的實施效果。

(三)財政專項資金績效不高

在開展公共財政預算管理工作過程中，部分地區(qū)存在擦邊球行為，也就是并未對專項資金進行嚴格的監(jiān)督與使用，出現(xiàn)了臨時挪用以及公款增設(shè)在專項經(jīng)費中的不良現(xiàn)象[4]。其次，專項資金扶持效果并不明顯，很多地區(qū)地區(qū)政府在開展公共財政預算管理過程中，仍存在不同程度的重支出輕績效的不良思想，或者是未對專項資金的使用進行創(chuàng)新和細化，一味沿用傳統(tǒng)專項資金的使用路徑，標準不清晰，無法發(fā)揮專項資金的扶持力度，影響地區(qū)政府的經(jīng)濟發(fā)展。甚至還會出現(xiàn)重復補助的惡劣現(xiàn)象，僅僅更換名頭便可以重復獲得地區(qū)政府的專項資金扶持，影響公共財政預算管理實施效果。

(四)預算監(jiān)督實效性不高

首先是監(jiān)督力度不足，相關(guān)部門對公共財政預算管理的監(jiān)督管理存在缺陷，審查方式、審查內(nèi)容及審查標準等并不清晰，無法最大限度地發(fā)揮相關(guān)部門的審查職能。其次，受多種因素影響，社會公眾無法切實參與到公共財政預算管理的監(jiān)督工作當中，例如，社會公眾了解信息渠道較少、專業(yè)性不足等，都會在很大程度上影響社會公眾積極參與監(jiān)督工作的熱情。

五、政府部門加強公共財政預算管理的幾點建議

(一)加強對公共財政預算管理的認識

加強宣傳推廣，務(wù)必保障各級財政部門能夠清楚地了解和認識到財政改革的各個階段，加強相關(guān)責任人對公共財政預算管理的認識，提升對公共財政預算管理的重視程度，嚴格遵守法律法規(guī)和明文條例，杜絕財政部門收權(quán)以及攬權(quán)等不良行為，始終堅持民主理財?shù)闹匾瓌t。另外，立足各級財政部門實際發(fā)展情況構(gòu)建完善的財政預算管理體系，對各項資源進行統(tǒng)籌管理和優(yōu)化，并對公共財政預算執(zhí)行情況進行全方位的追蹤管理，并及時對其真實性提出質(zhì)疑和解答，推進公共財政預算管理改革。最為重要的是，要加強各級財政部門工作人員對相關(guān)法律法規(guī)的學習，學習公共財政預算管理相關(guān)內(nèi)容以及具體實施方式，從根本上提升公共財政預算管理水平，全面提升各級政府部門依法理財?shù)乃絒5]。

(二)貫徹預算制度，做好預算管理工作

財政工作細致而龐大，尤其是政府部門財政工作，其涉及的各項數(shù)據(jù)信息更是眼花繚亂，稍有差池便會造成較為嚴重的影響。因此，若想有效提升公共財政預算管理質(zhì)量，相關(guān)工作人員應(yīng)當加強對賬目的核對工作，同時，這也是政府年度決算工作的重要內(nèi)容之一?；诖?，相關(guān)工作人員應(yīng)當加強對上級政府部門的溝通與聯(lián)系，及時遞交半年度的決算報告內(nèi)容，便于上級政府部門對報告內(nèi)容進行審查和監(jiān)督，以便上級部門及時了解該地區(qū)政府公共財政預算管理的具體實施進度。另外，還要根據(jù)就算報告內(nèi)容對未來一年度的預算進行核算和編制，加強對草案數(shù)據(jù)信息的審查與分析，保障政府審計流程的完善性和科學性。最為重要的是，還要對全年預算方案進行有效的調(diào)整和優(yōu)化，具體措施如下：其一，對首次預算工作進行有針對性的分析，查漏補缺，將缺失的項目資金與預算調(diào)整工作進行有效的融合，避免資金資源出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，為后續(xù)調(diào)整工作的順利實施提供充足的支持。其二，構(gòu)建問責制度，及時追蹤到相關(guān)負責人，一旦出現(xiàn)問題時避免出現(xiàn)相互推諉的不良現(xiàn)象，進一步提升預算工作的執(zhí)行力度以及實施效果[6]。

(三)加強組織學習，提升預算管理水平

隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟水平也在不斷地提升，我國政府財政所面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，因此，只有不斷的學習，及時接收新的管理理念，提升管理技能，創(chuàng)新意識，才能幫助相關(guān)責任人真正認識到自身承擔的責任，了解自身的任務(wù)，才能從根本上轉(zhuǎn)變自身的觀念，并立足于實際情況在政府內(nèi)部構(gòu)建更為完善和靈活的管理體系。另外，政府也應(yīng)當及時關(guān)注社會與此相關(guān)的論壇以及培訓活動等，定期派工作人員參與培訓活動，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力以及專業(yè)素質(zhì)，確保不斷提升公共財政預算管理效果。

(四)逐步將績效評價運用到預算編制中

為了更快更好地提升公共財政預算管理效果，提升政府部門責任人的管理意識，應(yīng)當構(gòu)建完善的績效考核制度，并將預算編制融入其中，如此才能加強資源的利用效率，實現(xiàn)政府部門公共財政預算管理績效目標。同時，還要對資金預算的不同環(huán)節(jié)進行針對性的評價，切實保障績效考核體系的完整性和有效性。舉例來說，某縣在本年度對政府公共財政預算管理中的專項資金利用情況進行自評，并將本年度較為重要的指標和事項進行填報，進一步補充績效考核體系內(nèi)容，使其更加完善，如此，為促進公共財政預算管理工作更有效地開展做出了重要努力，也最大限度地保障了公共財政資金的安全性和有效性。

(五)提升公共財政預算管理的規(guī)范性，做好相應(yīng)的改革工作

一是科學預算，統(tǒng)籌規(guī)劃，并對本地區(qū)政府公共財政預算方案進行編制、核算以及公示。首先，相關(guān)人員應(yīng)當借助先進的信息技術(shù)對預算編制方案中所涉及的各項數(shù)據(jù)信息進行收集和處理，在保障數(shù)據(jù)信息準確性的基礎(chǔ)上縮短工作時間，降低工作壓力。其次，對政府目前多面臨的經(jīng)濟環(huán)境以及財政資金收支情況進行詳細地分析，本著實事求是的原則對各項預算進行編制，舉例來說，政府性基金預算方案等等，及時遞交相關(guān)部門進行審查，根據(jù)批復結(jié)果明確本地區(qū)政府下一年度的工作目標，為后續(xù)政府公共財政預算管理工作的實施做好充足的準備[7]。最后，嚴格遵守我國相關(guān)法律法規(guī)和明文固定，將批復結(jié)果下發(fā)至政府各個部門，加強對預算檔案的重視程度以及執(zhí)行力度。

二是加強政府公共基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的執(zhí)行效果。明確政府各部門的職能責任和具體的服務(wù)范疇，將預算報告的各項指標進行細化分析，并下傳至各個部門，并明確標注各個部門負責的事項、內(nèi)容以及預期結(jié)果。與此同時，對政府公共財政預算管理所涉及的各項內(nèi)容進行有效的追蹤，尤其是資金支出方面，并及時匯總處理，為政府責任人制定決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐和指導。

三是加強調(diào)查研究，積極反饋至上級領(lǐng)導。首先，定期對公共財政預算管理中的各項資料以及數(shù)據(jù)進行進行分析和整理，尤其是財政收支情況，并針對其中存在的問題進行標注，及時提出有效的應(yīng)對措施，幫助政府責任人及時了解公共財政預算管理的執(zhí)行情況[8]。其次，對有重大變化的收支情況加以分析和研究，舉例來說，某縣2019 年實行大規(guī)模普惠性減稅降費政策，無疑會對本地區(qū)的財政收支情況產(chǎn)生較大的影響，因此針對特殊情況應(yīng)當做到重點問題重點分析，加強對稅務(wù)部門以及其他關(guān)聯(lián)部門之間的聯(lián)系與溝通，在向上級部門反映的同時制定完善的應(yīng)對措施，降低財政收支減少所產(chǎn)生的不良影響。最后，針對財政改革問題及時與相關(guān)部門取得聯(lián)系，做好完善的調(diào)查準備工作，并為其他地區(qū)政府開展財政改革提供必要的數(shù)據(jù)支持。

六、結(jié)語

綜上所述，政府部門公共財政預算管理工作的有效開展是時代發(fā)展背景下對政府工作提出的必然要求，也是最大限度保障公共財政預算編制、執(zhí)行效果以及績效考核等方面內(nèi)容真實性和科學性的重要手段，能夠在很大程度上提升相關(guān)責任人的預算意識，加強預算管理理念，提升預算管理綜合素質(zhì)，真正意義上實現(xiàn)社會監(jiān)督、民主理財?shù)拿篮媚Ｊ?。隨著預算管理與政府部門公共財政工作的有效融合，我國各地區(qū)政府部門已然立足于實際情況搭建了更為完善和科學的公共財政預算管理體系，但不可否認的是，受內(nèi)在因素以及外在因素影響，公共財政預算管理工作在實際操作過程中仍不可避免地出現(xiàn)了不同程度的問題。因此，政府部門加強對公共財政預算管理的認識，做到有則改之無則加勉，能夠有效提升我國政府部門財政風險防范意識和抵御能力，提升資金利用效率，避免出現(xiàn)貪污腐敗以及專項資金挪用等現(xiàn)象，對構(gòu)建和諧社會具有重要意義?！?/p>