關于國有企業混合所有制改革的思考

王 冬 中山管信科技股份有限公司

引言

改革開放以來，國有企業的數量與規模持續增加，并成為國民經濟和社會發展的重要力量。自1978 年改革開放至今，在借鑒國外先進經驗的基礎上，我國不斷探索并形成了一套適合我國國情、具有中國特色的現代企業制度。經過改革，我國經濟布局進一步優化，經濟效益、社會效益持續提升。同時，國企積極推進混改，在產權多元化上取得顯著成效。但隨著市場環境的變化與發展，改革過程中也涌現出大量的問題。當前我國正處于深化社會經濟體制改革、加快推進社會主義市場經濟進程的關鍵時期。為了進一步深化改革，提升國有企業經濟效益和社會影響力。本文以國企混改為研究對象，分析國有改革的大背景情況下，深入分析國有企業混合所有制改革的問題及路徑，幫助我國國有企業做大做強，形成各類所有制經濟共同發展格局，形成中國獨有的社會主義經濟市場體系。

一、國有企業改革的歷程

自改革開放以來，國企改革歷經四個階段：第一階段，1978 年至1992 年國有企業的改革主要以“政企分開”為突破口。按照投資主體，進行股權合理劃分，包括國家股、個人股等四種。第二階段，1992 年至1998 年國企改革主要目的是引入競爭機制，遵循合作的原則，以各種各樣的形式出資入股，建立現代企業制度，建成兼有勞動與資金聯合的組織形式。破除了以往企業員工歸屬感不強、生產效率低的弊端，實現股權多元化形式，初步建立現代企業制度。第三時段，1998 年至2007 年國企改革包括完善公司治理結構、提高國有資本效率、實施戰略性重組和發展混合所有制經濟。建立現代產權制度，解決企業高層員工與企業目標不一致的問題。第四階段，混合所有制改革階段，以產權明晰為前提，以市場化手段為基礎，以加強黨對國有企業的領導為根本保證；通過混改實現國資監管職能轉變和國有資本布局優化，通過混改實現混合所有制改革與現有經營機制轉換、產權制度改革相結合，實現新形勢下國企經營機制轉換。第一家混合所有制改革企業的中國石油化工股份有限公司，引入民營資金參股，拉開國有企業混合所有制改革序幕[1]。

二、國有企業混合所有制改革的內涵和意義

國有企業混合所有制改革是黨的十八屆三中全會確定的改革任務，是新時期深化國有企業改革的重要舉措。通過實施混合所有制改革，可以把不同所有制資本整合到一起，發揮各自優勢，促進產業融合發展。通過推動不同所有制資本之間的相互合作、相互融合和共同發展，可以在很大程度上打破各種所有制經濟之間的壁壘，促進市場競爭。當前實施混合所有制改革，有利于促進市場競爭、增強企業活力。

國有企業混合所有制改革的意義：

第一，是現代化企業重要的表現形式。我國目前處于從傳統的生產型國家向現代企業制度轉變的階段，在新經濟組織、新業態等方面均呈現出與傳統國家的生產部門和傳統產業不同的特點。其中，以民營資本為主的混合所有制經濟將成為我國企業制度變革和創新改革的主要載體，它可以通過多種方式促進不同所有制資本之間融合互動。

第二，推進國企混合所有制改革。當前，我國非公有制經濟在國民經濟中的比重不斷提高，發展活力和潛力持續釋放。非公有制經濟已經成為我國非公有制經濟主體中增長最快、就業最多、活力最強的領域。加快推進國有企業混合所有制改革正是適應這一新形勢新任務需要而采取的重大舉措。黨的十八屆三中全會明確提出：“加快發展混合所有制經濟，鼓勵國有企業與民營企業相互參股、合作等。”當前，要按照“兩個毫不動搖”要求，充分發揮國有企業在資本市場、創新創業等方面的重要作用，積極引導各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

三、國有企業混合所有制改革過程中存在的問題

近年來，我國國有企業混合所有制改革取得了一定進展，國有企業混合所有制改革已經成為我國國有企業產權結構調整的重要途徑，但同時也暴露出一些問題，這些矛盾和問題的存在也反映出我國國有企業混合所有制改革的緊迫性。

(一)傳統理念根深蒂固，改革認知存在誤區

目前，國有企業的混合所有制改革存在明顯的誤區。第一，受傳統觀念的影響，認為改革是無用功，會耗費大量的精力。第二，對改革目的認知模糊，不明白其目的、意義、解決的問題、實現的目標。并且由于政績的緣故，多數領導人認為改革就可以有效避免缺陷不足，有著片面的思想。第三，部分人認為國有經濟的改革就是在扼殺民營經濟，認為其降低了民營經濟的活力。

(二)混改企業存在政企不分的問題

我國國有企業分類方法有多種，有的根據所有制性質，有的根據規模大小，有的基于利潤多少，還有從國有企業在國民經濟中所占的地位和作用來確定類型。 國有企業作為我國社會主義公有制經濟的重要組成部分，也存在著對國有企業性質不科學、不統一的分類方法，存在政企不分的現象，阻礙改革步伐。例如，部分大型國有企業的負責人有雙重身份，既是企業管理人員，有著企業的行使管理權，追求經濟效益，又擔負相應的社會責任，側重于提高社會效益。這樣一來，企業管理人員一心二用，社會、經濟效益都無法得到提升。

(三)行業壟斷問題嚴重

國有企業的混合所有制改革相比市場上具有活力的民營企業缺乏改革的活力，國有企業的行業壟斷問題較為嚴重。第一，國有企業的存在年限較長、在行業中處于龍頭地位，在改革過程中缺乏有效的市場競爭者，這樣不利于企業改革重組。而國有企業的拆分重組就是為了突破行業的壟斷地位，然而，拆分后國企依舊具有壟斷特性，并未形成真正的競爭關系。第二，在拆分之后，各個企業為了保障自身的經濟利益，一般會采取一定的關閉手段，導致壟斷形勢依據，做出無用功。這樣一來，其他非公有制企業對于此行業就會停滯不前，導致國有企業的壟斷更強勢。

(四)內部管理體系已經穩固

國有企業經過了多年的改革、發展、創新，內部已經形成了較為穩固的管理機制，人員配置、業務經營模式均已穩固發展，而混合所有制的改革需要從多方面進行改變，比如，產權的分化、人員的配置、業務經營的劃分等等，因此，需要改變內部管理體系模式，以更好地面對混合所有制的改革。

(五)國有股與非國有股交易的產權市場不完善

在我國國有企業混合制改革的進程中，建立專業的產權交易市場是其基礎。目前，我國的產權交易市場覆蓋面不足，不是全國范圍內的產權交易市場。并且現行的產權交易制度不健全，存在諸多盲點，嚴重阻礙了我國現行的企業改革步伐。我國的國有資產交易多以協議方式進行，國有資產的價值被嚴重低估，給國有資產帶來了嚴重損失，交易存在各種問題，如信息不對稱、成本過高等，從而影響到國有資金和非國有資金的雙向流動；除此之外，缺乏有效的市場監管，交易規則不統一，交易行為不規范，稅收不規范等，造成國有資產的流通不暢，嚴重制約了我國的產權交易。

四、國有企業混合所有制改革的路徑選擇

(一)制定科學合理的改革目標

為了更好地發揮市場機制作用，促使國企自身競爭力得以提升，在市場中更具活力，促進改革發展穩定的目標任務，必須進一步推進混合所有制改革。制定科學合理的國有企業改革目標，選擇合適的改革路徑。

第一，對于商業類國有企業改革而言。要堅持市場化方向選擇混改模式，遵循價值規律的要求，完善產權制度，優化配置，實現市場公平競爭。這類國企要以經濟利潤為最大目標，積極引入各類非國有資本，實現多元化發展，充分體現市場主體地位以及自身優勢，不斷提高競爭實力。

第二，對于公益類國有企業改革而言。要堅持公益產品公有化，提高社會效益，在不考慮成本與收益關系的基礎上實現社會效益的最大化體現，以其為根本改革目標，加強政府政策引導，進一步保障社會民生健康發展，更好地服務于社會，貢獻于社會。

(二)科學分類改革基礎

加強分類管理、區別對待、有進有退、提高效率、激發活力的國企管理體制和運行機制，分析公益類、經濟類等國有企業的改革方式，選擇合適的改革路徑。國有企業必須嚴格執行有關部門下達的政策文件，堅持政企分開，根據市場要求，結合企業實際情況與特點，持續推進改革步伐。具體做法如下：一方面，要準確地界定不同國企的職能屬性，一般來說將其分為公益性企業、經濟性企業、特定功能性企業。明確未來發展目標以及規劃方針，確實推進混合所有制改革。另一方面，要完善相應國有企業領導人的管理體系，建立分層分類管理模式，將國企領導人劃分為兩類：政府類、企業家類。對于政府類，要通過上級選任的方式，其人員條件要與黨政官員相似，以實現企業整體經營發展為基準，選拔重要的企業管理人員。對于企業家類，要通過企業內部的競爭以及激勵制度，完善領導層級人員的選拔制度，以市場的經營業績為主要選拔條件，采用市場化的薪酬結構，擔任相應的行政待遇，但不能承擔黨政機關崗位。

(三)打破行業壟斷，加大改革力度

在具體實施過程中要考慮到國企的特殊性，實行“一企一策”。第一，對國家戰略安全、國家核心秘密、戰略儲備等方面的企業，實行國有獨資政策，以全面掌控各個重要領域；第二，對于石油化工、鐵路、航空、戰略性礦產資源領域，其涉及國家生產和國家的發展，應當堅持國有獨資的原則；同時，為了提高企業的經營決策效率，可以通過引進省級和地方的集體資金來進行股權多元化。在基礎設施建設、維護服務、生產和競爭經營等方面不具備天然壟斷的行業，要打破準入障礙，降低準入門檻，鼓勵民間資本進入。第三，在公共物品、服務、公交、公共設施等方面可以通過特許經營、政府購買公共服務、政府與社會資本合作等形式進行經營，確保非國有資本的盈利。另外，政府應加強對服務價格、服務成本、服務質量和效率的管理。第四，在主業完全競爭的領域，要突破產業壟斷，鼓勵和扶持非公有制資本的引入，并利用市場機制進行國企改制。

(四)調整內部管理體系，深化改革步伐

國企混合所有制改革是全面深化經濟體制改革、構建社會主義市場經濟體制、促進國企改革、發展國企改革的重要措施。為此，必須逐步進行內部管理制度的調整，使我國的混合所有制改革更加順利。為了使我國的國有企業真正實現“產權明晰，權責分明，政企分開，管理科學”的現代企業體制，必須構建“管人管事”的管理體制。堅持以市場為導向，強化企業領導班子建設；堅持以人民為中心，以最大限度地發揮國企在保障和改善民生中的作用，以履行社會責任，推動經濟社會的持續、健康發展。同時，要建立健全的激勵和制約機制。促使企業活力與創造力不斷提升，進而把國企做得更好、更大。

(五)優化產權市場環境

混合所有制改革要以國有企業產權交易市場優化為主要突破口，優化產權市場環境。第一，要堅持深化資本市場改革，國有企業以資本要素為主要牽引方式，建立規范、透明且多層次的資本市場，全面保障市場的規范嚴謹性，并且完善第三方服務體系，更好地為國企混改予以有力支撐。第二，加強市場監管作用，管好用好國有資產。國資監管機構要進一步轉變監管方式。要加大監管力度，實現黨的領導與國有資本保值增值監管的統一。對參股的混合所有制企業，要實現以管資本為主的監管轉型，進一步探索國有資本投資，通過組建兩類公司開展股權投資，有效改善資本分布，并且確保質量效益。第三，加強稅收管理，明確稅收目的，加強混合所有制稅收政策改革，確定國有企業與民營企業的資本比例，確定稅收政策，減少民營企業稅收壓力，提高其參與改革的熱情。

五、結語

綜上所述，國有企業的混合所有制改革對于我國市場經濟活力的激發有著積極的作用，不僅可以實現國有資本的優化與完善，還能實現市場經濟的多元化發展。因此，要重點解決混合所有制改革的路徑，從多個角度思考，科學地制定改革的目標、完善分類改革的基礎、打破國企的行業壟斷，激發市場活力，同時調整內部管理體系，打造優良環境，為深化混合所有制改革提供支持，進一步促進我國經濟的高質量發展。■