淺析事業單位政府采購中面臨的現實問題及對策

孫 捷 西安曲江新區管理委員會

政府采購是各級國家機關、事業單位以及團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。事業單位采購人通過財政性資金開展采購工作，需依據法定的采購貨物目錄，制定針對性的采購方案，進而促進事業單位的健康發展與建設。政府采購管理，除了需要高度重視采購的流程，還應注意政府采購預算、招標、合同履約驗收等過程。當前，構建完善的政府采購制度，在一定程度上可以調動政府的市場動力，進而提出放管服相關要求，給事業單位的政府采購管理工作帶來巨大的挑戰。高度重視事業單位政府采購管理工作，除了可以確保資金運用的合法性，還有利于時刻掌握財政資金具體流向；合理化落實事業單位政府采購管理工作，能夠使政府的采購行為被監督管理，促進資源的優化與有效配置，保障財政資金合理化運用。

一、政府采購對事業單位的重要意義

首先，政府采購能夠促進國家整體宏觀調控效果提升，財政方針是國家進行有機調控的關鍵形式，按照財政支出的過程以及財政收入的過程，全方位實現宏觀市場調控，發展實際的市場經濟。利用政府采購過程，優化了國家財政支出的環節，相關單位進行采購操作可以視其為落實國家制定的財政方針，對市場經濟的各個環節起到一定促進的作用，在提升國家宏觀調控能力的同時，還有利于促進國家經濟快速發展。其次，政府采購能夠確保財政資金被規范化分配。財政方針的實施上，財政資金存在一定公共性，即歸屬公共資金的范疇，為事業單位提供一定應用。若是將這部分資金直接發給事業單位，就會發生資金亂用的概率，要想杜絕這個問題，國家就應該充分利用好財政資金，落實政府采購政策。政府采購政策主要指的是建設在公共公正的基礎上，是一種采購工程方式以及的服務方式，國家財政部門可以直接將采購物品的資金發給供貨商，其目的就是防止出現事業單位資金亂用的問題，還可以為事業單位采購到高質量的商品，在減少資金投入的同時，還有利于財政資金運用效率的提升。

二、事業單位政府采購中面對的問題

(一)內控意識相對薄弱

在我國實際的政府采購機制有所完整化建設中，較多事業單位都實施了政府采購的理念，再加上我國越來越重視政策采購工作的宣傳，制定與此相對應的機制，不僅讓群眾加深對政府采購方針的理解，還使得政府等單位的工作者擁有較強的采購思維，但還有一部分事業單位政府采購內控意識過于薄弱，自身認為政府采購與普通采購活動相同，僅僅按照國家相關規定開展工作即可，而忽略了內部制度的構建。此外，一些事業單位有著采購盲目進行的問題，隨著各項制度開展工作，但缺少政府采購的建設方針支持，內控意識過于薄弱，使得內部控制的具體實施不能挖掘其內在作用，繼而給政府采購工作帶來了很多的風險。

(二)預算管理不全面

事業單位政府采購需使用財政性資金，要保障財政資金合理化運用，事業單位應高度重視政府采購預算編制工作，以此來保障政府采購工作有序進行。但在實際的工作中，大部分事業單位并未落實預算管理工作，重點體現在實施構建預算編制期間，并未根據市場調研結果，也沒有考慮事業單位實際情況開展預算工作，導致獲得的預算方案不具備一定的科學性，致使在執行預算過程中各種問題突顯，相應的就需要調整與改變原預算，采購資金也會隨著發生變化，呈現了追加或者銳減的現象，進而就會阻礙采購工作有序進行，影響采購工作效率，從根本上也無法有效落實預算管理工作[1]。例如，某A 事業單位，在編制某一年的政府采購預算過程中，因為沒有考慮項目調研工作，導致設計出來的預算方案不夠完善，而當項目經費下達過后，就會出現編制的預算方案與具體情況不吻合，造成項目不能及時開展政府采購工作，進而從根本上影響了項目開展與實施。

(三)監督機制不健全

事業單位政府采購工作包含較長工作流程以及較多的工作環節，要讓政府采購工作有序開展，就應將這些工作環節與工作流程實施具體化的管理監督。但是大部分事業單位自身存在的監督機制不夠健全，存在很多的問題。一方面，政府采購預算管理部門、財務部門、審計部門以及監督部門，基本上都由一個部門進行負責管理，未根據實際情況設立監督小組，也沒有構建完善的政府采購內控協調管理制度，這樣不僅不能對政府采購相關活動實施合理化的評價，更不能利用科學有效的措施解決采購環節中存在的風險；另一方面，雖然構建了監督機制，但是無法有效地約束采購活動，也沒有配備對應的工作人員，導致政府采購工作在開展工作過程中，依然存在著很多問題，從而影響了政府采購工作執行[2]。

(四)采購人員專業性不強

毋庸置疑，政府采購行為最為重要的是負責采購的工作人員，然而，現階段我國事業單位政府采購制度有待完善，造成采購人員得不到有效的培訓。采購工作的內容就是采購人員在采購前期設計采購方案，但是因自身專業性不強，進而導致采購物品不明確、不能預算出采購資金以及制定的采購計劃不完善等問題。進而導致采購人員出去購買物品過程中，不知道買什么參數、型號的物品。最后采購成本的預算與實際支出不吻合，時刻體現出采購人員專業性薄弱。

三、創新事業單位政府采購管理的對策

(一)構建健全的內部制度，提升內控意識

為了保證事業單位政府采購工作有序開展，要構建健全的內部控制制度及政府采購制度，提升全員內控意識和采購意識。一方面，在制定政府采購方案過程中，要高度重視對采購方案全方面的編制，在此過程中，有針對性地面對政府采購計劃存在的風險，通過有效地評估，才可以對存在的風險實施預測以及預防。另一方面，加強各個部門之間的關聯，促使在溝通協作的背景下，及時落實政府采購工作，這樣一來就可以合理化管控政府采購事前工作、政府采購事中工作以及政府采購事后工作，同時，在開展政府采購工作過程中，應該有效地落實業務部門的審查工作，之后在向政府部門人員披露相關信息，進一步突顯社會監督的重要性，這樣不僅可以及時掌握政府采購情況，還有利于構建健全的內部控制機制[5]。

(二)制定預算制度，提高預算管理水平

首先，事業單位需要堅持以全員參與原則為中心，加大對事業單位政府采購預算管理工作的健全力度，為進一步落實執行工作打下了良好的基礎，也為政府采購預算管理工作創造了有利條件，從而不斷規范事業單位的財務管理行為非常關鍵。其次，事業單位也需要充分發揮自身的價值，引導內部業務部門開展信息收集工作，再把收集到的每一個部門的實際需求整理出來，同時，也要加強與采購部門、財務部門以及審計部門之間的聯系，將得到的采購需求實施深度盤查，為編制出完善預算方案夯實了基礎，等到管理人員以及部門審核通過之后，在結合相關意見，編制最終的采購預算方案，以此來確保預算方案順利實施[6]。再次，對預算編制工作者開展一系列的培訓指導，讓工作人員除了可以進一步掌握政府采購政策的有關法律法規，還要根據市場的實際情況有針對性地開展調研工作，這樣不僅保障工作人員政府采購預算編制能力的提升，還有利于應對遇到的相關風險。最后，高度重視預算編制執行管理工作的開展，針對已經滿足招標的采購項目，必須通過公開招標模式實施采購工作。此外，需要利用科學有效的措施防范采購風險，防止出現拆分采購項目的問題，避免采購計劃與實際不吻合。

(三)促使內外監督融合，構建健全的監督體系

事業單位構建健全的內部監督機制非常關鍵，除了設置專門的監督機構外，還應根據政府采購相關監督需求，針對已經存在的管理流程，實施對應的調整與梳理，只有這樣才可以設計出更加完善的內部監督機制以及管理流程[7]。此外，構建多部門共同參與的監督機制。財務部門應該加強與聯合監察部門、審計部門的聯系，從而科學進行監督和管理，管理好政府采購的相關行為，避免在政府采購過程中出現不良現象。對財務部門以及其他類型的部門工作者關系加以梳理與協調，改變一些不良的惡習，進而構建管理與專業化協同并進的實施體系。另外，高度重視內部審計的執行工作，突顯內部審計監督重要優勢，找到其中存在的不足，利用科學有效的措施積極面對，為保障政府采購活動順利開展打下了良好的基礎。另一方面，事業單位還應該體現監督職能，在財政部門有效監督背景下，事業單位政府采購工作也會隨之進行完善，從根本上保障了事業單位政策采購工作質量的提升。

(四)培養采購人員的專業能力

由于一些采購人員自身素質有待提升，為了更好地解決這個問題，首先，應該加大對政府采購人員團隊的建設力度，借助良好的人才引進政策，招聘大量的專業性采購人員，設置對應采購崗位，如此一來，就會為政府采購工作有序開展提供堅實的人才保障。其次，財政部門也應充分發揮自身的價值，積極開展內部培訓活動，確保采購人員可以及時掌握相關政策法規，還可以設計招標文件和擬定合同等，同時，還能夠運用科學有效的措施解決采購工作中存在的問題，幫助采購人員掌握政府采購相關政策以及法律，通過不斷地完善自我，以此來保障采購工作人員專業素質的提升。另外，采購人員也應呈現自身的價值，除了不斷地完善自我，也應對政府采購相關法律、招投標的流程以及一些重要的制度加以學習，促使采購人員在良好的學習環境中提升自身業務能力以及專業素養[8]。最后，幫助政府采購人員增強自身的廉潔意識，確保在任何事情面前，都可以嚴格堅守自身的原則，樹立良好的價值觀，并在潛移默化中形成良好的不想腐精神，只有采購人員嚴格遵守相關法律法規，才可以保障采購工作有序開展，進而避免發生不良的現象。

(五)提升采購效率，加強政府采購驗收工作

要想保障政府采購效率的提升，事業單位就需要利用科學有效地采購方法開展工作，及時創新與優化傳統的采購模式，轉變采購理念，根據采購項目的實際情況，有針對性選擇采購模式，同時，需要結合市場調研結果實施采購工作。例如，針對市場較為充分的物資采購，需要合理化選擇公開的招標方式；針對市場競爭不充分物質采購，需要選擇競爭性談判模式實施采購，只有這樣才可以縮短采購周期，防止采購時間延長。另外，為了讓事業單位政府采購管理工作向著規范性方向發展，這就需要高度重視政府履約驗收工作的開展。首先，事業單位應該落實好履約驗收工作，由于履約驗收作為事業單位政府采購工作的核心內容，對政府實施采購工作起到一定的促進作用，這時，就需要事業單位分配專業性的工作人員實施履約驗收工作，且紀檢部門也要積極主動地參與到其中，派遣工作人員進入到驗收工作之中，從而確保履約驗收工作的合理性[9]。其次，采購單位需要大力輔助安裝調試人員開展培訓工作，讓貨物以及服務采購都可以實現自身的價值，從而有效地提升自身運用效率。當結束驗收工作之后，就需要出具有效的驗收報告，為相關工作留下有價值的證據，為保障政府采購真實性以及規范性打下了良好的基礎。

四、結語

綜上所述，隨著市場經濟不斷地發展，事業單位作為開展政府采購工作的重要主體，應該充分發揮自身的價值，有效地實施政府采購，可以幫助國家開展宏觀調控，規范市場經濟中的采購行為，減少國家財政資金的投入，提升財政資金使用效率。因此，落實好事業單位的政府采購工作突顯的非常關鍵。此外，還應及時找到政府采購工作中存在的不足，根據遇到的問題探究出合理化的措施，便于運用科學有效的措施創新政府采購管理工作方法，為促進政府采購工作有序進行提供堅實的保障。■