探析高速公路財務管理中的全面預算管理

李志剛 山西省公路局

全面預算是現代企業的一項重要工作，運用全面預算管理，可以有效地促進企業的財務工作，使企業的財務管理更加規范。全面預算因其適應性和優越性而被廣泛地運用于各個行業，成為企業財務管理的重要組成部分。

一、全面預算管理

全面預算是指企業在運用預算的基礎上，合理配置、運用各種資源，提高企業的生產和運營效率，為企業帶來更大的經濟效益。通過全面的預算管理，可以監控企業的戰略目標執行情況，調節開支，確保企業的利潤。

(一)全面預算管理特征

第一，全面性。全面預算管理是一種綜合性的管理，它的內容涵蓋經營預算、資金籌集、財務預算等多方面。在預算編制、預算執行、預算控制、預算考核等方面，都與企業的各種業務活動息息相關。

第二，監察性。在進行預算編制、下達、匯總等工作的同時，還要保證預算執行、監督、評價等各個環節的順利進行，以保證預算的權威，提升企業的整體運營效率。

第三，戰略性。全面預算管理是指嚴格執行計劃，從戰略的高度出發，加速發展。

第四，機制性。為保證全面預算管理的有效運行，企業必須建立和完善相應的管理制度。

第五，系統性。全面預算管理應該是一個有利于企業發展的制度平臺。

(二)全面預算管理原則

高速公路的財政工作直接關系到我國高速鐵路運輸公司的長遠發展，所以應該把它運用到高速公路的財政工作中去，以提升其經營效益，保障其今后的發展。為更好地把全面預算運用到高速公路的財政工作中去，必須把正確的運用到公路企業的財務工作中去，把它運用到實際的工作當中去，達到對公路公司的財務管理工作的目的。

1.盈利性應用原則

在高速公路公司的經營活動中，利潤是最主要的會計處理方法，所以，在運用全面預算的方法進行高速公路公司的財務管理時，要特別重視避免違背盈利性原則的規定。高速公路的發展對我們國家的經濟發展起到促進作用，保障高速鐵路的可持續發展，保障我們國家的經濟發展[1]。為更好地保障高速公路公司的持續健康發展，必須加強對其財務的管理，并將其應用于企業的內部財務，以達到提升其財務管理水平的目的。在實施高速公路全面預算管理中，要始終注重嚴格的根據高速公路企業的財務管理工作，堅持高速公路財務管理基本盈利性原則，盡可能按照高速公路企業財務管理盈利性原則進行高速公路企業全面預算管理工作方案的制定，針對性的對高速公路企業進行財務管理工作，更有效地使用全面預算管理工作來進行財務管理，使得高速公路企業能夠得到穩定發展。

2.協調性應用原則

協調性原則是高速公路公司財務管理的一個關鍵原理，其與高速公路發展和財政的協調統一有著密切的聯系，所以，在實施全面預算的過程中，必須時刻注意會計準則的應用，既要注重利潤，又要注重協調，以保證高速公路公司的發展協調。高速公路公司的財政協調與運營預算、資產核算有著密切的關系，在實施全面預算的過程中，必須要做到協調一致，這樣，才能有效地滿足高速公路公司的發展需要。另外，在實施全面預算的過程中，要充分考慮到各種發展環境的各種變動，靈活地進行各種預算的編制與管理，保證高速公路公司的持續發展，為高速公路公司的財務和今后的發展起到積極作用。

(三)全面預算管理對高速公路運營企業的重要作用

1.對資源進行匯總

在高速公路上實施全面的財務預算，能夠分析和應用已存在的資源，使其能夠更好地控制成本。在此基礎上，根據項目實際情況，對人員、設備、材料等進行科學的規劃，細化各部門的職責，建立健全的責任制度。

2.優化財務管理模式

最近幾年，建筑業發展比較快，也有一定的成就。然而，目前在我國的高速公路建設中，還沒有建立起一套完善的安全管理制度。采用的是比較定型的經營方式，而且在工程完工后要進行預算化工作，這會加大公司的資本支出，對公司的可持續發展不利。在公路企業的財政經營中引入綜合預算，可以為企業的財務管理方式改革、轉變經營思路、實施全過程的動態監控，為后續的建設工作創造有利的環境。

3.加強各個部門之間的聯系

在公路建設項目中引入綜合預算，能夠支持公司內部的溝通，增強兩者之間的關系。通過建立內部的協作機制，合理地將工作分派到各個部門，既能提高部門的經營效率，又能節約開支。子啊一定程度上，這也能減少不同行業之間發生沖突的概率，同時也能在第一時間解決問題，保證工程的順利進行。

4.提升績效考核水平

企業業績評價涉及的問題比較多，也比較繁瑣。若采用常規的績效考評方式，將會影響到實際工作的實施。而實施全面預算，則可以監督項目的各方面，提供更為可靠和準確的數據，提高評價體系的科學性和公平性。通過對績效評估的分析，可以解決實際工作狀況，并對業績優秀的員工進行嘉獎，并通過與工作懶散的員工交流，激勵他們積極投入工作。

5.健全企業制度

在實施全預算的過程中，要針對企業的特點，提高成本控制的層次，從全局的觀點來進行綜合的經營，既保證公司的經營目的，又提高公司的經營管理的科學性。在此基礎上，通過對現行的經營體系的剖析，提出相應的對策，使得整個系統的內涵更為完整，為全面的預算管理工作的實施奠定基礎。

(四)應用

1.高速公路財政的特殊性和實施全面預算的必然性是公路財政的重要特征，它與其本身的特殊性有著密切的關系。由于當前的高速公路是以有償運營為主，其供需由市場來確定，而國家在宏觀調控方面則采用了保證市場供應的高效途徑。公路工程項目一般需要投入上千億元以上的資金，所以融資是公路工程融資工作的重點。2.基金的經營比較復雜。高速公路的建設工期長，工程項目一般分為多個階段，多個項目單位在同一時間內開工，工程項目投資的管理勢必存在時間跨度長、支付單位多、支付進度不一等諸多問題。公路財政實行全面預算，能夠準確地了解目前所需資金與所需資金的差額，并能針對性地籌集到足夠的資金，保證項目建設的順利進行，并能有效地引導和監管資金，并根據財政部門的要求，合理地安排所需的經費。

全面預算管理的操作流程戰略預算組織體系、指標體系、程序和方法、監督和調整制度、評價制度等一套系統。策略預算的運作過程如下：一套完善的預算授權制度、完善的預算監督體系、科學的績效考核體系和相應的績效考核體系。預算的編制和調整應該是一個非常規范化的過程，要有一個系統化的制度和流程，并且要按照一定的標準來執行。企業戰略預算的實施，是一個系統的過程，需要從實際出發，從實際出發，通過對問題的認識和分析，逐步改進，最終確定出一套符合企業實際的經營模式。

二、高速公路運營企業在預算管理方面存在的問題

由于實施所有的全面預算管理體系和實施戰略，導致實施能力的欠缺。體制和規章是否能夠得到有效實施則是另外一件事情。不管系統與計劃是否科學，都必須要有強有力的執行能力，才能保證其有效性。在具體的財務管理中，盡管有一些具體的財務管理體系和方法，但其實施得不夠好，甚至影響其實施的成效，這就是目前我國高速公路公司的財務預算工作中存在的問題，也是今后的工作重心所在[2]。而在全面預算工作中，對整體和柔性的關系沒有得到正確的處理。綜合財務管理的優點是綜合性，而非包羅萬象，其實質就是要把各行業或各行業內部的關系貫通起來，達到改善整體的工作效果。然而，在實踐中，一些人往往注重整體，忽視企業的靈活經營。這要求員工正確掌握兩者的相互影響，既要保證整體的財務狀況，又要保持足夠的靈活性，以適應外部環境變化，如市場、政策等，為企業的運營管理更好地應付各類不確定性狀況。

三、基于高速公路財務管理的全面預算管理實施對策

對于高速公路企業而言，其財務經營的產業特征表現為融資工作繁重、資金使用繁雜。為此，必須充分認識到公路財政的特殊性，才能保證其在財政方面的應用。從具體的實施來看，預算的內容十分繁雜，包括經營預算、投資預算、財務狀況預算、人力成本預算和資金流動預算。財務主管必須結合公司的實際情況，對其實施過程進行詳細的規劃。

(一)預算編制

前面也曾提及，在全面預算的實施中，預算的制定必須引起財會主管部門的高度關注[3]。現階段，我國公路公司的財務管理工作的方法有：一是根據零基線的方法，對公路經營費用進行細致的、全面的、系統的核算，保證所有人都能參加；二是在傳統的預算基礎上建立預算基準，運用靈活的預算法進行預算的制定；三是根據預算的目的，對各類財務管理辦法進行組織與分類，保證對各類預算指標的有效管控。

(二)預算執行

為保證預算的順利實施，必須制定出一套科學、高效的財政政策。針對公路運輸公司來說，要根據財政預算案的實施流程，合理調配相關的財政資金，保證總體的財政目標與各個部門的預算指標保持一致。

(三)預算調控

由于受到多種因素的制約，在實施預算時會遇到某些特殊的情形，制約項目的實施。因此，為保證預算的順利實施，必須根據我國的具體國情來調整預算。最常見的調節方法是：統籌與調節，調節是為保證各種資源的使用，調節各種資源；調節是指當預算的協調作用不起作用時，通過與有關部門的磋商，進行相應的調整。

(四)預算考核

根據實際需要，對財政預算案實施進行評價。首先，要保證考評體系簡潔、公平，并有適當的獎懲手段；其次，根據績效考評的成果，對企業的全面預算進行分析，找出其缺陷，以保證其持續健康發展。

四、全面預算管理在高速公路財務管理中的實際應用

(一)完善全面預算管理的制度體系

根據公路運輸公司的實際運營狀況，改進和優化現行的財務預算管理體系，為今后的各項工作提供切實、高效的參考。運用管理體系和工作程序，有效地防止項目運行中出現的各種誤差，降低人為因素的影響，使企業的風險控制工作更加科學、規范、有序。

(二)結合全面預算管理制度的各項條例內容，采用嚴格的審批程序

對于公路運輸公司的成本和費用，要有清晰細致的分類，按分類使用不同的費用和預算，并要結合自身實際，嚴格按照規定的范圍來確定。如有特別原因造成的超支，須向有關單位報告，經審查同意后方可實施。

(三)建立全面預算管理的風險預警體系

道路運輸公司在不斷變化的市場條件下，要對各種危險的因素進行評估，在一定數量的情況下，不能辨識出全部的危險，特別是某些潛在的危險。在進行全面的預算管理時，應及時發現并及時采取有效的預防和控制風險。做好全面預算管理基礎環境建設。有必要建立一個預算管理機構，提高其工作效率。企業要建立全面的財務預算管理體系，要從企業的具體情況入手，構建全面的財務預算體系。此外，還要在機構架構上，進一步厘清各單位在執行全面預算時的責任，并把財務工作交給專門人員，以保證預算與公司的總體財力相結合，調整經營的各方面。綜合預算管理機構建立一個預算管理的組織結構，建立一個基于收入、成本、專項工程、資產采購、人力資源、現金流等多個模塊，并對其進行細致的分類，使有關工作更為有效。完善財政預算管理體系。當前，企業要對現行的財務預算管理體系進行系統的剖析，找出與之相匹配的地方，并加以相應的修正。要建立預算管理制度、預算執行過程控制制度、預算管理分析制度、預算調整制度、預算考核制度、預算獎勵制度等。在此基礎上，要進一步認識到預算的使用方法和所采用的有關技術，以便對預算的各個方面進行審核，以提高其科學的管理水平[4]。

(四)高速公路財務管理中運用全面預算管理技術的方法

1.提高理解和參與。全面預算管理是一項綜合性的技術，它是一項非常重要的技術，它將其運用于每個部門、每個員工的工作之中。同時，要認識到，全面預算管理不僅僅是一個財政部門的功能。要加強對預算管理的監督，要加強對預算的監督，使其真正發揮其應有的作用[5]。2.重視科學的全面預算管理。大家都知道，預算的方法都包含在標準的預算中。本文提出一種基于“零基礎”的高速公路網綜合預算管理模式。此外，由于高速公路交通的不確定性，應當采取靈活的預算管理辦法，并與防范措施相結合。3.制定全面預算的時限。要使全面預算技術在高速公路的財務管理中起到最大的作用，就必須提前做好準備，使其在合理的時間內達到最大限度。此外，還應建立及時上報的預算管理體系，確保預算的質量，能夠清晰地反映預算的執行狀況，并能根據分析結果及時調整預算管理[6]。

五、結語

在公路企業全面預算管理中，要根據企業的實際經營狀況和各部門的具體情況，對存在的問題進行分析，并提出相應的對策。只有這樣，才能充分發揮全面預算管理的積極效應，才能使高速公路運營管理的整體質量不斷提高。■