基層行政事業單位項目預算績效管理存在問題及對策解析

孫 捷 西安曲江新區管理委員會

對于項目預算管理而言，在基層行政事業單位中占據十分重要的角色，需要提升管理力度，才能為之后工作的順利開展奠定基礎。深化項目預算績效管理工作，不僅能夠有效提升工作質量和水平，還能實現對資源的科學分配，進一步在基層事業單位項目預算管理中取得更好的效果。同時，基層行政部門工作中涉及到的預算績效所包含的內容十分廣泛，有資金支出預算、獲取資金后對項目整體產生的評價，還會包含績效管理目標、績效跟蹤管理以及預算、編制、執行和監督等等，進一步強化管理工作中的預算績效環節，保證項目資金在支出過程中的透明性。

一、基層行政事業單位項目預算績效管理重要性

首先，實現資金效益最大化。現階段的預算管理過程，對預算編審環節十分重視，尤其是對財政資金的取得，有必要將重點放在財政資金使用的效果和效益方面，若長時間處于這樣的管理方式，一方面不能實現預算資金使用效益進行充分運用，另一方面也會直接影響基層行政事業單位在公共服務領域中對職能的完成效果。加強績效管理工作的落實，對提升財政資金的使用情況有一定的促進作用，也是促進基層行政事業單位職能發生改革的一個主要原因。將基層行政事業單位中的項目預算績效管理作為重點，不僅提高預算資金使用也是對我國政治體制進行優化的關鍵環節之一[1]。

其次，實現完善的績效內部控制管理制度。項目預算績效管理在實施過程中，會受到基層行政事業單位內部制度的限制，績效管理能夠針對性完善內部控制制度，二者之間形成相互促進的效果，培養基層行政事業單位人員樹立良好的績效管理意識，進而實現工作效率和水平的有效提升。

最后，實現事業單位履職的透明性。從多個方面倡導績效管理的透明性，能夠促使社會公眾第一時間掌握更多的單位履職情況以及項目預算執行情況和效果，財政、審計等可以引入第三方機構評價績效管理效果，以此提升社會公信力。這種績效管理信息公開的形式大大提升了信息的透明性，也保障了基層行政事業單位自身具備的權威性，有利于各個部門之間的相互溝通和獨處，也在基層事業單位項目預算績效管理的多個方面強化公共履職要求[2]。

二、基層行政事業單位項目預算績效管理存在問題

(一)缺乏對項目預算績效管理全面性認知

一些基層行政人員在完成預算管理和績效管理過程中，在思想觀念方面存在一定偏差，并沒有形成一定的績效管理思維，在申報項目實踐中未能夠對資金的實際運用情況進行詳細該規劃，這也是造成預算績效管理僅僅停留在表面的主要原因，無法結合實際情況進行科學合理運用[3]。同時，還有部分基層行政事業單位中沒有專業人員，都是由會計完成，缺乏對項目指標和情況的掌握，雖然在填寫信息方面有預算管理的流程，但在績效信息填寫方面仍然不夠規范和清晰，在預算過程中也要與不同部門中的項目進行溝通，存在一定的工作難度，造成工作人員在開展項目預算績效管理中思想意識薄弱，容易出現工作懈怠這一情況。

(二)預算支出項目績效文本編制局限

對于基層項目預算績效編制中的工作人員來說，其中財務人員占據較多，缺乏足夠的業務人員，項目申報的結構都是通過文本這一方式，呈現實施項目人員，尤其是其中文本編輯更是項目申請書中的關鍵部分。針對項目進行編輯的工作人員，要意識到自身文本編輯能力的重要性，明確資金在項目中的價值，正是因為在目標設定中缺乏正確認知，難以制定比較科學的績效目標[4]。正是因為缺乏對項目整體性的認知，不能從宏觀角度做好資金分配，不能為項目的高質量效率提供支持，也是造成項目在資金使用中出現問題的一個因素。另外，基層事業單位都會對項目完成設定一個指標，項目編制人員為取得基層單位預算資金，會通過降低項目指標完成效果，就會導致一些結果在評價方法方面存在模糊不清，不能將預算績效指標所產生的真正價值進行落實，如果不能發揮客觀評價的作用，無法從根本上保證項目質量的高效性。

(三)缺乏項目績效管理監控機制

對于基層行政事業單位中開展的預算工作而言，缺乏系統性的預算績效監管制度，預算人員缺少對實際項目實施過程中一個調查和跟蹤，資金使用情況和項目進展情況智能通過財務會計中的文本表格進行合適，就會缺乏對資金實際運用情況的掌握。很多預算制度管理僅僅停留在表面，不僅在監管制度中的評價指標比較單一，評價方法也比較簡單化，甚至還有一些項目中將資金全部用完，這樣的工作方式缺乏一定的科學依據，特別是在項目的完成質量方面，因為預算人員沒有對項目進行多方面了解，造成不科學的評價直接影響質量。

三、基層行政事業單位項目預算績效管理對策

(一)提升人員認知水平，成立預算管理小組

針對預算管理小組人員綜合能力進行提升，深化對預算管理工作的了解，才能意識到管理工作的重要性。首先，從業務能力方面進行提升，組織預選人員可以在理解中掌握知識，提升責任制度意識，能夠保證在項目完成申報之后，改變以往的工作思維，在填寫報表、申報項目中做到多個部門之間的緊密溝通，從多個方面掌握實際情況，制定出與項目預算績效指標相符的工作[5]。其次，事業單位也要從實踐方面提供機會，組織工作人員走入實際工作中，提升企業在預算管理方面的考核標準，強化在工作人員心中的所占比例，才能從心理預防工作人員形成比較消極的工作態度。在制定預算績效指標實踐中，要結合工作人員的實際業務能力，為不同層次的人員制定個性化挑戰和要求。最后，成立預算管理領導小組。在構建預算管理領導小組過程中，其中可以包含多個方面，如，單位負責領導、項目業務負責領導、項目負責業務人員、財務領導和預算編制審核人員，在通過管理人員的領導，做好工作的相互協調，結合單位部門中的重點工作內容和計劃，梳理出比較重要的項目和一般項目，在會議討中的提出一定目標，更好地完成預算編制工作。針對一些重點項目而言，需要黨委集體進行商討，通過民主決策這一方式保證項目預算資金配置的合理性，通過日常管理考核制度，要求一些部門做好項目的有關數據統計和收集，才能為今后的預算編制工作提供支持和保證。

(二)強化預算支出項目，優化績效文本編制制度

針對預算支出項目績效文本編制進行強化，能夠促使項目申請、項目順利運行以及資金有效運用等方式提供支持。首先，制定科學的績效目標，結合項目制定針對性的考核方式，針對一些不可評價指標進行評價性，如：資金使用效率、項目完成規定指標等，這樣的方式就會造成項目在完成之后實際的使用效率不高，并且存在較大程度的群眾意見[6]。怎樣才能結合實際情況制定項目績效指標，已經成為項目預算績效指標中的關鍵一個環節。同時，促進事業單位與行政單位之間的溝通，徹底解決預算超出、項目不對等的問題，保證工作人員能夠在項目制定過程中有較強的使用性和執行力，一方面要保證接地氣，另一方面也要保證所填寫的內容可以與實際部門的職能相符，從各個方面考慮項目的成本、社會效益和成本等方式，從根本出發制定科學性的預算績效指標。另外，組織專門的預算編報培訓工作。針對年度預算編制工作的開展過程中，需要做好科學合理的有效安排，不僅是為預算做好提前準備，預算編報更能夠為審核審批留出更加多的實踐。倡導財政部門詳細闡述項目申報中的詳細要求，可以通過零基預算、增量預算相融合的方式，針對一些重點項目，從必要性、可行性、合理性、績效性等方面完成對材料的準備。在預算編報過程，對于比較成熟的單位可以自行組織完成工作內容，對于比較薄弱的單位和缺乏專業人才的單位，可以選擇合作方式，通過第三方的輔助完成，并且邀請專業人員給予指導，能夠實現預算編報人員自身的專業素養和能力提升[7]。

(三)構建信息化系統建設，引進先進處理技術

首先，掌握項目預算績效管理在數據方面存在的一定需求，對于財政部門而言，需要結合項目預算績效管理中的不同環節，構建一個全流程的信息化管理平臺，致力于實現數據平臺與項目預算績效管理二者之間相互促進的一個發展情況，進一步形成一個完善的閉環系統。還可以從不同方面優化項目預算績效管理智庫系統，如：中介機構庫、專家庫、檔案庫、政策法規庫等，通過項目預算績效信息化方式為之后的工作奠定基礎，多個方面對基層行政事業單位的管理質量起到一定的促進作用[8]。其次，完善項目預算績效信息管理制度。一方面，加強部門之間的有效溝通，在制度的引領下保證管理內容，確定預算績效管理數據能夠實時共享的一個范圍，明確部門之間存在的不同責任，優化系統之間的銜接效果，成立專門的方案小組，通過獎勵機制保證信息傳遞的及時性和有效性。另一方面，做好網絡安全防護機制，才能清楚分清內網和外網區域，做好全方面、全系統的排查，第一時間發現其中的不足之處為系統穩定運行提供支持。最后，引入先進的信息技術。隨著時代的進步項目預算績效管理工作中也要引入信息手段，才能從根本上提升效率和質量，可以從多個方面入手：第一，遵循社會發展選擇有效績效管理手段，構建科學的項目預算管理信息系統[9]。第二，對項目預算績效的信息系統進行優化，進而更好地完成預算編制規劃、績效目標制定等內容。第三，在規定時間內做好工作的宣傳，倡導更多的工作人員能夠利用信息技術完成工作，有效提升工作的時效性。

(四)加強項目績效管理，建立有效監控機制

若將績效管理、預算管理工作進行同步開展，就會導致預算和績效之間缺乏一定的嚴格區分，對于預算實施目標而言，要科學配置性，實施全方面的編制預算，才能提供實施對策，在預算編制的執行、監督和評價等不同環節，都與監督考核機制之間有緊密關聯，能夠有效針對策略制度中存在的失誤概率進行不免。為了體現公平公正這一方式，政府部門已經設定針對投資評定有關的專業部門，在項目制定過程中可以在第三方評審公司公司對大型項目開展事前評審，評審過程一定要保證三公，即“公正、公平、公開”，并且在項目指標進行設定過程中作為基本參考標準之一[10]。同時，將績效考核政策引入到預算部門工作中，能夠對工作人員的實際工作態度起到一個監督和影響效果，要想與外部監督進行融合，可以引入媒體監督、社會公眾監督，進一步形成內外共同監督機制，通過這種加強對項目人員考核效果，能夠有效提升工作人員自身的責任感，一旦有工作人員在績效指標和業務方面出現錯誤，要制定合理的懲罰制度，基層單位也要對流程進行嚴格執行，不僅對資金指出的實際用途和時間進行管理，也要有效提升工作質量，爭取在整個預算執行實踐中，能夠通過定期的考核、事中監督，對風險進行合理控制在發現問題的第一時間能夠進行及時糾正。另外，也要注重項目績效自評和結果分析。針對自評不真實這一情況，單位內部預算可以通過自評這一方式，在有關部門所提供的績效情況，通過其中的績效報告、績效評價等內容，有效強化績效目標的完成效果。同時，評價小組需要從多個方面完善評價審核結構，如產出和結果等，進而得出最后的自評結果。在項目績效自評完成后，單位也要對考核結果進行詳細分析，第一時間對其中的成功經驗進行總結，進一步創新做法，有利于針對和預期不符的工作項目進行完善，做好針對性問題分析提出解決方案，為項目績效管理工作的長遠發展提供一定支持，更要以平和的心態接受社會監督。

四、結語

綜上所述，基層事業單位項目預算績效管理工作的順利開展，最終的目的就是促使項目能力順利開展，有效實現預算績效管理工作的有效性，通過提升工作人員的自身管理理念，提升預算指標制定的科學性，并且在保證經濟效益的同時能夠促使項目在落實過程中遵循一定的合法性。■