新《政府會計制度》下如何加強市政項目預算管理

孟 梅 淮北市市政工程管理處

引言

城鎮化素質提升，市政項目數量增多，且規模擴大，如何控制項目成本已成為工程的主要研究目標，預算管理受到項目相關人員的重視。因此市政項目預算管理人員需關注國家會計制度變化，分析制度變化對預算管理工作的影響，根據市政項目的預算管理需要，創新預算管理模式，控制市政項目建設成本，提高資金利用率。

一、新《政府會計制度》預算管理

(一)核算項目增加

新《政府會計制度》中，預算管理需核算的項目增加，對市政項目預算管理工作內容產生影響，相較于傳統預算管理制度，新《政府會計制度》中無形資產攤銷、固定資產折舊核算項目發生變化，核算中考慮攤銷與折舊對固定資產量的影響，得出更準確的計算結果。這種核算方式可準確評估企業的資產總量，評估結果參考價值提升，有助于預算管理人員在項目施工過程中控制成本，并形成更詳細的財務報表，不僅提高預算管理工作的質量，還可優化財務管理工作開展效果。新《政府會計制度》的適用范圍擴大，為行政成本核算工作開展提供依據，預算管理工作開展可獲取的數據信息增多，以便預算管理人員對項目有更清晰的認知，按照項目控制需要確定預算管理內容，合理調配可用資金。

(二)明確公共基礎設施與政府儲備物資準則

傳統會計制度中，公共基礎設施與政府儲備物資未納入預算管理范疇，這種制度下開展預算管理工作無法得出準確的預算結果，而新《政府會計制度》中對公共基礎設施與政府儲備物資的核算方法作出明確的規定，確保市政項目建設相關企業準確了解自身財務狀況，科學調整預算管理模式。首先，該制度中明確規定公共基礎設施與政府儲備物資的類別，并按照功能將其劃分為交通設施、供排水設施、能源設施等。其次，規定公共基礎設施與政府儲備物資的核算依據，深入分析公共基礎設施與政府儲備物資的特性，按照制度選擇最合適的核算方法。最后，公共基礎設施與政府儲備物資的記賬主體確認原則為管理維護人員，以免核算中出現成本重復計算的問題，影響預算管理工作的開展[1]。

(三)增加會計科目

為解決傳統會計制度中成本核算存在的問題，新《政府會計制度》中增加資產資金與代償債凈資產兩項會計科目，有效避免收付實現制落實造成的成本增加，提升預算管理結果的準確性。新《政府會計制度》中重視非貨幣資產在企業資產中的占比，核算企業各類應付賬款時，扣除凈資產后再進行核算，以便核算人員快速且高質量完成結轉結余工作，提高預算管理工作效率。市政項目預算管理人員也需重視這兩項科目的核算，確保主管部門準確了解企業擁有的資產，保護企業的資產，以免項目建設中出現腐敗現象，合理控制項目成本，保證企業支出的資金全部用于項目建設。

二、市政項目預算管理作用

第一，提升市政項目造價的科學性，預算管理工作完成于項目開始前，也是項目造價控制工作的重要環節，按照預算為項目建設提供資金，督促市政項目相關人員嚴格按照計劃應用資金，提高工程項目資金的利用率。第二，優化市政項目建設的設計圖，計算項目的工程量，按照項目造價成本控制需要，協助設計人員調整設計方案，提升設計方案的合理性，保證市政項目建設可順利完成。第三，市政項目建設涉及內容較多，預算管理對各環節的工程量、人力等分別計算，得出完成各個環節施工應投入的資金，各環節負責人結合預算管理目標制定的施工方案合理性更強，將市政項目成本控制在合理范圍內。第四，市政項目屬公益性工程，建設完成后僅創造社會效益，加強預算管理可降低項目成本，在不影響建設質量的條件下，控制項目的造價，保證參與項目施工企業的經濟效益。第五，保證項目分配的合理性，針對各環節的施工需要科學分配資金，明確不同環節的成本管理責任人[2]。

三、新《政府會計制度》下加強市政項目預算管理措施

(一)預算編制

預算編制是預算管理工作的重要環節，即擬定、確定與執行收支計劃的過程，新《政府會計制度》實施后，為加強市政項目預算管理質量，項目預算管理人員需重視預算編制工作的開展，明確市政項目預算管理的內容。市政項目參與企業在完成預算編制工作時，需充分考慮市場對項目造價的影響，包括材料市場價、管理機制等，識別市政項目建設中可能遇到的風險，明確風險對項目造價的沖擊，綜合考慮多種因素后確定造價。與此同時，參與建設的企業還要總結以往的工作經驗，分析待建市政項目與建成項目的差異，調整市政項目的預算方法，提升預算結果的準確性，凸顯市政項目預算管理的重要性。

市政項目預算管理中，預算編制的工作內容包括以下幾方面。第一，完成市政項目建設需花費的人力成本，調查人力市場的薪資待遇，結合市政項目建設的工程量，合理確定參與施工的人數，計算完成項目施工需花費的人力資源成本。第二，施工材料成本預算，材料成本在市政項目建設總成本中占比最大，為此預算管理人員需調查各材料的市場價，判斷完成項目建設需使用的材料總量，預估項目建設中購買材料花費的資金。第三，估算機械設備的購買、租賃與維護成本，確認市政項目建設中使用設備的型號與數量，并分析設備運行中可能出現的故障，估算市政項目建設的設備成本。

(二)明確管理側重點

現階段市政項目規模大且數量多，參與項目建設企業數量增多，且各企業發展水平存在差異，在市政項目預算管理工作中，需設置不同的預算管理目標，并結合企業的發展現狀，明確預算管工作的重點，體現預算管理工作的價值。新《政府會計制度》為預算管理建立完善的工作體系，企業可結合自身發展需要優化預算管理模式，落實新會計制度，轉變預算管理人員的工作理念，將先進的管理思想用于工作開展，適應企業的發展現狀設置管理側重點，降低企業參與市政項目建設投入的成本[3]。

企業的發展分為投入期、成長期、成熟期與衰退期，各階段開展預算管理工作的側重點各有不同，因此企業在參與市政項目建設時，需結合發展需要，調整工作重點。第一，投入期的企業需尤其重視資本預算，掌握企業擁有的全部資產，判斷項目預算結果的可行性。第二，成長期企業已取得一定成果，此時參與市政項目開展預算管理工作時，要將提升企業的收入作為工作重點，同時重視施工質量的提升，擴大企業的社會影響力。第三，成熟期企業運營模式合理性強，此時企業開展預算管理工作要將成本控制作為重點，如市政項目建設實際花費超過預算，需盡快采取措施降低施工成本，達到成本控制目標，維護企業穩定的發展態勢。第四，衰退期企業，預算管理工作以現金流、資產管理為主，提升企業擁有資產的質量，將更多資金用于市政項目施工新技術研發。

(三)工程量計算

市政項目預算管理工作中，工程量計算是極為重要的環節，計算結果的準確性直接決定預算管理工作效果，新《政府會計制度》落實后，項目相關人員更應該重視工程量的計算，根據市政項目的特點，明確工程量的計算思路。首先，收集與市政項目工程量計算有關的資料，包括文字資料與項目圖紙等，全面掌握市政項目相關信息，為工程量計算提供充足的數據支持。其次，了解市政項目的施工方案，并與相關人員保持聯系，深入理解施工方案中包含的內容，對市政項目建設形成正確的認知。最后，選擇合適的市政項目工程量計算工具，學習并掌握工具的應用方式，完成項目工程量計算[4]。

為保證市政項目工程量計算結果的準確性，預算管理人員在計算工程量時需注意以下問題。第一，隱蔽工程的工程量計算，關注市政項目中容易被忽視的隱蔽工程，依據隱蔽工程的特點，合理選擇工程量的計算方式，保證市政項目工程量計算結果準確。第二，借助先進的工程量計算工具完成計算，替代人力處理項目相關信息，不僅可減輕預算管理人員的工作壓力，還能夠提升工程量計算結果的準確性，為高質量預算管理工作的開展奠定基礎。第三，積累市政項目工程量計算經驗，觀察市政項目中常見建設工程的工程量變化規律，降低后續市政項目中工程量的計算難度。

(四)完善預算評價體系

市政項目建設周期長，不確定性因素較多，預算管理難度大，建設中時常出現圖紙變更等問題，會增加市政項目的造價，為保證新《政府會計制度》的落實效果，工程預算管理人員需完善預算評價體系，參與到項目建設過程中，協助施工人員調整施工方案，減少不確定性因素對預算管理效果的影響。預算評價體系即結合市政項目施工各階段的實際情況，判斷預算管理方式的合理性，不斷調整預算管理方案，保證市政項目施工順利完成。

工程相關人員需結合項目實際情況建立預算評價體系，實現在市政項目建設中動態調整預算管理方式，提高成本控制效果，預算評價體系構建需注意以下內容。第一，總結每季度預算管理工作的開展情況，分析市政項目建設各階段的支出特點，比對實際支出與預算之間的差距，分析出現差異的原因，輔助各部門調整資金利用方式。第二，建立預警機制，參與到市政項目施工各個環節，監督施工人員的經費使用情況，預判成本超支現象的出現，警戒施工人員并對施工方案做出調整，盡量控制市政項目的成本。第三，每隔一段時間檢驗預算方案的合理性，依據市政項目施工實際情況，適當調整預算方案，消除外界因素對施工成本的影響，并將調整后的預算方案告知各個部門施工人員。

(五)重視施工階段預算管理

市政項目施工階段需重視預算管理工作的開展，嚴控施工各個環節支出的費用，規范預算管理工作流程，并保證施工現場的安全性。預算管理人員需根據市政項目的施工需要，完善預算管理制度，明確各預算管理人員在施工環節的工作職責，要求預算管理人員嚴格按照制度完成預算管理工作。預算管理制度落實過程中，預算管理人員也需重視施工現場的安全管理，避免施工過程中發生安全事故，不僅危害施工人員的人身安全，還會造成工期延誤，增加完成市政項目建設投入的成本[5]。

施工階段的預算管理工作開展需注意以下問題，保證預算管理工作發揮其應有作用。第一，監督項目施工工作的開展，確保施工人員按照施工圖開展工作，隨時與施工人員保持聯系，編制施工階段的報價文件。第二，加大施工人員績效考核力度，提高施工人員的工作積極性，在施工中認真履行自身工作職責，以免施工人員工作出現疏漏造成成本增加。第三，如在施工過程中出現需變更施工方案問題時，整理相關資料向上級部門申請調整預算，審批通過后按照提交的報告調整預算管理方式，保證預算管理工作順利開展，實現市政項目成本控制目標。

(六)開發配套軟件

為提升市政項目預算管理效果，預算管理人員可將信息技術用于工作開展，考慮市政項目預算管理需要，開發適用于該項目預算管理的軟件，合理設計該軟件的功能結構，使其具備協助預算管理人員完成工作的能力。配套軟件可作為預算管理人員的輔助工具，替代人力完成信息處理與分析工作，快速得出預算管理人員工作所需信息，降低預算管理工作難度，提高工作效率。

配套軟件的功能需滿足預算管理工作需要，并不斷將先進信息技術用于軟件更新，豐富配套軟件的功能，在市政項目預算管理中發揮更重要的作用。第一，為配套軟件建立存儲功能強大的數據庫，統一數據的存儲格式，按照預算管理工作開展需要優化數據結構，提升系統調取信息的速度，凸顯信息技術的信息處理優勢，以便預算管理人員挖掘數據存儲價值。第二，優化市政項目配套軟件的功能結構，功能設計人員需與預算管理人員保持聯系，了解市政項目預算管理實際工作內容，以滿足預算管理人員需求為目標，完成配套軟件的功能設計，并保證配套軟件的可拓展性，適應市政項目不斷變化的預算管理需求。

四、結語

綜上所述，市政項目預算管理模式創新具有較高的研究價值，縮減市政項目的施工成本，確保當地財務情況可支持市政項目施工方案的施行。市政項目預算管理人員，要關注行業發展趨勢，學習先進預算管理理念與方法，落實新《政府會計制度》，實現控制市政項目施工成本的目標，以免項目造價超出預算，并保證項目建設質量。■