淺談事業單位預算管理存在問題及改進措施

鄭 琳 新華恒泰資產管理有限公司

預算管理作為事業單位經營、發展的核心內容，選取科學、合理的策略和方法，持續強化預算管理，有利于科學配置資源、提高資金使用效益、保證公共服務質量。近年來，事業單位為了提升服務水平，逐步做好預算管理，獲取了令人矚目的成就，但是也存在著部分難題，主要表現在預算編制和戰略規劃脫節、預算管理體系不完善、預算管理執行力有待加強等，阻礙了預算管理實施的效果。因此，要提升預算管理水平，應著重掌握單位業務開展的規律，正視預算管理實施中存在的問題，以此來制定有效的策略和方法，以確保資金科學、合理使用，幫助事業單位穩定、健康發展。

一、事業單位預算管理的必要性分析

在新形勢下，事業單位預算管理主要包含收入、支出，選取科學的方法使兩者處于均衡狀態，可以促進事業單位各項資源合理配置，推動事業單位穩定、健康地發展。當前事業單位經營和管理過程中，對預算管理的要求越來越高，做好這項工作十分必要，主要表現在：第一，嚴格控制財政資金支出，保證服務質量。事業單位具有一定的服務性、公益性，強化預算管理，可以按照各職能部門業務、項目所需資金的額度、緩急程度，合理配置各類資源，并且將資源傾向于重點項目，以保證事業單位各項費用支出嚴格、可控。第二，逐層落實人員職責，提高管理水平。當前多數事業單位開展各項業務的資金源于財政撥款，為了保證每筆資金支出合規、統一，可通過預算管理實現，逐層壓實各環節人員職責，充分發揮人員主觀能動性，以有限的資源獲取良好的效益，從源頭上減少不必要的資金支出，從而提升管理水平。第三，實現可持續發展。長期以來，事業單位經營和發展受計劃經濟等干擾，傳統的管理模式難以適應發展需求，要想解決這一困境，需要強化預算管理，并且將其貫徹于實處，能夠解決收支不均衡，以適應當前市場發展趨勢，推動事業單位可持續發展[1]。

二、事業單位預算管理現狀及存在的問題

(一)預算編制與戰略規劃脫節

預算管理是否執行到位，取決于預算編制內容是否科學、合理，預算管理是為事業單位戰略目標實現提供指導，將總體戰略規劃進行逐層劃分到各部門和人員，人員按照實際情況實施，以保證各項資源合理配置、提高預算資金應用效益，為事業單位提高服務質量夯實基礎。預算編制與戰略規劃脫節，是當前阻礙事業單位預算管理效果的重要因素，主要是部分單位編制預算時，未能系統性分析事業單位發展內外部環境，不能確定單位戰略規劃，以此為基礎編制財務預算，導致預算內容與戰略規劃脫節，使得預算管理不能為戰略規劃目標實現提供服務，財務預算流于形式，難以保障事業單位戰略目標的實現。

(二)預算管理體系不完善

預算管理體系是否完善，關系著事業單位預算管理實施的效果，建議結合事業單位實際情況，制定相符合的預算管理體系，為預算管理執行到位提供保障，發揮預算管理的作用。現如今，預算管理體系不完善，具體表現在：第一，預算管理組織機構不健全。事業單位尚未結合自身實際情況，制定職責明確的預算管理組織機構，不能將預算管理工作落到實處，導致預算管理效果不理想，難以為事業單位健康發展提供保障。第二，預算管理制度不完善。預算管理為了獲取較佳的效果，需要完善的制度予以約束，從而保證預算實施效果。事業單位對預算管理重視程度不足，難以構建完善的預算管理制度，不能將各項職責落于實處，無法實現責任到人，在一定程度上制約預算管理水平的提升[2]。

(三)預算管理執行力有待強化

預算管理執行力有待提升，是當前事業單位預算管理普遍存在的問題，影響預算管理的效果，只有選取科學、合理的方法，持續性強化預算執行力，才能保證預算執行到位，以獲取較佳的效果。但現實情況是，影響預算管理執行力的影響因素較多，主要表現在：其一，預算執行監督檢查機制不到位。預算執行是一項專業且復雜的工作，只有對于預算執行全過程進行監督和檢查，才能快速確定預算執行中的問題，以此來制定有效的策略和方法，保證預算執行到位。由于目前事業單位預算執行監督檢查不到位，難以動態分析預算執行情況，不能配置監督人員，無法保證預算管理獲取較佳的效果。其二，溝通、交流機制不完善。部分事業單位預算執行過程中，缺少完善的溝通、交流機制，業務執行和財務部門溝通不暢，各類信息難以實現共享，再一定程度上影響預算管理的效果。

(四)預算管理未借助信息化手段

大數據背景下，事業單位為了提升預算管理效率、質量，應當加強預算管理信息化建設，應用借助先進的技術，構建完善的預算管理平臺，動態追蹤預算執行情況，能夠快速掌握預算執行的問題，制定有效的策略和方法，以實現預算管理目標。現如今，預算管理信息化建設水平有待提升，在一定程度上影響預算管理效果，主要是事業單位預算意識薄弱，不能應用大數據、云計算等先進的技術，搭建切實可行的預算管理信息平臺，難以突破各部門壁壘，使得信息難以實現互通和共享，阻礙預算管理效果。與此同時，預算管理信息化建設，改變了工作的程序、制度，需要配置專業的人員進行實施，以保證預算管理信息平臺運行可靠、安全。但由于當前事業單位預算管理信息化平臺運行時，尚未重塑工作流程和制度以及沒有配置專項的人員，導致預算管理實施效果不理想。

(五)預算績效考核機制不完善

事業單位全面推進預算績效考核，能夠獲取較佳的預算管理效果，對各責任部門、人員執行結果進行全面的考核，以此激發人員工作參與預算執行的積極性、主動性，從而獲取較佳的預算管理效果。當前事業單位實施預算管理過程中，缺少有效的績效考核機制，主要體現在：第一，預算績效考核機制不完善。預算績效考核過程中，未能制定有效的策略和方法，制定完善的預算績效考核機制，不能為預算管理考核工作順利實施，無法發揮預算考核的作用。第二，預算績效考核指標設置不科學。預算執行情況的考核，需要完善的預算考核指標提供指導，建議掌握績效考核重點任務，聯合實施定性、定量的方法確定考核指標，為預算管理獲取較佳的效果。由于當前預算考核指標不科學、不合理，難以為預算管理做以支撐，不能客觀分析預算執行情況，使得預算管理效果不理想。第三，預算考核結果應用不到位。事業單位預算考核結果僅用于人員薪酬福利、晉升等方面，在修訂預算體系、人員培訓等方面應用不足，難以提高預算管理水平[3]。

三、事業單位預算管理改進措施

(一)基于戰略規劃編制財務預算

事業單位預算管理水平的高低，關系著單位服務質量，只有全方位將預算執行到位，才能使得單位各項業務順利實施，以提升單位管理水平，實現事業單位可持續發展。要想使得預算管理實施到位，需要將重點放在預算編制，預算編制是事業單位預算管理的出發點，根據實際情況確保預算編制科學，并且將其落于實處，從而獲取較佳的預算管理效果。為了實現這一目標，需要以事業單位科學的戰略規劃為核心導向，科學、合理地編制財務預算，以確保財務預算具有適用性、可操作性。由于財務預算可以為事業單位戰略規劃實施提供服務，基于事業單位戰略規劃，科學、合理地編制財務預算，使得兩者相輔相成，保證預算執行過程也是實施戰略規劃的過程，使得預算內容科學、合理，保證預算管理實施到位。

例如，某單位成立于1993年，主要從事房產租賃、車輛租賃，經營范圍包含資產管理、項目管理、投資管理、工程管理和咨詢、物業管理、建設項目的承包等。為了使得事業單位戰略規劃與財務預算相吻合，應系統性分析單位內外部環境，制定科學、合理的戰略規劃，以此為導向編制財務預算，使得財務預算為實現戰略目標提供服務，并且嚴格遵循“量入為出、收支平衡”的原則，以保證財務預算內容更科學、具有可操作性。

(二)完善預算管理體系

完善的預算管理體系，是事業單位獲取較佳預算管理效果的重要基礎和前提，應當對其高度重視，為預算管理順利實施提供保障。為了實現這一目標，應當著重做好以下幾方面工作：首先，構建預算管理組織機構。完善的預算管理組織機構，是全方位實施預算管理的主要機構，能夠明確各機構的職責，要求各機構人員嚴格按照相關流程、制度開展預算管理，以保證預算管理獲取較佳的效果。其次，建立完善的預算管理制度。堅持以事業單位真實情況，汲取和借鑒單位的相關經驗，制定完善的預算管理制度，明確各責任部門、人員的職責，將各項任務實現精細化，逐層落實到個人層面，以保證預算管理各環節工作實施有據可依，助力事業單位良好發展。

(三)加強預算管理的執行

事業單位預算管理是一項復雜且專業的工作，應當對其加以重視，選取科學、合理的方法，增強預算執行剛性，明確各部門、人員的職責，最大程度地發揮預算對各業務的控制作用。要想達成這一目標，建議將以下幾方面作為突破口：其一，強化預算執行監督。為了使得預算執行到位，建議著重做好預算執行監督，應當構建完善的預算執行監督機制，并且確定監督的重點，選取科學、合理的監督方法和策略，對于預算執行全過程進行分析，以此掌握預算執行中存在的問題，制定有效的策略和方法，提高預算執行力，獲取較佳的預算管理效果。其二，建立完善的溝通、交流機制。事業單位預算管理較為復雜，需要全體部門協同參與，并且各部門實現溝通和交流，保證信息傳輸速度，各部門、人員形成合力為預算執行到位提供保障，大大提升了預算管理的效果和質量[4]。

例如，某事業單位為了強化預算管理，使得各項財務行為合規、標準，制定了完善的預算執行監督機制，有效確保了單位高效履行工作職能，較好地促進了事業發展。通過實踐分析，該單位預算執行率較高，為了保證預算執行中具有科學性、合理性，建議綜合性分析單位實際情況，要求形成健全的溝通、交流機制，確保各部門信息互通、共享，第一時間做好預算調整，以提高預算執行率。

(四)加快單位預算管理信息化建設

信息時代下，多個先進的信息技術應用于事業單位中，為財務預算管理提供了新方向，借助信息技術高效處理復雜、繁瑣的基礎工作，以提高預算管理水平。要想使得事業單位預算管理效率、質量較佳，建議應用信息技術，構建預算管理一體化，突破各部門的壁壘，以實現資源、信息的互通和共享，為各部門高質量地執行預算提供保障。使用預算管理信息化平臺，可以動態追蹤預算編制、執行和監督等狀況，及時將實際支出與預算目標展開全方位的比對，分析兩者是否存在較大的偏差，制定有效的糾偏和調整措施，使得預算資金能夠合規、有序的開展。除此之外，預算管理信息化的建設，改變了工作程序、制度，應當配置專業人員，熟練操作預算管理信息系統，持續性擴展系統使用功能，科學、合理配置資源，幫助事業單位又快又好的發展[5]。

例如，某單位預算活動順利實施需要信息化工具提供支持，為響應預算信息化建設要求，該單位借助各類先進的信息技術，構建預算一體化平臺，通過信息化手段突破了各部門壁壘，實現信息共享。應用預算一體化平臺為基礎，以單位經營數據管理為核心，提供企業經營目標、預算管理、采購管理、資金管理等功能，能夠將該系統與業務部門對接，實現信息互通和共享，保證事業單位決策機構能夠實時掌握資金執行、應用情況，擺脫對財務的依賴，以推動事業單位良好發展。

(五)注重預算績效考核管理

加強預算績效考核，有助于保證事業單位預算執行到位，提高預算資金的應用效益和部門工作效率，推進預算績效管理提質增效。要想實現這一目標，建議將以下幾方面為突破口：一是注重預算績效考核過程追蹤，加強項目績效目標監控。對于事業單位來說，建議對于年度制定的項目績效目標展開線上監控，堅持年度設定的績效目標，每個季度末對績效目標執行情況、實施進度等做好追蹤和監督，分析預算績效目標的預期實現狀況和現存問題，制定下一步工作措施。二是注重提高效益，強化績效考核結果應用。將事業單位預算績效考核結果作為預算安排和改進管理的參考，對于績效較佳的項目優先保證，對于績效一般的項目督促改進，對于績效不佳的項目及時改進和管理，使得各責任部門、人員自覺加強預算執行，以提高財政資金使用效益。

四、結語

預算管理是事業單位財務管理的核心內容，通過強化預算管理可以配置各類資源、防范經營風險、提高資金使用效益，助力事業單位健康的發展。事業單位推行預算管理時，仍存在多個制約因素，仍存在部分難題，主要表現在預算編制不科學、預算執行不到位、預算信息化水平較低，阻礙預算管理目標達成，無法為事業單位提供保障。因此，要根據事業單位實際情況，梳理預算管理中的難題，分析各類問題形成原因，制定有效的策略和方法，以此來確保預算執行到位，以提高事業單位綜合實力，幫助單位又快又好地發展。■