新形勢下事業單位財政預算管理的重要性分析

鞏曉娟 建平縣財政事務服務中心

一、引言

隨著新《預算法》《政府會計制度》及國庫集中支付改革等措施的出臺，無不體現著國家對事業單位財政資金管理工作的重視，特別是對財政資金從申請到撥付、績效考核等全流程的規范、監控。目前，我國事業單位承擔著醫療、教育等公益事業及民生領域，財政資金的高效使用是確保事業單位提升服務質量的重要保障，也是提升政府公信力的重要方式。如果事業單位財政資金管理出現混亂，則將造成財政資金極大的浪費，甚至將使事業單位內部出現貪腐行為。所以，加強財政資金管理，提高資金管理能力，完善資金管理制度，最大程度地發揮財政資金的使用效益，既是事業單位健康發展的必要選擇，也是在當前國家法律制度進一步完善的前提下，規避風險的唯一選擇。

二、新形勢下事業單位財政預算管理的特點

(一)事業單位的財政預算管理具有明確的服務性特點

事業單位所涉及的工作范圍是非常廣泛，例如教育行業、文化行業，并且具有明確的服務性質，因此是事業單位的經營并不以盈利為目的，主要是維護社會的正常運轉，確保社會的穩定性。隨著我國社會經濟的快速發展，當前人們對于社會生活的要求水平不斷提高，社會服務項目也不斷增多，因此事業單位需要進一步做好預算管理工作，才能更好地發揮出自身的社會服務作用。

(二)事業單位是具有明顯的公益性特點

因此事業單位的預算管理也具有明顯的公益性特點。雖然我國部分事業單位在體制改革過程中，轉變成為了企業單位，但是這些單位的公益性質依然保留，所以在開展財政預算管理工作時，依然具有明顯的公益性特點。

(三)事業單位的資金來源是具有多樣性

因為事業單位主要是為社會運轉提供各項服務，并沒有具有盈利性質，因此，單位的資金來源主要是上級撥付，但是在實際經營中，也會有經營收入和上繳資金等。多樣化的資金來源，使得事業單位的資金管理和預算管理流程更加復雜，需要采取多項資金管理措施，進而更好地做好資金監督工作。

三、事業單位強化預算管理工作的重要意義

(一)提高財政資金使用效率

行政事業單位作為履行國家政府職能的核心部門，其對經濟社會發展產生巨大的影響，作為保障行政事業單位運轉的財政資金，成為了確保政府職能能否實施的最關鍵因素。如何通過強化財政資金管理來提高資金使用效率且確保政府職能的行使，單位開始關注財政預算資金執行工作，已經成了衡量政府行政效率與水平的關鍵因素。在此背景下，我國對資金的支出進行嚴格的規劃與把控，一來可以有效地提高財政資金的使用效率，避免財政資金浪費，使財政資金的行政事業單位確保財政資金社會效益與經濟效益得以發揮，二來通過預算執行的強化，還可以使每一分錢的財政資金可以用在“刀刃”上，有效地避免因預算執行不到位而出現的資金浪費情況。

(二)規范行政事業單位內部管理流程

按照新《預算法》要求，行政事業單位不光要負責預算資金的申請、審批、撥付，還要包括對財政資金支出進行全程的監控，并通過監控、分析，揭示出行政事業單位在財政資金支出中存在的問題，并通過績效考核來促使行政事業單位工作人員參與到預算管理工作中，讓項目在陽光下進行，另一方面則是倒逼行政事業單位變革，工作人員只有不斷地加強學習，提升自身的業務水平才能保證預算目標的設定是合理可執行的，也才能在實際執行中發現并解決出現的問題，從而進一步提升行政事業單位管理效能。

(三)有效預防內部腐敗

根據數據分析，多數領導干部、機關、事業單位違反“八項規定”問題產生的根源，在于財政資金支出環節缺少制度上及監管上的制約，給一些別有用心的人員提供了制度上的漏洞，為腐敗提供了一定的土壤。而預算管理制度的設計以及機制的安排，就是要保證權力在陽光下運行，進一步提升行政事業單位的透明度，讓各個層面的人員都能參與到監督的全過程，也進一步提升了管理人員合法執政的程度，有效地凈化了干部隊伍，防止了腐敗現象的發生。

四、新形勢下事業單位財政預算管理存在的問題

(一)缺乏良好的預算管理意識

雖然新形勢下做好事業單位財政預算管理工作非常重要，但是許多單位在實施過程中依然存在各種問題，從而影響預算管理的實施質量。當前許多事業單位都缺乏良好的預算管理意識，對于預算管理工作的認識不夠全面，認為該項工作只是財務部門的工作，其他部門人員并沒有積極參與到預算管理工作。由于缺乏科學的預算管理意識，導致財務人員并沒有采取科學合理的方式來做好預算編制工作，沒有做好預算編制的研究和論證，從而影響預算編制質量和執行效果。

(二)預算編制不夠科學合理

事業單位在開展財政預算工作時，在編制環節存在著一定的問題，導致編制質量得不到保證。

第一，事業單位在編制預算時，只是過分地重視資金使用的多少，并沒有重視資金的具體利用，導致資金的預算編制缺乏一定的科學性，影響了資金的使用效率。

第二，在開展預算編制工作時，編制人員并沒有嚴格按照預算法的要求和程序來開展編制工作，導致所編制的內容缺乏合理性，也影響后續預算執行的效果。

第三，大部分事業單位在開展預算編制時，時常是以年為單位，并沒有重視季度預算的編制，沒有做好預算編制的細化工作，進而影響編制質量。

(三)預算執行管理缺乏規范性

事業單位在執行預算時，也缺乏一定的規范性，導致預算執行的效果不高，難以控制單位整體的預算成本。第一，目前許多事業單位都缺乏完善的內部控制機制，沒有制定完善的預算執行激勵機制和追究制度，不能有效地調動各個部門人員在預算執行中的參與積極性。由于缺乏完善的內部控制機制，導致單位預算管理的監督水平不高，財務人員并沒有能夠嚴格按照相關的規定和要求來開展預算編制和執行工作，從而影響預算管理作用的發揮。第二，當前部分事業單位缺乏從內控的角度來提高預算執行的規范性。因為部分單位為了追求更高的執行效率，常常只是簡單地完成預算執行指標的內容，并沒有重視執行的規范性，導致預算執行整體的規范性不高。第三，部分事業單位缺乏完善的政府采購監督體系，缺乏標準的監督程序，不能落實政府采購環節的全程監督。

(四)預算管理人員整體素質有待提升

要做好財政預算管理工作，對于預算管理人員的素質要求較高，特別是預算人員的操作能力和專業知識能力都有著較高的要求。但是實際上，許多事業單位的預算人員，對于預算管理知識的理解水平并不高，甚至部分人員是臨時抽調負責預算管理工作，之前并沒有系統性地學習過預算管理知識，難以開展專業的預算管理工作。此外，部分事業單位對于預算管理工作的重視程度并不高，沒有重視對預算人員開展專業培訓工作，導致預算人員的知識得不到及時的更新，影響了預算管理的發展。

(五)信息化水平有待提高

當前許多事業單位在開展財政預算管理工作時，信息化水平有待提高。許多事業單位在開發財務管理系統時，經常會出現多頭開發的現象，針對不同財務內容所開發的系統不相同，導致各個系統之間的數據不能有效對接，從而影響了財務數據的共享。

五、新形勢下事業單位財政預算管理的完善策略

(一)提高整體的財政預算管理意識

要做好財政預算管理工作，事業單位必須要樹立良好的預算管理意識，進而開展科學的預算管理工作。第一，事業單位要提高全體成員的預算管理意識，做好相關的宣傳工作，引導全體職工形成全面預算的意識，積極配合財務部門開展落實預算管理工作。第二，事業單位要構建專門的預算管理小組，選擇專業素質過硬的人員組成預算管理小組，能夠結合單位具體的發展情況來開展預算編制和執行工作。

(二)加強預算編制方法的改革

新形勢下事業單位要做好財政預算管理工作，需要做好預算編制方法的改革。當前許多事業單位在開展預算編制時，一般是使用“基數法”，但是隨著事業單位的發展，該方法已經很難滿足預算管理的要求，不能有效地細化當前的預算編制內容，進而影響預算編制的準確性。因此，事業單位要加強探索新的預算編制方法，加強對“零基預算法”的使用，進一步做好單位內部資金的合理分配，提高資金的利用效率，從而更好地實現單位的財政資金管理目標。預算人員在開展編制工作時，要重視部門預算編制工作的開展，重視各個部門預算編制內容的細化，從而更好地明確各個部門的預算管理責任，也更好地指導各個部門開展預算執行工作，提高單位整體的預算執行水平。

(三)進一步完善預算執行管理措施

新形勢下要提高預算執行水平，事業單位需要采取相關的措施來提高預算執行的規范性。第一，單位需要做好預算的分解工作。結合當前的預算目標以及預算批復內容來做好各個部門的預算分解工作，明確各個部門的預算管理責任，并且結合預算內容來設定預算考核指標，進而更好地提高各個部門在預算編制和執行工作中的參與積極性。第二，事業單位需要制定完善的預算執行評估制度，做好預算執行的監控。預算人員需要結合當前的預算目標來制定預算執行預警規則，并且明確預算管理的工作難點和重點，定期開展預算執行評價工作，及時發現單位在執行預算中存在的問題，并采取具體的措施進行解決。第三，事業單位需要明確預算管理主體，進一步規范整體的預算管理措施。例如，單位要做好合同的規范管理和績效指標的規范管理等。第四，單位要做好政府采購項目的監督和規范化管理，開展全過程監督，進一步規范和約束政府采購行為，避免各項不規范行為的發生，減少資金的損失，提高單位整體的資金使用水平。

(四)提高預算管理人員的綜合素質

新形勢下，事業單位要重視提高預算管理人員的綜合素質，確保財政預算工作的專業化開展。第一，事業單位要重視預算管理工作的開展，要重視預算人員隊伍的構建工作，選用專業的人員來構建預算管理隊伍，避免使用一些半路出家的人員。第二，事業單位要嚴格按照財政預算管理的工作要求來篩選預算人員，切實做好預算人員的培訓工作。例如，單位要結合財政制度的調整和變化來及時組織預算人員開展培訓活動，及時更新預算人員的專業知識。為了進一步提高預算人員對于專業培訓的重視，在完成業務培訓后，單位還應當組織考核工作，加強考核預算人員的培訓效果，針對培訓考核不合格的人員，要繼續參與培訓，直至考核合格，從而更好地保證預算人員的專業素養。第三，作為預算人員，要正確地認識到新形勢下事業單位財政預算管理的工作要求，要重視提升自身的理論知識水平，也要重視提升自身的實踐經驗，能夠時刻保持高度的責任心來開展預算管理工作。

(五)加強預算管理的信息化建設

新形勢下，事業單位應當做好預算管理的信息化建設工作，進一步提高預算管理的信息化水平和標準化水平。第一，單位要做好財務管理系統的統一建設和管理，做好預算管理、會計核算、數據統計等多個系統之間的統一建設，進而確保各項財務數據的有效對接。第二，事業單位要做好財務管理系統的研究和建設，做好系統的功能建設，確保系統既具有預算管理功能，又具備報表管理、資產管理等功能，為預算管理工作提供實時的信息，更好地確保預算管理的質量。

總而言之，新形勢下對于事業單位的財政預算管理要求不斷提高，單位不僅要認識到預算管理的重要性，更要結合實際情況來制定針對性的實施策略，增強預算管理意識，做好預算編制、預算執行、預算監督等各項工作，從多個方面來切實保證預算管理各項工作的有效實施，進而更好地發揮出預算管理在事業單位發展中的積極作用。■