事業單位財務管理中滲透全面預算管理觀念的探索

李秀清 河北省大海陀國家級自然保護區管理處

目前，我國社會經濟發展進入到了一個新的階段，事業單位的改革不斷推進和深入，如何在此背景下做好事業單位的財務管理工作，是保障經濟穩定的關鍵。從事業單位在財務管理工作方面的發展來看，財務管理方式得到了有效的優化和改善，能夠很好的滿足事業單位財務管理的需求，尤其是隨著全面預算的應用，進一步提升了事業單位財務管理的科學性。但是，隨著事業單位在經濟體系中發揮的作用越來越大，有必要結合當前事業單位財務現狀進一步深化全面預算管理在財務工作中的應用水平，使其能夠更好地控制事業的資金運營，合理的完成事業單位資源的科學配置與高效利用，促進事業單位財務管理工作更上一層樓。

一、全面預算在財務管理中應用概述

從事業單位財務管理工作開展的現狀來看，財務管理中全面預算管理占據了極其重要的地位，對于事業單位的健康發展有著不可忽視的作用。由于我國事業單位的特殊性，其不以盈利為目的，資金來源也主要為國家財政部門的支持。所以，做好事業單位的財務管理工作，能夠確保國有資產的合理利用，充分發揮其在市場經濟中的關鍵作用。由于國家并不直接參與事業單位的管理和運營，投入的資金更多是支持事業單位發展，激發其在社會發展中的公共職責，為社會穩定和基本功能的健康發展提供引導。若要實現這一目標，就需要通過全面預算在事業單位財務管理工作的深入滲透，結合事業單位的實際情況，提升其運營效率，充分發揮資源優勢來創造發展契機，為事業單位發展提供穩定的內部財務支持。

二、全面預算在事業單位財務管理中應用作用分析

(一)提升事業單位財務風險規避能力

事業單位在進行各項經營活動中，需要根據工作的內容和開展方式做好相應的跟蹤監管工作，確保資金的合理配置，保障資金流能夠得到充分有效的利用。如果相關管理工作不到位，就會給事業單位造成不同程度的經濟損失，從而影響其發展目標的實現。全面預算管理在事業單位財務管理工作中的有效落實，能夠全方位、全時段地對財務活動展開監督，消除傳統財務管理方式存在的弊端和盲點，同時更加高效精準地發現財務管理工作中存在的問題，實現對財務風險的有效規避。不僅如此，全面預算管理在風險規避過程中，能夠采用更為靈活的方式開展財務活動，提高風險的應對能力，避免由于規避風險造成的財務工作停滯和撤銷。

(二)提高事業單位財務管理水平

財務管理水平直接決定了事業單位發展的潛力和對市場的影響力，從長遠的角度來看，事業單位財務管理水平還會進一步影響事業單位在社會公共事業中職能的履行效果及事業單位的公共服務質量。所以，事業單位財務管理水平是衡量事業單位相關工作開展質量的重要標準，也是保障事業單位健康發展的關鍵。全面預算在事業單位財務管理中的應用，能夠進一步提升事業單位對各類信息的收集、整合、分析能力，從而為事業單位財務活動的開展提供參考，提升事業單位財務管理工作的水平，確保相關活動的決策具有前瞻性和可行性。

(三)優化事業單位財政資金配置

財政資金是事業單位健康運行和發展的核心資源，也是決定事業單位發展速度、質量和上限的關鍵因素。在事業單位資金配置與管理上，傳統的財務管理方式存在諸多問題，存在資金配置不合理、利用效率不高、資金項目不清晰等情況。全面預算管理能夠對事業單位財政資金的流向和應用進行動態監管和全面控制，確保財政資金能夠按照計劃應用在需要的位置，并且降低資金利用過程中產生的損失。尤其是在財政資金配置的監管上，具有更強的力度，可以顯著提高資金使用的合法性與合規性。

三、事業單位財務管理中全面預算應用要點內容

(一)預算組織

事業單位財務管理中應用全面預算管理組織工作是非常重要的內容。通常情況下事業單位將全面預算管理工作安排財務部門復雜，但是由于事業單位自身發展的滯后性，在預算管理上缺乏經驗，全面預算管理的專業性和有效性不足。而且財務部門的相關工作人員自身職責較多，現有的組織結構不適宜全面預算工作的進行，導致預算管理工作開展不理想。所以，在事業單位財務管理工作中全面預算應用需要將組織體系的優化作為重點內容，重新進行預算管理組織框架的設定。將預算管理工作交由財務部門管理時，需要設立專門的預算管理崗位，安排具有專業知識和豐富經驗的財務人員從事相應的預算管理工作，能夠熟練地采用全面預算管理方式方法引導事業單位財務工作的開展，建立專業的預算管理隊伍。

(二)預算編制

在事業單位財務管理中應用全面預算，需要結合事業單位的財務活動，進行預算編制工作。但是，由于全面預算在事業單位財務管理中應用程度不高，導致預算編制存在不規范、不合理與不適應等問題，影響事業單位全面預算工作的有效性。目前大部分事業單位財務管理的預算編制主要根據預算目標數據的增減進行預算，而且工作開展缺乏同相關部門的溝通，對相關工作的實際運行情況的認識不到位，導致存在預算編制不重視，預算管理偏離等問題。為此，在事業單位全面預算管理開展中，需要優化預算的編織方式，通過信息化的預算編制方法，提升預算管理水平，精簡預算編制內容，提高預算編制的準確性與有效性。在預算的編制過程中，需要對財務活動執行情況與管理過程進行分析，結合財務活動的結果進行全面的分析和考量，確保預算編制與實際統一，提升預算編制的質量水平。

(三)預算執行

預算執行是預算管理的實施階段，全面預算管理中主要將重心放在了預算編制階段，通過保障預算編制的科學性來確保預算管理工作的有效開展。而預算執行則是根據預算編制來開展相關工作的環節，主要管理活動的開展也是在預算執行過程中。在執行預算管理工作，為了確保能夠按照預算方案完成相關工作，提升預算執行水平，需要建立相應的績效考核機制，能夠根據預算執行結果和過程進行客觀公正的評價，并且進行相應的激勵。激勵機制作為保障預算執行有效開展的保障，需要能夠對預算執行過程中進行激勵和約束，確保財務人員能夠認真完成崗位任務，確保按照預期目標完成財務活動，同時根據考核結果，對預算執行過程中表現最差的部門進行適當的處罰，形成科學高效的預算執行保障體系，落實預算管理目標。

四、事業單位財務管理中全面預算應用存在的問題

(一)全面預算管理科學性不足

隨著全面預算管理概念在事業單位財務管理中的滲透和應用，事業單位財務管理模式在不斷的改革與優化，提升自身財務管理水平。但是，在實際的財務管理工作開展中，由于財務人員對全面預算理論掌握不充分，觀念認知存在偏差，導致全面預算管理工作的科學性不足，無法達到預期的財務管理效果。主要表現在預算管理內容不精細和項目支出編制不合理兩個方面。首先，在預算管理上，相關的管理內容精細化水平不高，部分事業單位基本支出預算沒有嚴格按照相關的規范要求開展，存在虛報基本信息的情況，導致財務審核的難度增加。其次，在項目支出編制上，一些單位為了能夠多要預算，絞盡腦汁進行預算項目的編制，爭取預算資金增加。但是，在實際的運營管理中，預算執行進度和要求達不到預算編制，并且存在資金挪用和占用行為。

(二)全面預算管理監管不到位

全面預算管理監管不到位問題是當前事業單位財務管理工作中的典型問題。造成這一問題的原因是多方面的，尤其是全面預算理論方法在財務管理中應用時日尚短，沒有形成健全有效的監督機制，導致了監管工作存在漏洞。其主要表現在內部監管與外部監管兩個方面。首先，在內部監管上，由于事業單位對于全面預算管理工作的認識并不清晰，導致思想意識上缺乏對全面預算監管的重視，相關的監管制度建立不完善或者存在漏洞，影響監管工作的開展，大部分監管流于形式，沒有達到預期的監管效果。其次，在外部監管上，財政部門、審計部門和事業單位的主管部門由于自身的人力資源有限，并且沒有建立相應的監管體系機制，導致事業單位全面預算管理工作的監管工作開展難度大，處在監管的空白區域，部分監管工作滯后，無法達到監管的效果。

(三)全面預算管理人員能力差

全面預算管理在事業單位財務管理中應用，要求事業單位建立相應的預算管理部門，配置相應的預算管理人員。但是，在實際工作的開展中，由于現階段事業單位大部分財務人員對全面預算的認識不足，相關的預算管理技能和理論知識掌握不到位，無法有效開展全面預算管理活動。而且大部分財務管理人員不僅需要參與全面預算管理，同時還負責財務部門其他的財務管理工作。在這樣的情況下，無法確保全面預算管理能夠進行科學的編制、嚴格的審核與有效的執行。加之部分財務管理人員自身能力水平有限，無法勝任全面預算管理的工作要求，影響了全面預算開展的質量。

(四)全面預算職責分工不明確

全面預算管理中職責分工不明確是當前事業單位在財務管理中面臨的主要問題，嚴重影響了財務管理的效率，對事業單位財務工作的開展影響非常大。首先，事業單位預算管理職能隸屬于財務部門，導致其工作的全面性受到限制，與單位其他部門之前的溝通不足，交流存在限制，影響全面預算管理工作的開展。其次，預算管理中層管理缺失，導致預算管理工作沒有形成系統的職能體系，相關工作的開展一盤散沙，沒有得到有效的管控。最后，預算管理信息溝通不暢，缺乏對信息化管理技術的應用，導致管理效率和數據準確性受到影響。

五、事業單位財務管理中全面預算應用問題的應對措施

(一)樹立正確全面預算觀念

事業單位財務管理中全面預算管理應用需要樹立正確的全面預算觀念，將預算管理工作充分與事業單位財務管理融合，并且體現在事業單位的各項經營管理活動中。首先，在事業單位財務管理工作中，需要按照全面預算管理理論要求，做好預算編制、執行與考核工作，并且建立完善的制度體系，對全面預算管理的各個環節進行有效的約束和指導。確保全面預算管理在制度的保障下提高資金效率，達成預算目標。其次，在全面預算管理中，編制、執行與考核都需要多方的配合開展，此時就需要事業單位各個部門能夠基本掌握全面預算開展流程，積極配合參與全面預算管理，確保預算管理工作順暢開展。

(二)建立全面有效監管機制

在全面預算管理監管上，針對內部監管機制的建立，需要對預算管理工作做好內部審核，各個部門均可參與到全面預算管理的監督中，并且定期或不定期地對全面預算管理工作的相關情況進行檢查，規范全面預算管理工作行為，保障全面預算管理工作的質量。尤其是針對全面預算管理工作中容易產生問題的環節，需要進行重點的監督，積極幫助解決問題。在外部監督方面，財政部門、審計部門和事業單位上級部門需要利用信息技術建立監督體系，利用有限的人力資源開展全面預算監督活動，提高各方面監管力度。

(三)提高財務人員素質水平

針對財務人員素質能力不足問題，事業單位需要建立科學有效的人才培養的引進機制，以應對事業單位長期和短期對全面預算管理的需求。長期人才機制主要通過建立內部教育培訓機制，針對潛力較大的財務人員進行培養，使其掌握專業技術能力，提高其全面預算管理水平。在應對短期內人才不足導致全面預算管理問題時，可以通過引進專業技術人才，解決全面預算管理問題。通過專業的技術人才帶領財務部門建立科學完善的財務管理體系，幫助事業單位形成全面預算管理體系框架的雛形，為后續工作的開展夯實基礎。

(四)細化預算管理工作內容

在全面預算管理職能劃分方面，需要進一步提高預算編制環節精細化水平，做到“精”“細”“準”“實”，確保財務預算資金能夠滿足事業單位的運營需求，同時符合事業單位財務管理“厲行節約”的理念。在全面預算管理執行中，需要根據財務部門預算管理組織結構，進行崗位工作的安排部署，確保預算管理任務能夠妥善分配到個人，并且任務量與難度均衡，避免出現預算管理工作質量問題與效率問題。

六、結語

綜上所述，事業單位要想順應改革趨勢，提升自身的管理能力與公共服務水平，就必須對全面預算管理工作予以足夠重視，同時針對其中存在的意識薄弱、職責分工不明確、部門之間缺少溝通、預算編制科學性不足等問題進行深入分析，并采取相應的措施，從而提升事業單位全面預算管理水平，最終提高事業單位的服務水平與社會效益?！?/p>