事業單位固定資產管理現狀分析及對策研究

張吟霞 湖南省土地綜合整治局

引言

目前，事業單位改革不斷深入，固定資產規模持續性擴大，固定資產占據總資產較大比重，但是由于固定資產種類多、體量較大，使得固定資產管理難度大大增加。固定資產管理水平的高低關系著事業單位的生存與發展，只有提高固定資產管理水平，才能科學、合理地配置、使用固定資產，發揮固定資產的作用。在具體推進過程中，受多個因素的影響，固定資產管理仍存在一些痛點，主要表現在管理制度不完善、管理機構不規范、日常管理不到位等方面，難以達到較佳的管理效果。因此，事業單位必須根據實際情況，不斷規范固定資產管理，實現上下層級高度重視，并且給予行動進行支持，保證賬賬、賬實一致，提高固定資產使用效益，為各項活動實施提供保障。

一、事業單位固定資產管理的重要性

固定資產管理水平的高低，關系著事業單位各項工作是否順利開展，對于事業單位履行職能、提高服務質量至關重要，必須狠抓固定資產管理，展示固定資產的作用，當前加強固定資產管理的重要性體現在以下幾個方面：①降低事業成本。固定資產通常價值較高，使用周期較長，作為事業單位業務開展的必要工具，加強固定資產管理，能夠全面、真實地評估固定資產應用情況，保證其獲取較佳的效果，降低事業成本，確保固定資產完整、安全，助力事業單位良好發展。②避免固定資產流失。固定資產是事業單位運行中的核心資產，做好固定資產管理能夠提高資產完整性、安全性，避免固定資產流失，遏制固定資產重復購置，節省國家財力。③提高經濟效益。固定資產在事業單位發展中發揮著重要作用，加強固定資產管理，才能全面摸清家底，堵塞管理漏洞。通常事業單位固定資產數額較大、種類繁多，分門別類地做好固定資產管理工作，有利于實現資產合理配置和應用，提高其自身應用效率，推動事業單位各項工作順利、有序開展，實現事業單位經濟效益最大化[1]。

二、事業單位固定資產管理現狀分析

(一)固定資產管理制度不完善，落實不到位

完善的固定資產管理制度能夠為事業單位固定資產管理提供指導，提升固定資產管理水平，促進資源合理化配置，保證各項工作順利開展，幫助事業單位健康發展。當前由于固定資產管理制度不完善，不能明晰各環節人員是職責，不能保證各項工作順利開展，固定資產管理涵蓋多個方面，各省按照實際需求，紛紛出臺了與之相吻合的管理細則和制度，而這項工作開展具有一定的動態性，單位需要根據實際情況，對相關管理制度進行適度調整，建立更具適用性和可操作性的單位自身的管理制度，使得固定資產管理工作高質量地實施。但是一些事業單位忽視這項工作，未建立健全單位的固定資產管理機制，導致固定資產在配置、處置等環節沒有嚴格依照相關流程實施，不能全面地將各項職責落實到具體部門和個人，使得固定資產配置、處置等行為不規范，不能滿足固定資產管理要求。

(二)管理機構不規范，監督評價缺少及時性

管理機構設置是否規范、合理，決定了事業單位固定資產管理的質量，是各項活動高質量實施的基礎，事業單位應當根據實際情況，設置權責明確、獨立的資產管理機構，配置專業人員，對于固定資產全方位推行歸口管理，選取合理的方法和策略，嚴格把控固定資產配置、應用和處理等環節，確保固定資產安全和有效使用。但是從目前事業單位固定資產管理現狀來看，部分單位沒有獨立的資產管理機構，無法將相關職責落于責任人，有的是交由辦公室負責，由辦公室工作人員兼職資產管理員，而固定資產管理工作具體而繁雜，兼職人員缺少充足的時間專注于這一項工作，同時，對于兼職人員來說沒有接受系統性的培訓，未能掌握相關固定資產管理的相關知識，導致在具體操作中不能規范、標準地開展工作，難以保證管理效率及質量。另外，事業單位內控、約束機制不完善，使得各職能部門管理職責難以落實，固定資產管理存在一定的盲目性，不能實現全過程監督，難以準確反映固定資產配置、使用情況，管理人員無法及時摸清家底。

(三)固定資產日常管理不到位，賬實無法保持一致

經濟新常態下，國家出臺了多個規范和政策，為固定資產科學管理提供了新方向，但是也提出了管理的新要求，應當摒棄傳統管理模式，逐步向精細化、集約化管理發展，展示固定資產的價值和作用。現如今，事業單位經營和發展過程中，固定資產管理仍存在著重采購、輕管理的現象，日常管理各細節工作落實不到位，仍存在賬賬不符、賬實不符、賬卡不符等現象，主要是因為事業單位固定資產處于動態更新中，而相關職能部門之間缺乏溝通，未能及時做好固定資產建賬、核算和登記等工作，未能定期或者不定期的對固定資產進行清查盤點。固定資產相關信息更新不及時，缺少一定的時效性，難以保證固定資產管理的效果[2]。

(四)固定資產利用不足，閑置浪費

固定資產是事業單位國有資產的重要組成部分，其自身價值的發揮有助于事業單位正常運行和高質量履職。固定資產管理不到位，導致不少固定資產閑置，不能發揮自身作用，導致國有資產浪費，影響事業單位職能的發揮。現如今，事業單位固定資產管理不到位，閑置資產體量較大，主要原因是缺少有效的監督體系，固定資產使用和管理部門之間缺少有效的聯系，未及時開展固定資產清查、有效盤活存量資產，使得固定資產低效運轉或者長期處于閑置狀態，難以提升固定資產管理的效率和質量。

(五)固定資產管理人員素養較低

作為一項專業性、綜合性的工作，管理人員的專業素養關系著固定資產管理的最終效果，要想保證固定資產管理到位，要求管理人員具備扎實的理論基礎、實踐技能和信息素養，并且不斷提升自我，更新自身知識結構，才能為固定資產管理工作有序開展提供人才支持。現如今，事業單位管理人員對固定資產管理認識不到位，對政策的理解和把握不到位，不能滿足固定資產管理的需求，主要是人員未能接受全面性的培訓，一些事業單位雖然制定了完善的培訓計劃和方案，但是執行不到位，缺少對培訓過程的全方位監督，導致人員不能全身心參與到培訓中，使得人員專業素養難以提升，無法為固定資產管理提供人才保障，影響固定資產管理效果。

三、事業單位固定資產管理策略和方法

(一)健全固定資產管理制度，有效執行到位

我國財政部出臺了《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》(財資〔2020〕97 號)，使得固定資產管理落于實處。為了從本質上實現固定資產管理目標，將具體工作落于實處，達到較佳的管理效果，應根據單位實際情況，建立健全固定資產管理機制，明晰各責任部門和人員的職責，細化管理要求，對于固定資產驗收登記、核算入賬、清查盤點等環節，出臺符合事業單位業務特征的管理制度，能夠保證各項操作規程明晰，整個工作流程較為明確、清晰，各環節管理責任到人，保障固定資產完整、安全[3]。

例如，湖南省出臺了《湖南省省直行政事業單位國有資產配置管理辦法》(湘財資〔2014〕7 號)、《湖南省省級行政事業單位國有資產處置管理辦法》(湘財資〔2017〕17 號)、《湖南省省級行政事業單位國有資產處置操作規程》(湘財資〔2018〕21 號)、《湖南省省級行政事業單位國有資產使用管理辦法》(湘財資〔2018〕22 號)等一系列文件，湖南省內事業單位應根據這些文件，按照不同單位現實需求，優化和調整本單位固定資產管理制度，對于固定資產配置、使用等環節管理辦法要實現精細化，實現有據可依，以健全的制度作為基本準則，科學、合理做好固定資產管理，提高固定資產管理效率、質量。在實際中嚴格執行固定資產管理制度，對于各項制度執行情況進行監督，并且將各責任部門、人員執行管理制度業績進行考核，將最終考核的結果與人員薪酬福利、晉升等掛鉤，才能達到較佳的固定資產管理效果。

(二)加強固定資產內部控制，把好監督管理關

內部控制的建立、執行能夠規范固定資產管理行為，確保各項資源科學、合理使用，針對各類固定資產管理實現全過程追蹤，快速發現管理中存在的問題，制定有效的策略和方法，以提升管理效率、質量。為了實現這一目標，要做好以下幾個方面的工作：首先，建立健全固定資產內部控制制度和監督管理責任制，將監督、管理的責任落實到具體部門和個人。其次，加強事業單位內部控制。事業單位要以《行政事業單位內部控制規范(試行)》為導向，強調固定資產的配置、應用和處理，立足于實際形成溝通和交流機制，確保各部門交流暢通，信息資源互通共享，以此各部門、人員形成通力，為各項工作順利開展提供指導。再次，實行固定資產全過程管控。嚴控固定資產“入口關”，強化日常管控，防控流失風險，嚴格處置和出租出借審批等，做好固定資產全面監督管理，確保固定資產配置、使用更科學。

(三)強化資產管理部門職責，建立固定資產管理網

為了保證固定資產管理獲取較佳的效果，要明晰各部門各環節職責，逐層壓實各崗位責任，要堅持基本工作的原則和要求，明確固定資產的使用者、管理者，對各環節人員進行職責分工，形成完善、有效的管理網，從而做好固定資產基礎管理，實現家底清晰。為了實現這一目標，要做好以下幾個方面的工作：首先，對固定資產實行歸口管理，合理設置崗位，明確相關部門和崗位的職責權限。其次，注重固定資產登記管理。做到有物必登、登記到人，固定資產卡片要合規、合理標識相關信息，并且要根據固定資產的變更，及時更新卡片各類信息，將其在資產報告中予以明確，能夠使得人員掌握各類固定資產當前管理狀況，以便于做好后續工作統籌規劃。最后，注重定期盤點清點。建議單位制定完善的清查盤點制度，按照制度做好盤點，有助于摸清單位家底，仔細核對、排查固定資產實物和卡片，以保證賬賬相吻、賬實相符、賬卡相符。

(四)及時清查處置固定資產，盤活閑置資產

在事業單位固定資產管理過程中要及時處置固定資產，動態盤活各類閑置的資產，使得各類固定資產發揮自身作用。事業單位要定期或者不定期地對固定資產進行清查盤點，及時清查出低效運轉或者長期處于閑置狀態的固定資產、超過使用年限無法繼續使用的固定資產等，嚴格按照相關政策及權限規定，遵循公開、公平、公正的原則，執行處置報批程序。對于超過使用年限無法繼續使用的固定資產，按照有關規定進行報廢處置。對于低效運轉或者長期處于閑置狀態的固定資產，要根據事業單位實際情況，選取多元化盤活方式，如在單位內部進行調劑使用，或者對其進行技術改造，以滿足相關需求；單位內部無法盤活的要及時向上級主管部門反饋，形成科學有效的盤活處置機制，實行跨區域、跨部門或跨單位共享使用，或者納入“公務倉”管理，以提高固定資產使用效益[4]。

例如，某全額撥款事業單位，主要負責全省土地綜合整治工作，履行耕地保護、全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等技術和服務支撐職能，現內設辦公室(紀檢監察室)、財務科、耕地監測科、耕地評價科、土地整治科、規劃與科技科、土地復墾科等部門。該單位固定資產由辦公室歸口管理，辦公室會定期或不定期對固定資產進行清查盤點，對清查出的閑置固定資產，該單位采取了以下盤活方式：一是加大閑置資產改造，針對一些可進行改造的固定資產，明確改造的方向和必要性，選取有效的改造技術，以保證進行改造后的固定資產能夠符合工作應用要求；二是制定閑置資產調度制度，及時匯總相關閑置資產，將其相關信息放在單位官網，使得部門間、單位間固定資產共享，以提高各類閑置資產應用率。

(五)提高固定資產管理人員素養

事業單位要注重資產管理人員的培養，通過政策宣傳、組織培訓等方式，為人員構建良好的學習、交流平臺，增強人員自身專業素養、實踐能力，以保證事業單位固定資產管理工作順利實施。對人員的培訓，要根據其知識薄弱點，有針對性地制定培訓計劃和方案，并且做好培訓的全過程監督，確保人員全身心參與到培訓中。值得一提的是，固定資產管理過程中，要加大信息化知識占比，提升固定資產管理人員信息素養，使他們能夠熟練操作各類管理軟件，為固定資產信息化管理工作順利開展提供人才支持。此外，事業單位要提高固定資產管理人員準入門檻，對人員綜合素質進行評價，篩選與崗位匹配度較高的人員，保證固定資產管理工作順利開展[5]。

四、結語

管好事業單位固定資產有助于更好地服務與保障單位職能的履行，切實提升固定資產管理水平，為事業單位可持續發展提供保障。在實務過程中，事業單位固定資產管理仍存在部分痛點，具體表現在管理制度不完善、管理機構不規范、日常管理不到位等方面，影響著固定資產的配置、使用和處置等工作。為了落實黨中央“過緊日子”的要求，事業單位要提高固定資產使用效益，提出一系列策略解決固定資產管理的問題，使得固定資產管理規范，助力事業單位可持續發展。■