事業單位預算執行中存在的問題及其應對策略

王 宏 東營市東營區交通運輸局

隨著我國經濟的不斷發展和社會需求的不斷增加，事業單位作為公共服務領域的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用。然而，隨之而來的是預算執行中所面臨的各種問題。預算執行是事業單位管理運行的核心環節，對于事業單位的發展和公共服務的提供至關重要。如果預算執行出現問題，將會對事業單位的經濟效益、社會聲譽和信任度等方面產生嚴重的影響。

一、預算執行中存在的問題

(一)基礎數據不準確，編制方法不完善

事業單位預算執行中，基礎數據不準確和編制方法不完善是常見問題，這些問題如果得不到有效解決，將會對預算執行產生不良影響。

基礎數據不準確會影響預算編制的準確性和實際支出與預算支出的匹配度。因為預算編制需要依賴于各種基礎數據，如收入、支出、人員、設備等信息。如果這些基礎數據不準確，將導致預算編制的錯誤和不準確，可能出現預算支出超過實際收入的情況，從而增加了預算執行的難度。

編制方法不完善會影響預算編制的規范性和科學性。預算編制是一個復雜的過程，需要依靠科學、合理的方法和技術工具進行支持。如果預算編制方法不完善，就會導致預算編制的過程不規范，進而影響預算執行的效果。

以下是一些具體的實例：

工程項目數據不準確：一些承擔政府工程項目的事業單位在編制預算時，沒有充分考慮到一些工程項目在實施過程中遇到的材料費、人工費、機械費以及自然災害造成的不可抗力等因素，導致的工程項目預算超支。

預算編制方法不完善：一些事業單位可能沒有制定完善的預算編制方法，導致預算編制的過程不科學、不精準。例如，某個單位在編制預算時，只是簡單地將上一年的預算數加上一個固定的增長率，而沒有考慮實際情況和需求，導致預算數與實際需求不匹配。

財務數據不準確：一些事業單位可能由于財務管理不規范，導致財務數據不準確，從而影響預算執行的精準性。例如，某個單位在執行預算時，發現某筆支出已經超支，但是由于財務數據不準確，無法及時發現和糾正，導致預算執行超支。

(二)預算編制與實際支出不匹配

預算編制與實際支出不匹配是事業單位預算執行中常見的問題之一，這種問題通常是由于預算編制過程中存在一定程度的偏差和不足所導致的。以下舉例說明：

假設某個事業單位預算編制時，估計該單位需要支出100 萬元，但由于在預算編制過程中未考慮到實際情況的變化，例如通貨膨脹、采購物價上漲等因素，實際支出達到了110 萬元。這種情況就是預算編制與實際支出不匹配的典型案例。

還有一種情況是在預算編制時，事業單位可能會存在一定的人為誤差或者計算錯誤，從而導致實際支出與預算支出不匹配。例如，在預算編制過程中，某單位對某些費用進行過于粗略的估計，或者存在誤差計算，導致實際支出超過了預算支出。

(三)預算執行不規范

預算執行不規范通常是由于預算執行過程中存在一定程度的偏差和不足所導致的。以下舉例說明：

超支支出：在預算執行過程中，某些事業單位可能會存在一些超支支出的情況，例如過度購買不必要的設備或者辦公用品等，導致預算執行超支。還有些單位因為沒有充分考慮到電腦、打印機等電子設備的更新淘汰或其他大額培訓費、宣傳費等費用的支出，都會導致預算超支。

預算調整不當：預算調整是一個重要的預算執行環節，如果調整不當就會導致預算執行不規范。例如，某個事業單位在預算執行過程中，因為收入不如預期，需要調整支出預算。但是，在調整預算時，沒有充分考慮到各項支出的優先級和必要性，導致有些必要的支出被削減，對單位的運營產生了不良影響。

支出流程不規范：在預算執行過程中，一些事業單位的支出流程可能存在不規范的情況。例如，某個單位的采購流程不規范，導致采購流程中存在較大的漏洞和風險，可能會導致一些非必要支出的出現，從而影響預算執行效果。

(四)預算執行缺乏透明度

在事業單位預算執行中，缺乏透明度是一個普遍存在的問題。其中，缺乏明確的預算執行流程、信息公開不足以及財務制度不健全是導致缺乏透明度的主要原因。

第一，缺乏明確的預算執行流程。一些事業單位可能沒有建立清晰的預算執行流程，導致預算執行過程不規范，預算執行情況難以及時公布。如果預算執行流程不清晰，就很難在預算執行過程中保證透明度。

第二，信息公開不足。一些事業單位可能沒有及時公布預算執行情況，或者公布的信息不夠詳盡，這使得社會公眾無法及時了解預算使用情況。如果信息公開不足，就很難在預算執行中確保透明度。

第三，財務制度不健全。一些事業單位的財務制度不夠完善，財務管理不規范，這使得預算執行的透明度難以得到保證。如果財務制度不夠健全，就很難對預算執行進行有效的監督和管理，同時也會對預算執行的透明度產生不利影響。

(五)預算執行缺乏監督

缺乏監督意味著管理層的預算執行過程無人監督，這可能導致資源的浪費、濫用職權、貪污腐敗等問題。此外，缺乏監督也可能會破壞公信力，影響事業單位的形象和聲譽，增加事業單位內部的矛盾和紛爭。

以下是預算執行缺乏監督的一些具體例子：

某個地方的公立醫院，在2018 年的預算中列出了購買一批高檔醫療設備的支出，但是在預算執行過程中，管理層卻決定將這筆資金用于翻修醫院的辦公區域和住宿區域。由于缺乏監督，這個決定被執行了，但這導致了醫療設備的缺乏，影響了醫療服務的質量。

某個國有企業的財務部門，在2019 年預算中列出了對員工培訓的支出，但是這個部門將大部分資金用于了一些不必要的商務旅游活動中，導致預算執行不僅與實際情況不匹配，也浪費了公共資源。

某事業單位的管理層，在預算執行過程中將，與工程項目承包人沆瀣一氣，為了降低成本，施工方在材料使用上以次充好，導致工程質量不達標，這樣的行為既破壞力政府公信力，又違反了公共利益，但由于缺乏監督，這樣的行為一直時有發生。

(六)沒有形成部門間的聯動機制

這種情況通常發生在事業單位內部存在多個部門時，例如某些承擔政府職能的部門在配置、采購、財務等部門。缺乏部門間的聯動機制可能導致以下問題：

部門間資源浪費：缺乏聯動機制意味著各部門之間缺乏協作和溝通，可能會導致重復購買、重復支出等問題，從而造成資源的浪費。

部門間目標沖突：不同部門往往有不同的目標和利益，如果沒有聯動機制，則可能導致不同部門之間的目標沖突，從而導致預算執行效果不佳。

部門間責任不明：在沒有聯動機制的情況下，部門之間可能會出現責任不明的情況，即如果出現問題，不同部門可能會相互推諉，導致問題得不到解決。

二、應對策略

(一)完善預算編制與管理制度

建立健全預算編制制度。預算編制是預算執行的前提，預算編制過程的規范化、科學化、透明化，能夠為預算執行提供明確的制度依據。應當建立明確的預算編制流程，規范編制標準和方法，確保預算編制數據的準確性和合理性。同時，對于重大項目預算的編制，應當進行公眾聽證，聽取社會各界意見，增加決策的科學性和公正性。

完善預算執行流程。預算執行流程是保障預算執行效率和透明度的重要保障。行政事業單位應當建立健全的預算執行流程，制定相應的操作規范和流程，確保預算執行的規范化和透明化。預算執行流程應當包括預算執行計劃制定、預算執行監控、預算執行評估等環節，確保預算執行過程中各項工作有序開展，能夠實現預算編制和實際執行的匹配。

(二)提高預算執行的透明度

提高預算執行的透明度是事業單位提高預算執行質量的必經之路。事業單位應該采取有效措施，建立健全的預算執行制度，加強信息公開和內部審計，確保預算執行的規范化和透明度，提高預算執行的質量和效率。為了提高預算執行的透明度，事業單位應該采取以下措施：

首先，建立明確的預算執行流程。事業單位應該建立預算執行的詳細流程和責任人制度，確保預算執行的規范化和透明度。同時，預算執行的流程應該包括各個環節的管理程序和監督機制，明確責任人和監督人的職責，以便于發現和糾正預算執行中存在的問題。

其次，加強信息公開。事業單位應該及時公布預算執行情況，包括預算使用情況、預算執行進度、預算執行情況評價等信息。公布的信息應該詳盡、準確、可靠，以便于社會公眾了解預算使用情況。同時，事業單位應該積極回應社會公眾的關切和疑慮，主動公開預算執行的信息，提高透明度。

再次，健全財務制度。事業單位應該建立健全的財務制度，規范財務管理行為，保證預算執行的透明度。財務制度應該明確預算執行的管理程序、監督機制和責任人，確保預算執行的規范化和透明度。同時，事業單位應該建立完善的會計制度，加強會計核算和監督，確保會計信息的真實性和準確性。

最后，加強內部審計。事業單位應該加強內部審計，及時發現和糾正預算執行中存在的問題，確保預算執行的規范化和透明度。

(三)建立健全預算執行監督機制

建立健全的預算執行監督機制是確保預算執行規范、透明、有序的關鍵。下面從以下幾個方面介紹如何建立健全的預算執行監督機制。

建立科學的預算執行監督機制，制定監督工作計劃和預算執行評估標準。監督機制應包括內部監督和外部監督兩個方面，包括預算執行情況的審計、檢查、評估和監督等工作，以確保預算執行的規范化和透明度。

強化內部監督，加強對預算執行的管理和監督。內部監督應該建立相應的制度和機制，包括預算執行的管理程序、監督機制和責任人，確保預算執行的規范化和透明度。

加強外部監督，充分發揮審計、監察、媒體等監督機構的作用，加強對預算執行的監督。外部監督應該在法律法規的基礎上，對預算執行情況進行審核、審計、評估和監督，及時發現和糾正預算執行中存在的問題，維護預算執行的規范化和透明度。

加強對違規行為的懲處。對預算執行中存在的違規行為和失誤，必須采取嚴肅處理措施，加強對違規行為的懲處。同時，要加強對違規行為的查處和曝光，保證預算執行的規范化和透明度。

(四)形成部門間的聯動機制

形成部門間的聯動機制是指在預算執行過程中，各部門之間進行協作，加強信息交流和共享，形成預算執行的聯動機制，以確保預算執行的順利進行。為了解決以上問題，需要建立健全的部門間聯動機制，具體包括以下幾個方面。

1.建立聯席會議制度

建立聯席會議制度是加強部門間協作、提高預算執行效率和質量的重要舉措。通過聯席會議，各部門可以及時了解預算執行情況，共同制定預算執行方案，解決重大問題，確保預算執行的順利進行。

在建立聯席會議制度時，需要明確會議的召開頻次、參與人員和議程安排等。會議的召開頻次應該根據具體情況確定，可以定期召開，也可以根據需要召開。參與人員應該包括各相關部門的主要負責人，確保各部門的聲音都能得到充分聽取和表達。議程安排應該充分考慮各部門的關注重點和需求，確保會議的討論和決策都能滿足實際需要。

建立聯席會議制度也需要注意以下問題。一是會議的主題和議程應該明確，避免會議的討論和決策范圍過于寬泛或模糊不清。二是會議的決策應該得到各相關部門的認可和支持，避免出現各自為政、不配合的情況。三是會議的紀要和決策應該及時公布和執行，避免出現決策落實不到位的情況。

2.加強信息共享

加強信息共享是建立部門間聯動機制的重要環節之一。在預算執行過程中，各部門可能會涉及到很多信息，如財務信息、采購信息、人員管理信息等，這些信息都對預算執行產生重要影響。建立信息共享機制可以讓各部門及時獲取和共享信息，避免出現信息孤島和信息壁壘，提高預算執行的效率和準確性。具體做法包括建立信息共享平臺，規范信息共享流程，制定信息共享標準，加強信息安全管理。

3.制定明確的職責分工

制定明確的職責分工是建立部門間聯動機制的重要一環，它能夠明確每個部門在預算執行中的具體職責和任務，有效避免出現責任不清、互相推諉的情況。具體做法包括：

明確職責范圍：各部門應該明確自己在預算執行中的職責范圍，包括預算編制、預算執行、資金管理、會計核算等方面的工作內容。

制定工作流程：各部門應該根據自身職責，制定預算執行的工作流程，明確工作程序、工作環節和工作要求。

分配工作任務：各部門應該根據職責分工，明確工作任務和工作目標，分配好工作任務和責任人，確保各項工作有序開展。

建立聯絡機制：各部門應該建立聯絡機制，及時了解對方的工作進展和問題，協調解決工作中的矛盾和問題。

4.建立聯合考核制度與激勵機制

建立聯合考核制度：通過制定統一的考核標準和考核方法，對各部門的預算執行情況進行綜合評估和排名，鼓勵各部門之間競爭和協作，激發工作積極性和創造力。

建立激勵機制：根據聯合考核的結果，對預算執行較好的部門進行獎勵和表彰，對預算執行不佳的部門進行批評和督促改進，營造積極向上的工作氛圍。

建立績效管理制度：通過建立績效目標、績效指標、績效評估和績效獎懲機制等，強化預算執行的績效管理，促進各部門之間的協作和互動。

三、結語

事業單位預算執行是一個復雜的過程，需要各部門之間的協作和配合，同時也需要完善的制度和機制的支持。只有建立健全的預算執行制度，加強信息共享、監督和內部審計，才能確保預算的合理執行和預算資金的有效利用。同時，還需要加強預算執行的透明度，向社會公眾公開預算執行情況，接受社會監督，不斷提高預算執行的質量和效率。