高職院校創業孵化基地功能及其評價研究
——基于數據包絡分析法

趙賢迪 田建榮

一、高職院校創業孵化基地的功能

（一）創業實踐教育功能

實踐性是創業教育的典型特征，培養創業實踐者是高職院校開展創業實踐教育的基本目標。創業實踐者是從創意到行動、從理論到實踐的推動者，培養創業實踐者的創業實踐教育以賦予學生實踐智慧為課程目標，它“遵循的不是一種探求世界萬物之終極存在的原理或原因的本體論思維方式，而是一種探討人們如何更好地生活、更好地做事，以便做到‘周到明察地’相與或相處的倫理思維方式”[3]?！霸谡n程內容選擇上，創業實踐教育摒棄來自抽象學科理論的‘惰性知識’而關注來自創業實踐中項目性工作過程的‘行動知識’”[4]。高職院校以創業孵化基地為依托，以創業實踐者為對象，以“行動知識”為主要內容，以創業活動、創業過程中的具體問題、創業項目等為課程載體開展創業實踐教育，主動為創業孵化基地內的創業實踐者提供免費場地和配套設施，提供創業啟動資金和項目扶持資金，配備既有理論知識又有實踐經驗的創業導師予以指導?？梢?，創業孵化基地是高職院校開展創業實踐教育的理想場所，開展創業實踐教育自然成為高職院校創業孵化基地的基本功能。

（二）創業孵化功能

創業孵化功能是一種人為設定的特殊環境，將環境內的創業場地、辦公設備、創業扶持要素、創業支撐系統等子環境通過孵化基地向在孵企業進行供給和輸送，幫助在孵企業渡過初創階段。高職院校創業孵化基地的創業功能集中表現在創業項目孵化和創業人才孵化兩個方面。一方面，高職院校創業孵化基地“在科技創新過程中起著承上啟下的作用，能夠將傳統科研模式造成的科技創新鏈條中斷連接起來，實現研發成果轉化率的提升”[5]，從而密切調節了技術轉化與創業績效的關系，實現創業項目孵化。另一方面，創業人才孵化是高校創業教育的重要目標，以創業孵化基地為依托，“為孵化企業提供基礎設施支持、政策支持、密集知識支持、互動網絡支持和開放網絡支持五類資源支持”[6]，一批具有創新意識和創業才能的創業型人才得以集聚，形成了共同的心理認知、信任合作機制、網絡支持渠道和資源配置體系，創業人才由此孵化成長。

（三）創業服務功能

高職院校創業孵化基地與企業孵化器一樣都屬于為創業企業提供創業服務、促進創業企業成長的孵化機構，其服務功能主要有三個方面。一是一般性增值服務，包括“硬件增值”和“軟件增值”。在創業孵化基地發展初期，主要為在孵企業提供基于辦公場地、辦公設備、物業支持等基礎物理場所的“硬件”增值服務，其原理在于通過規模經濟性來降低在孵企業的固定成本，“因為企業選擇入駐孵化器的一個重要原因就是孵化器能提供便利和低廉的基礎設施服務”[7]。隨著孵化事業的發展，由于初創型企業缺乏管理經驗、市場應對能力和風險識別能力，“而且他們也沒有能力和時間去尋找合適的指導者”[8]，服務內容由提供物理空間轉向企業成長、創業咨詢、管理培訓、風險診斷等“軟件”增值服務。二是專業性增值服務。根據在孵企業的問題和需求，面向問題解決方案，將服務貫穿于企業問題解決全過程。專業性增值服務模式有專業化團隊咨詢模式、顧問公司模式、知識管理服務模式[9]等。三是網絡化服務。“機會植根于既有的社會關系網絡之中，這些關系網絡使企業有效的獲取和使用信息，與其他經濟體、決策人建立信任，以利交易”[10]，“大學創業孵化器最重要的優勢之一就是能夠與大學建立良好的合作關系網絡以獲得先進的技術咨詢、廉價的學生雇員、公共形象、圖書館、實驗室和工作車間等與大學相關的服務”[11]。隨著社會商業模式的轉變，“知識、無形資產、資本等關鍵資源的有效獲取和對市場的快速反應成為成功的關鍵”[12]。為應對激變，創業孵化機構也隨之朝網絡化方向發展，組建起創業孵化機構關系網絡以彌補單個組織在獲取資源和促進企業孵化中能力不足的問題。創業孵化機構網絡化服務的主要途徑是通過其關系網絡為在孵企業獲取外部資源并向外輸出產品、形成交流與創新，主要表現在為在孵企業獲取融資、開發客戶以及提供專業化咨詢等服務。

（四）區域經濟發展功能

創新是區域經濟發展的源動力。高職院校創業孵化基地依托母體高校能與企業建立緊密聯系，在科研成果轉化、知識創業等方面具有天然優勢，這些共同存在于孵化基地內的企業由于知識溢出性，使得“任何廠商所生產的知識都會提高社會生產率和內部生產技術”[13]，在孵企業彼此通過商業信息、產品研發、公司運營等優勢互補，形成經濟空間結構的核心區域。受核心區域的輻射與賦能，周圍區域迅速發展。反之，周圍區域的發展又能促進核心區域走向更高層級的創新，高職院校創業孵化基地與區域經濟互動耦合機制由此形成。高職院校創業孵化基地發揮區域經濟發展內驅力作用必須基于兩個條件：一是核心區域的發展必須有充分的空間載體，具體表現為區域內有良好的經濟基礎、充足的人力資源和豐富的產業潛力；二是創業孵化基地必須置于與區域經濟要素協調互動的系統內，政府提供必要的支持環境促使相關要素流入創業孵化基地，而高職院校創業孵化基地則充分發揮集聚效應和協調功能，使流入的資源被有機重組和高效利用，為區域經濟發展打造新的增長極。

二、高職院校創業孵化基地功能評價

（一）評價指標選取

評價指標是評價結果的重要影響因素。高職院校創業孵化基地功能評價指標是多維度的，在遵循指標體系構建的科學性、可采集性和可比較性原則基礎上，根據DEA分析模型的區分能力和高職院校創業孵化基地的功能，引入“投入指標”和“產出指標”為評價指標體系的構建準則。根據現有文獻梳理，陳光輝等人認為投入指標包括“集中性資源、共享性資源、咨詢服務，產出指標包括孵化器公眾形象、孵化網絡、產業集聚、地理位置、企業成本、產業資金”[14]。張嬌認為企業孵化器的投入指標包括“人員總數、資金投入、場地面積，產出指標包括累計畢業企業數、增加就業人數、上繳稅費額度”[15]。孟新提出輸入指標包括“管理機構從業人數、孵化器總面積、孵化基金總額；輸出指標包括在孵企業人數、獲批知識產權數、當年畢業企業數、平均畢業時收入”[16]。孫凱等人以“積累投資額、孵化器全職人員數量、孵化器面積為輸入指標，以累計畢業企業數量和畢業企業帶動就業人數為輸出指標”[17]。張建清等人以“政策服務支持、科技創新服務、創業配套服務、物業服務、投融資服務為投入指標，以畢業企業數量和上市企業數量、在孵企業銷售收入和擁有專利數等為產出指標”[18]對科技企業孵化器進行評價。

高職院校創業孵化基地既可以孵化科技型創業企業，又兼顧其他類型創業企業，因此科技企業孵化器的評價指標體系對于高職院校創業孵化基地功能評價具有重要參考價值?；诩扔形墨I研究和高職院校孵化基地功能，本文確定了高職院校創業孵化基地的投入指標包括：孵化場地面積、專職人員數量、資金投入。產出指標包括：參與創業學生數、在孵企業數量、風險投資總量、帶動就業崗位數。其中，參與創業學生數旨在評價創業孵化基地的創業實踐教育功能，在孵企業數量旨在評價其創業孵化功能，獲得的風險投資數量旨在評價其創業服務功能，就業崗位數量旨在評價其區域經濟發展功能。指標體系如表1所示。

表1 高職院校創業孵化基地效果評價指標體系

（二）評價模型構建

當前社會強烈關注就業、大力引導和鼓勵創業，高職院校在創業孵化基地建設上往往不計投入產出效益，加上孵化基地自身本是一個復雜的多投入和多產出系統，需要求一個科學的方法來評價高職院校創業孵化基地的效果。數據包絡分析方法（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）“不需要預先估計參數，能把單輸入單輸出概念推廣到多輸入多輸出的生產有效性分析上”[19]，與統計回歸分析相比，DEA不需要大量先驗假設[20]，適用于高職院校等非盈利部門實證分析“沒有明確統一形式的生產函數與效率函數的績效評價問題”[21]。本文以湖北省23所高職院校年度就業質量報告和高等職業教育質量年度報告內容為數據來源，基于數據包絡分析方法，將每一所院校的創業孵化基地作為一個決策單元（DMU），評價每一決策單元效率。

當前，我國對高等院校創業教育采取大力扶持政策，各層次高校一般不會采取減少投入的方法來提高其創業孵化基地效率，只能在既有投入水平下盡量提高創業孵化基地的產出水平。因此，本文以產出導向的CCR和BCC模型計算各高職院校創業孵化基地的運營效率。CCR模型假定生產技術規模報酬不變，它不用選擇最優生產規模，只需關注技術效率本身，因此用CCR模型計算出各創業孵化基地的技術效率（TE）。BCC模型克服了CCR模型未考慮規模報酬可變的情況，對CCR模型的權重增加約束條件，通過BCC模型計算各高職院校創業孵化基地的純技術效率（PTE），而規模效率(SE)則可以通過公式：SE=TE/PTE測出。

風觀測特征：塔址觀測點來風以偏西風與偏東風為主，平均風速較大。靜風頻率較小，100 m高度至10 m高度分別為1.0%，1.0%，1.1%，1.2%，1.8%。

（三）評價結果分析

1.總體效率分析

從綜合效率分布區間來看，見表2，23所高職院校創業孵化基地中，有10所達到DEA最優，占比43.48%；有13所綜合效率相對無效，占比56.52%。相對無效的孵化基地中綜合效率值在0.6以下的有12所，占比92.31%。從高職院校創業孵化基地的規模報酬分布來看，沒有規模報酬遞增創業孵化基地，有13所高職院校創業孵化基地的規模報酬不變，10所規模報酬遞減，表明當前湖北省高職院校的創業孵化基地整體上處于DEA無效、規模報酬不變階段，這也提示當前高職院校創業孵化基地已形成相當規模，今后要以內涵式發展為要。

表2 23所高職院校創業孵化基地總體效率情況

從決策單元的DEA效率值來看，見表3，在23所高職院校創業孵化基地中，綜合技術效率有效的創業孵化基地有10家，占比43.48%，均值為0.6369。純技術效率有效的創業孵化基地13個，占比56.52%，均值為0.8066。規模效率有效的創業孵化基地有10個，占比43.48%，均值為0.7508。由此可見，有3所高職院校創業孵化基地的規模技術效率無效是由于綜合效率無效引起的，有10所高職院校創業孵化基地的規模效率無效是由純技術效率和綜合技術效率同時無效引起的。從效率平均值來看，純技術效率平均值大于綜合技術效率，表明當前高職院校創業孵化基地的管理較為合理，但是在資源的配置和使用上能力不足，有較大提升空間。

表3 23所高職院校創業孵化基地DEA效率值情況

2.不同層次孵化基地效率分析

在所分析的23所高職院校創業孵化基地中，獲得省級創業孵化示范基地的有14所（簡稱“省級基地”），其余9所暫未獲得省級創業孵化示范基地稱號，文中以普通創業孵化基地表示（簡稱“普通基地”）。從表4的結果可看出，省級基地的綜合技術效率、純技術效率、規模效率的最小值、平均值都要大于普通基地，這說明省級基地在創業資源配置和使用、創業孵化基地的管理、創業孵化基地的產出等方面具有良好的能力與效果，起到了示范作用，也表明省級主管部門在加強省級創業孵化示范基地建設工作上取得一定成效，工作經驗具有可推廣性。省級基地的標準差小于普通基地的值，這說明省級基地整體運行較穩定，功能發揮程度較為接近，而普通基地則效果參差不齊，彼此間差距較大。

表4 不同層次創業孵化基地特征值比較

3.創業孵化基地的超效率分析

在傳統的CCR模型和BCC模型中，有效決策單元的效率值均為1，無法對有效決策單元進行深入的比較和分析。超效率DEA分析方法能對有效決策單元進行效率排序，以此來鑒別處于生產前沿線上各決策單元的效率大小。基于超效率模型分析的效率值可能大于1，對于有效決策單元的效率值則越大越好。13所高職院校創業孵化基地有效決策單元的超效率值如表5所示。根據分析結果可知，超效率值排名前10位的規模收益不變，排名后3位的規模效益遞減。說明在現有條件下，繼續增加投入并不能同步增加其產出，應控制或保持現有資源投入規模，提高管理效能和產出效能。

表5 有效決策單元超效率值

4.高職院校創業孵化基地整體運營效果改進方向分析

DEA方法既能夠用有效決策單元形成生產前沿面為管理決策提供信息，也能對于非DEA有效決策單元通過冗余變量和松弛變量分析提供調整方向和目標，從而將無效決策單元轉換為有效。由分析結果可知，見表6，高職院校創業孵化基地運營存在以下問題：第一，投入過剩和產出不足是省級基地和普通基地存在的共性問題；第二，投入層面，主要是專職人員投入、資金投入過剩；第三，產出層面，創業學生數量、創業學生獲得的風險投資和畢業生提供的就業崗位數不足。以上結果表明，當前DEA無效的高職院校主要是創業實踐教育功能、創業服務功能和區域經濟發展功能不足，因此這些高職院校創業孵化基地在未來發展過程中，要以強化創業實踐教育功能、創業服務功能和區域經濟發展功能為主要方向。

表6 非有效決策單元變量調整值表

三、充分發揮高職院校創業孵化基地功能的建議

（一）加強創業孵化基地管理，凸顯創業實踐教育功能

在創業孵化基地管理對象上，一方面，應面向全校學生篩選創業項目，吸引更多學生參與創業實踐，通過創業實踐開展創業教育；另一方面，應將部分教師納入到管理對象中來。高職院校一大特色就是與行業聯系緊密，能及時把新技術、新工藝、新方法等引入到教學實踐，這些新技術、新工藝、新方法都是潛在的優質創業項目，因此要鼓勵教師利用行業前沿帶動學生參與創業，從而使教學與創業實踐充分結合，強化創業孵化基地的創業實踐教育功能。

在創業孵化基地管理方式上，一方面，高職院校要合理規劃對創業孵化基地的投入。當前，大部分高職院校在創業孵化基地面積、專職管理人員、創業扶持資金投入等方面能滿足學生創業需求，需要解決的問題是要合理控制這部分資源的投入規模，同時要擴大創業學生群體、引入外部風險投資機構、提高學生創業項目成活率。另一方面，要依托市域產教聯合體，發揮政府、企業、學校和科研機構在學生創業過程中的服務和管理作用，以創業孵化基地為載體，將政府的政策、企業的資金、學校的人才、科研機構的技術等各類要素資源與學生創業團隊需求精準對接，實現對在孵企業的差異化管理，從而提高創業孵化基地的綜合技術效率，促進創業孵化基地的內涵式發展。

在創業孵化基地管理目標上，要高起點謀劃高職院校創業孵化基地建設標準，平衡投入產出效率。雖然建成省級創業孵化示范基地能獲得大量資金和政策支持，但是高職院校應以此為契機而非建設目標，在對標省級創業孵化示范基地要求的基礎上，合理規劃投入規模，充分利用省級基地建設獎勵資金、場地補貼、創業扶持政策等支持措施，優化創業孵化基地產出質量，實現規模效益遞增，使創業孵化基地真正成為學生創業實踐的平臺、學校創新的中心和區域發展的高地。

（二）科學賦能，凸顯創業孵化能力

高職院校要從嚴選賦能對象、擴充賦能條件、規范賦能過程入手，提高創業孵化基地的孵化功能。在選擇賦能對象時，高職院校要依托行業產教融合共同體優勢，根據學校定位、行業特色和在孵企業現狀，制訂科學的創業項目入駐條件和篩選標準，篩選出符合產教融合共同體所需要的創業項目，避免低水平孵化、重復孵化，針對在孵企業施行動態考核與退出機制，保證賦能對象的優質性。在賦能條件上，高職院校和創業孵化基地應充分融入行業產教融合共同體，積極爭取共同體資源，為在孵企業提供渠道多元、層次多樣的培訓機會，聘請行業專家一對一指導學生的創業項目，提高創業學生的業務水平和創業項目的盈利能力。在賦能全過程，根據企業生命周期從企業入駐到企業畢業退出建立完善的賦能機制。在項目創立初期，為其提供辦公場地、工商注冊、代理記賬等賦能內容，在企業成長發展階段，創業孵化基地應將行業產教融合共同體內的政策優勢、行業資訊、產業需求提供給在孵企業，促進企業成長。當在孵企業形成一定規模時，應積極推薦出園參與社會競爭，形成以創業孵化基地為平臺，從項目初創、項目發展到項目成熟的閉環式賦能鏈，從而強化創業孵化基地的創業孵化功能。

（三）加強省級創業孵化示范基地建設，凸顯創業服務功能

省級創業孵化示范基地在建設規范、資源配置、創業服務、項目孵化等方面相對于普通創業孵化基地功能發揮更完善、更穩定。非省級創業孵化示范基地應加強基礎條件和配套服務功能建設，盡快建成并融入省級創業孵化示范基地體系內。各省級創業孵化示范基地要深入挖掘其專業性和網絡化等高階服務功能，建成和完善創業孵化示范基地專業化、網絡化服務體系。其中，專業化服務體系包括專業化技術服務，即為創業團隊提供專業技術設備、技術指導、技術信息等服務；專業化金融服務，即開通創業孵化基地的“輸血”功能，為在孵企業開發融資渠道、提供融資支持和風險投資；專業化咨詢服務，即為在孵企業提供全程定制化成長方案。網絡化服務體系是指在區域內縱向對接各級政府，橫向對接各服務機構、同行和客戶市場，突破單個孵化基地的勢能劣勢，充分整合區域資源，實現信息溝通傳達、創業項目交流、創業人才培養和區域產業集群等目的。

（四）提高資源利用率，凸顯區域經濟發展功能

創業是區域創新發展的新動能，與區域經濟發展之間已經形成互動耦合狀態。高職院校應以創業孵化基地為依托，一方面，吸納政府、企業、行業組織等主體參與到創業孵化基地的管理中來，充分利用多元主體優勢，共同扶持創業企業成長，培育區域經濟發展新主體；另一方面，高職院校在創業項目篩選和重點孵化領域布局上要與區域產業分布形態相適應，形成與區域發展實際需求相適應的創業教育體系，通過校地聯動促進區域經濟發展。